“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)
—— 學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的體會(huì)

中共中央政策研究室副主任　潘盛洲

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“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)
—— 學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的體會(huì)

中共中央政策研究室副主任潘盛洲

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在全面分析我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念和重大舉措，為今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

《建議》內(nèi)容非常豐富，包含許多新的思想理念和戰(zhàn)略部署，限于篇幅，這里僅從三個(gè)方面談一下學(xué)習(xí)體會(huì)。

一 科學(xué)確定了全面建成小康社會(huì)決勝階段的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段?？茖W(xué)確定這個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想，描繪好這個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為全面建成小康社會(huì)而奮斗，具有十分重要的意義。

《建議》科學(xué)確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從上述指導(dǎo)思想我們可以看出：第一，“十三五”時(shí)期我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)仍然是發(fā)展。這就明確告訴我們，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展仍然是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，仍然是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！督ㄗh》之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)殡m然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，人民生活水平大為提高，但從人均GDP水平看，我國(guó)僅排在世界第80位左右，而且經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，發(fā)展任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)，因此必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。第二，“十三五”時(shí)期必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明，過(guò)去那種靠拼投入、拼資源、拼環(huán)境而實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我們必須通過(guò)深化改革創(chuàng)新，不斷培育更多依靠要素質(zhì)量提升和配置效率提高的發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升。所以，“十三五”時(shí)期的發(fā)展必須是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提升又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的發(fā)展。第三，推進(jìn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。這實(shí)際上是要求我們應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，既要看到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體是好的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐條件沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍然廣闊，對(duì)此一定要有信心。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，發(fā)展方式不科學(xué)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境不可持續(xù)矛盾仍然突出等，對(duì)這些困難不能低估，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)一定要高度關(guān)注。推進(jìn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，必須把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，堅(jiān)持底線思維，搞好統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

《建議》還站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，提出了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的六項(xiàng)原則，即“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就為“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的主心骨。

《建議》在黨的十六大、十七大、十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面的發(fā)展實(shí)際，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求有以下特點(diǎn)：

一是以黨的十六大、十七大、十八大確立的目標(biāo)為基礎(chǔ)，保持目標(biāo)的連續(xù)性。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的總體目標(biāo)，黨的十六大、十七大、十八大確立的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了到2020年中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。10多年來(lái)取得的重大成就充分證明，這些目標(biāo)符合我國(guó)的基本國(guó)情，是完全正確的，我們必須繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而努力奮斗。《建議》堅(jiān)持在已經(jīng)確立的全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況和變化對(duì)一些目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和深化，提出發(fā)展改革的新要求，而不是另起爐灶提出一套新的目標(biāo)。比如，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是黨的十八大首次提出來(lái)的目標(biāo)，這次《建議》仍然堅(jiān)持這一目標(biāo)。又比如，黨的十六大提出了“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高”的指標(biāo)，《建議》調(diào)整為“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。

二是圍繞解決影響實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的突出矛盾和問(wèn)題，提出了一些更具針對(duì)性的新目標(biāo)。比如，《建議》明確提出，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)。這就是一個(gè)新目標(biāo)。之所以提出這個(gè)目標(biāo)，是因?yàn)橐_保到2020年比2010年“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，必須保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度不能低于6.5%。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總量較大、成本上升、資源環(huán)境約束的情況下，繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度比較困難?？紤]到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《建議》提出了要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。這一目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)既能保證“兩個(gè)翻一番”的實(shí)現(xiàn)，又更加切合我國(guó)新的發(fā)展實(shí)際。類似這樣的新目標(biāo)還有發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提高等，都是圍繞解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題、補(bǔ)齊一些突出的“短板”而提出的。

三是更加突出提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境。這方面提出的新目標(biāo)有：“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”“就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”“勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“生產(chǎn)方式和生活方式低碳、綠色發(fā)展水平上升”“能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制”“主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成”等。這些新目標(biāo)不僅與人民生活息息相關(guān)，而且既順應(yīng)人民意愿、又有助于正確引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，對(duì)保證如期實(shí)現(xiàn)人民群眾普遍認(rèn)可的全面小康社會(huì)具有十分重要和積極的作用。特別是《建議》提出的到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧”的目標(biāo)尤為鼓舞人心，也是目標(biāo)中的一個(gè)突出亮點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，綜合考慮物價(jià)變動(dòng)等因素，每年更新現(xiàn)價(jià)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年現(xiàn)價(jià)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末我國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。這些人口大部分居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這部分群眾擺脫貧困絕非易事。但如果到了2020年，我們一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，那必定會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度。所以，中央下定決心，一定要采取非常規(guī)措施，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，匯集全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。

四是目標(biāo)中融入了“四個(gè)全面”的治國(guó)理政新理念。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題，勇于探索創(chuàng)新，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！督ㄗh》在目標(biāo)中除提出加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的具體要求外，還專門增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的目標(biāo)要求，提出了包括“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”“人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高”“產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)”“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”“中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善”“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”等具體新目標(biāo)，從而使整個(gè)目標(biāo)體系既符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的要求，又符合推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。

二 創(chuàng)造性地提出了引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念

《建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從而提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念。這既是《建議》的重大創(chuàng)新點(diǎn)，也是《建議》的最突出亮點(diǎn)。

為什么這樣講呢？因?yàn)榘l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。理念決定思路，思路決定行動(dòng)。一個(gè)國(guó)家要把發(fā)展的事情辦好，頭等重要的是把發(fā)展理念搞對(duì)頭。發(fā)展理念不科學(xué)、不正確，發(fā)展思路和行動(dòng)就必然會(huì)出偏差，甚至南轅北轍。從這個(gè)意義上講，發(fā)展理念的突破是最深刻的突破，發(fā)展理念的創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新?！督ㄗh》首次提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是對(duì)我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的發(fā)展理念的繼承、豐富、完善和發(fā)展，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，全面彰顯了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路和方向，深刻展現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

11月3日，重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)“小板凳”宣講團(tuán)的宣講員進(jìn)村入戶，面對(duì)面向群眾宣講十八屆五中全會(huì)精神。

樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的根本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，依靠要素成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間已經(jīng)不大了，而通過(guò)技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)增長(zhǎng)也受到很大制約，因?yàn)楝F(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的都是高端技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)，沒(méi)有人能給我們，也買不來(lái)，只能靠我們自己來(lái)創(chuàng)新。而一般技術(shù)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，我們的生產(chǎn)能力已經(jīng)很強(qiáng)大，市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，甚至出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)剩。所以，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力和矛盾，說(shuō)到底是創(chuàng)新缺乏、創(chuàng)新不足引起的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也好，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展也好，離開(kāi)創(chuàng)新都沒(méi)有出路、都寸步難行。只有通過(guò)創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的根本途徑。因此，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。

樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們知道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，是由不同部分組成的，每個(gè)部分在整體中都有著基本的功能，都是整體有效運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮不可缺少的。實(shí)現(xiàn)整體功能最大，需要充分發(fā)揮各個(gè)部分的作用，保持各個(gè)部分的協(xié)調(diào)平衡，不能長(zhǎng)板很長(zhǎng)、短板又很短。如果出現(xiàn)了短板，則整體功能的發(fā)揮就只能取決于短板。這就是通常所說(shuō)的“木桶效應(yīng)”和“短板原理”。目前我國(guó)發(fā)展中的一大問(wèn)題就是不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題得不到有效解決，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)加深。因此，“十三五”時(shí)期要把增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性作為重要著力點(diǎn)，特別是要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取有力措施，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是廣大人民群眾的熱切期盼。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目巨大成就，但不容忽視的是，引發(fā)和積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)已成為制約我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。現(xiàn)在我們已經(jīng)到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度的時(shí)候了。一方面，多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)很突出，老百姓對(duì)環(huán)境污染意見(jiàn)大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染及其對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題。另一方面，我們也具備解決好這個(gè)問(wèn)題的條件了。過(guò)去是“求溫飽”，顧不上生態(tài)環(huán)境，為了多打糧食不得不毀林開(kāi)荒；現(xiàn)在溫飽問(wèn)題穩(wěn)定地解決了，生活是“求質(zhì)量”，良好的生態(tài)環(huán)境就是題中應(yīng)有之義了。保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，首先要解決發(fā)展理念問(wèn)題，樹立理念上的自覺(jué)。必須樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)。

樹立開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)已基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模躍居世界前列，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作層次質(zhì)量和水平不斷提高，不僅促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革發(fā)揮了重要影響。事實(shí)證明，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有力推動(dòng)了我國(guó)發(fā)展，沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放就沒(méi)有今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，搶抓國(guó)際發(fā)展機(jī)遇、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)。還要看到，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：過(guò)去是招商引資，現(xiàn)在是引進(jìn)來(lái)和走出去并重；過(guò)去主要是擴(kuò)大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場(chǎng)、資源能源、投資都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)；過(guò)去只是被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理?？傊?，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，面臨著新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，我們要發(fā)展得好，就必須樹立開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，深化和擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外合力的生動(dòng)局面，為我國(guó)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

《建議》在堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉方面作出了一系列制度安排，其中的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”深受社會(huì)關(guān)注。圖為貴州省威寧縣金鐘鎮(zhèn)大營(yíng)村的兩個(gè)孩子在廣場(chǎng)里玩耍。

樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實(shí)現(xiàn)共同富裕有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做、不斷推進(jìn)。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。人民共享改革發(fā)展成果水平越高，社會(huì)凝聚力就越高，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就越高，國(guó)家發(fā)展也才有了最深厚的力量源泉。應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”在不斷做大，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)社會(huì)群體的收入水平都有了普遍提高，生活都有了明顯改善，一部分人、一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了率先富裕，但收入差距較大、分配不公平問(wèn)題比較突出，發(fā)展成果共享不夠，人民群眾在這方面的意見(jiàn)也比較突出。因此，必須樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展，根據(jù)實(shí)際條件完善促進(jìn)共同富裕的制度安排，逐步縮小收入差距，不斷增進(jìn)全體人民福祉。

全面樹立并在實(shí)踐中堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們必須把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展上來(lái)，對(duì)那些不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要深刻調(diào)整，對(duì)那些不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要全面糾正，對(duì)那些不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

三 全面部署了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和重要舉措

《建議》從第三部分到第七部分，以五大發(fā)展理念為主線，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行了闡述和部署。其中在部署創(chuàng)新發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，并從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個(gè)方面展開(kāi)；在部署協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁，并從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展4個(gè)方面展開(kāi)；在部署綠色發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，并從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面展開(kāi)；在部署開(kāi)放發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，并從完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)6個(gè)方面展開(kāi)；在部署共享發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，并從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)8個(gè)方面展開(kāi)。這樣，《建議》圍繞五大發(fā)展共提出了“十三五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展31個(gè)方面的重大任務(wù)和重要舉措，特別是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、食品安全、計(jì)劃生育等同人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，提出了一系列讓群眾有更多獲得感的政策措施。在第八部分，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證進(jìn)行了闡述和部署，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面提出了保證措施。

初步統(tǒng)計(jì)，《建議》共提出和強(qiáng)調(diào)了200多項(xiàng)重要舉措，其中較重大的有10個(gè)戰(zhàn)略、10個(gè)工程、10個(gè)計(jì)劃、10個(gè)制度、10個(gè)行動(dòng)。

10個(gè)戰(zhàn)略是：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，食品安全戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

10個(gè)工程是：重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市地下管網(wǎng)改造工程，工業(yè)強(qiáng)基工程，智能制造工程，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，中華典籍整理工程，重大文化工程，山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，脫貧攻堅(jiān)工程，重大人才工程。

10個(gè)計(jì)劃是：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，新能源汽車推廣計(jì)劃，循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，全民參保計(jì)劃。

10個(gè)制度是：能源安全儲(chǔ)備制度，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，耕地輪作休耕制度，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

10個(gè)行動(dòng)是：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

限于篇幅，這里僅就其中的一個(gè)戰(zhàn)略、一個(gè)工程、一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)制度和一個(gè)行動(dòng)作一說(shuō)明。

第一，關(guān)于實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。我國(guó)人多地少，人均耕地不到世界平均水平的1/2。這一基本國(guó)情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，為了解決吃飯問(wèn)題，我們不得不將80%以上耕地資源用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物、牧草業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此受到很大影響，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、綜合效益不高。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和技術(shù)進(jìn)步的加快，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，2004年以來(lái)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”。糧食生產(chǎn)連年豐收，大大改善了我國(guó)糧食供求狀況，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了糧食庫(kù)存激增、國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)的矛盾。

面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，我們需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)一步完善糧食安全政策，著力調(diào)整優(yōu)化糧食安全的實(shí)現(xiàn)方式，改變以糧食收儲(chǔ)價(jià)格支持政策為核心的“藏糧于庫(kù)”模式，把糧食產(chǎn)能建設(shè)作為根本，推動(dòng)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。這就意味著，政府今后應(yīng)逐步改變糧食收儲(chǔ)價(jià)格支持政策，促使糧食生產(chǎn)更多地由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這一過(guò)程中，政府一方面應(yīng)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行必要的收入支持，另一方面應(yīng)采取有效措施提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以確保在糧食供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的情況下能夠較快地生產(chǎn)出所需要的糧食。這些提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要措施包括：一是全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定，二是大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，三是開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，四是強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備條件支撐，五是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第二，關(guān)于實(shí)施智能制造工程。智能制造是將新一代信息技術(shù)貫穿設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等功能的先進(jìn)制造過(guò)程、制造系統(tǒng)、制造模式。實(shí)施智能制造工程是《中國(guó)制造2025》的核心內(nèi)容，是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的必由之路。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施智能制造工程的有效措施之一就是建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、搭建公共平臺(tái)，可以共同解決智能制造面臨的共性技術(shù)難題和基礎(chǔ)性問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)評(píng)估和論證，推進(jìn)智能制造各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型制造體系。這是實(shí)施智能制造工程的根本目的。

第三，關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新，是信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，不僅可以大大提高供給效率，而且可以以更加便捷、更低成本、更為精細(xì)的方式滿足消費(fèi)者日益多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是要在更加廣泛的領(lǐng)域推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，更好地拓展基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的領(lǐng)域和模式，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

10月12日至14日，以“互聯(lián)網(wǎng)+跨界融合”為主題的2015中國(guó)（北京）電子商務(wù)大會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，眾多企業(yè)參加展覽，覆蓋生活服務(wù)、金融、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。圖為觀眾在現(xiàn)場(chǎng)參觀。

第四，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的迫切愿望，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來(lái)，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

《建議》提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

第五，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見(jiàn)效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平。

眾所周知，“十一五”規(guī)劃首次把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值資源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量?，F(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源和建設(shè)用地也實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)，是完全必要的。下一步，應(yīng)研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

本欄責(zé)編：趙鴻文

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