拉美一體化的歷史沿革

摘 要：從19世紀至今，拉美和加勒比地區(qū)一體化歷經(jīng)探索，不斷推進，取得長足發(fā)展。從拉美一體化的歷史進程看，玻利瓦爾主義奠定了其理論基礎(chǔ)，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會提出的發(fā)展主義和開放的地區(qū)主義對其產(chǎn)生積極影響，當前世界多極化、經(jīng)濟全球化的大趨勢成為其深入發(fā)展的重要動因。另外，美拉關(guān)系、拉美政治生態(tài)變化等亦對拉美一體化影響深刻。

關(guān)鍵詞：拉美；地區(qū)一體化；歷史

拉美和加勒比地區(qū)是世界上最早開始一體化理論和實踐探索的地區(qū)之一。從19世紀至今，拉美一體化進程跌宕起伏，不斷推進，呈現(xiàn)出全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局，反映出地區(qū)國家追求聯(lián)合自強的不懈努力以及對地區(qū)合作方式的不斷探索。本文擬就拉美一體化歷史發(fā)展進程進行簡要梳理和總結(jié)。

1 思想起源

由于地理位置相近、歷史際遇相似、語言文化相通，拉美國家間形成了較強的認同感，這為拉美一體化提供了厚實的土壤。早在18世紀末至20世紀初的拉美反殖民主義和封建專制主義的斗爭中，西蒙·玻利瓦爾、弗朗西斯科·德·米蘭達、何塞·德·圣馬丁等拉美獨立運動領(lǐng)袖就已認識到，拉美國家同宗同源，是相互依存的整體，必須打破300多年來殖民統(tǒng)治造成的地區(qū)割裂，結(jié)成命運共同體，才能擴大和捍衛(wèi)獨立運動的成果。其中，“真正系統(tǒng)地提出美洲一體化理論，并有計劃有步驟地采取行動將之付諸實踐的應(yīng)當首推玻利瓦爾。”在理論方面，玻利瓦爾主要提出了如下思想：一是“只有團結(jié)才能驅(qū)逐西班牙人，建立起自由的國家”，即倡導西屬美洲大陸團結(jié)起來，爭取獨立自由；二是“使新世界組成一個國家，依靠一種聯(lián)系使各部分同整體連接起來”。上述思想被稱為“美洲主義”。在實踐方面，玻利瓦爾積極推動成立大哥倫比亞共和國，范圍覆蓋現(xiàn)委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、巴拿馬和厄瓜多爾。他還推動召開了拉美首次地區(qū)性會議——巴拿馬大會，并為會議起草了《團結(jié)、同盟和永久聯(lián)邦條約》等富有價值的文件草案，呼吁拉美人民攜手實現(xiàn)以團結(jié)捍衛(wèi)獨立成果、以合作促進各國發(fā)展的“拉美夢”。由于美西方列強干涉，加之拉美考迪羅勢力為一己私利寧愿選擇分立割據(jù)，玻利瓦爾關(guān)于建立西屬美洲國家聯(lián)邦的夢想未能實現(xiàn)。盡管如此，玻利瓦爾的思想和實踐為拉美一體化描繪了最初的宏偉藍圖，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2 初步興起

自獨立運動后，拉美國家主要關(guān)注本國國內(nèi)事務(wù)，特別是政權(quán)鞏固問題，對地區(qū)一體化重視度不高。因此，拉美一體化進程在玻利瓦爾首創(chuàng)受挫后停滯不前。20世紀50年代，以阿根廷經(jīng)濟學家、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（以下簡稱“拉美經(jīng)委會”）首任執(zhí)行秘書勞爾·普雷維什為代表的一批拉美經(jīng)濟學家在繼承和發(fā)展玻利瓦爾主義的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的地區(qū)形勢提出了發(fā)展主義理論，亦稱普雷維什主義、拉美經(jīng)委會主義，其重要內(nèi)容之一是主張將經(jīng)濟一體化作為團結(jié)地區(qū)國家力量、擺脫資本主義大國控制與剝削的重要手段，對拉美一體化進程產(chǎn)生重要影響。

一戰(zhàn)后，拉美國家普遍采取以出口初級產(chǎn)品為主的自由主義經(jīng)濟政策，雖取得一定成績，但也造成其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱和依附性以及作為初級產(chǎn)品出口國在國際經(jīng)濟中的劣勢地位，導致其在20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機中嚴重受創(chuàng)。為解決“中心-外圍”的困境，發(fā)展主義主張通過工業(yè)化改變拉美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擺脫其依賴初級產(chǎn)品出口的外圍邊緣，并通過地區(qū)經(jīng)濟一體化形成共同市場，這樣既可擴大市場，又可協(xié)調(diào)立場與大國抗衡，從而實現(xiàn)經(jīng)濟獨立發(fā)展。

從國際環(huán)境上看，二戰(zhàn)后，美國為爭奪世界霸權(quán)，著力將拉美打造成其戰(zhàn)略后方，對拉關(guān)注點主要聚焦于安全領(lǐng)域，對拉美地區(qū)間經(jīng)濟合作持默許態(tài)度，客觀上為拉美一體化提供了有利的發(fā)展機遇。1960年，美國肯尼迪政府發(fā)起了“爭取進步聯(lián)盟計劃”，其“最主要的目標是加快拉美的經(jīng)濟發(fā)展……為實現(xiàn)上述目標，肯尼迪政府采取了……促進拉美經(jīng)濟一體化等措施?！?/p>

在上述背景下，自20世紀50年代起，拉美首個次區(qū)域組織——中美洲國家組織、拉美首個區(qū)域性組織——拉美自由貿(mào)易協(xié)會等一批經(jīng)濟一體化組織相繼宣告成立，成為發(fā)展中國家最早的經(jīng)濟一體化實踐。

3 20世紀90年代的新發(fā)展

進入20世紀90年代，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化并行發(fā)展，拉美國家以新自由主義為指針對經(jīng)濟模式進行調(diào)整，從進口替代工業(yè)化向出口導向型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。在總結(jié)拉美一體化實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會根據(jù)國際和地區(qū)新形勢對發(fā)展主義進行重新評估和修正，提出“開放的地區(qū)主義”理論，主張打破過去封閉式的一體化模式，以地區(qū)一體化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進拉美與世界接軌，分享全球化紅利。在該理論的指導下，拉美國家以更務(wù)實、開放的態(tài)度參與地區(qū)合作，在充分利用地區(qū)市場的前提下積極開展國際合作，在提高自身競爭力的基礎(chǔ)上減少貿(mào)易保護措施，形成了開放度更大、整合度更高的地區(qū)和次地區(qū)組織。僅1991年當年，拉美地區(qū)建立或宣布將建立的共同市場或自由貿(mào)易區(qū)就達7個。另外，墨西哥于1991年與美國和加拿大建立北美自由貿(mào)易區(qū)，開創(chuàng)了拉美國家與域外國家組成經(jīng)濟集團、發(fā)展中國家與發(fā)達國家建立南北混合型自貿(mào)區(qū)的先例，極大激發(fā)了拉美國家踐行開放地區(qū)主義的積極性。

從政治角度看，受全球民主化浪潮影響，拉美出現(xiàn)了軍政府還政于民的民主化進程，主要國家注重發(fā)展，對外尋求對話與合作，為重振地區(qū)一體化提供了較好的社會環(huán)境。另外，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局發(fā)生重大變革，拉美在美國外交政策中的重要性下降，國際地位日益邊緣化，拉美國家重新認識到加強一體化對提高地區(qū)作用和影響力的重要性。同時，中美洲危機、馬島戰(zhàn)爭等事件引起拉美國家對美國霸權(quán)主義的強烈不滿，進一步堅定了聯(lián)合自強的決心。

受上述因素影響，這一時期拉美國家積極拓展與區(qū)內(nèi)外國家或國家集團的對話與合作，均以某種身份加入了一個或多個地區(qū)組織，地區(qū)一體化呈現(xiàn)出相互交叉、內(nèi)外交融的多層次結(jié)構(gòu)，一體化涉及范圍從經(jīng)濟拓展向政治、社會等更廣闊的領(lǐng)域。以1986年里約集團成立為標志，拉美出現(xiàn)了首個完全獨立于美國的地區(qū)政治磋商和協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)。

4 進入新世紀的拉美一體化

進入20世紀90年代末期，特別是進入新世紀后，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，拉美國家積極順應(yīng)國際格局新變化，一體化進程取得積極進展。面對后危機時代復雜的世界經(jīng)濟金融形勢，拉美國家抱團取暖的意愿日益增強，促成一批新的地區(qū)組織成立，有效推動了區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和地區(qū)整體合作，提高了地區(qū)國家的國際競爭力。以拉美一體化協(xié)會為例，從2003年至2008年，該組織12個成員國間的貿(mào)易額實現(xiàn)五連增，區(qū)內(nèi)貿(mào)易依存度不斷提高。

另一方面，拉美政治力量對比、美拉關(guān)系調(diào)整等也對地區(qū)一體化產(chǎn)生重要影響。拉美在2000年前后出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，造成激烈的經(jīng)濟社會矛盾，也引發(fā)拉美政學界對新自由主義的批判。在此背景下，拉美中左翼力量得到發(fā)展并在巴西、委內(nèi)瑞拉等國相繼執(zhí)掌政權(quán)。地區(qū)國家獨立自主、團結(jié)合作的意識進一步增強，為推進地區(qū)一體化、探索新型一體化模式作出積極努力。在美拉關(guān)系方面，繼2001年“9·11”事件后，反恐占據(jù)了美國外交政策的主要位置，拉美在美外交政策中的地位下降。同時，美國以反恐、掃毒等為名義加大對拉美國家的干預，引起地區(qū)國家不滿，美拉關(guān)系進一步疏離，拉美國家要求擺脫美國干預、在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮自身獨特作用的呼聲漸高。2008年12月，首屆拉美和加勒比國家發(fā)展和一體化峰會在巴西召開，33個國家首腦或其代表出席。2012年12月，以拉美和加勒比國家共同體的成立為里程碑，拉美地區(qū)整體合作取得新突破。作為拉美首個囊括地區(qū)所有獨立國家的綜合性組織，該組織在促進地區(qū)合作、提高處理區(qū)內(nèi)事務(wù)獨立性、加強對外政策協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，有力提升了地區(qū)整體實力和國際競爭力。值此，玻利瓦爾的一體化理想邁出關(guān)鍵步伐。

從上述歷史沿革看，盡管路途曲折、經(jīng)歷復雜，拉美一體化已取得長足進展，推進地區(qū)一體化已成為拉美國家的共識，并被列入地區(qū)重要發(fā)展議程，顯示出地區(qū)國家聯(lián)合自強、掌握自身命運的姿態(tài)。在拉共體的引領(lǐng)下，拉美一體化有望迎來又一輪整固攀升期。同時，也應(yīng)看到，拉美傳統(tǒng)上推崇“防御性多邊主義”，對于將國家主權(quán)讓渡給超國家組織態(tài)度謹慎，更多關(guān)注國家自身發(fā)展，這將在一定程度上限制地區(qū)一體化發(fā)展水平。另外，地區(qū)國家利益取向多元化、地區(qū)大國主導權(quán)之爭、美國因素的牽制等也是對拉美一體化的挑戰(zhàn)。目前看，多個地區(qū)和次地區(qū)組織在拉美長期并存、共同發(fā)展將常態(tài)化。正如拉共體第二屆峰會通過的《哈瓦那宣言》中所指出的，“無論過去，現(xiàn)在和將來，多樣性始終是我們的特點，我們應(yīng)從這種多樣性出發(fā)，明確共同的挑戰(zhàn)和目標，找到能夠促進地區(qū)一體化進程的融合之路?！?/p>

參考文獻

[1]洪國起：《玻利瓦爾主義與拉丁美洲一體化》，載《南開學報》，1999年第5期，第131頁

[2]中國社會科學院拉丁美洲研究所譯：《玻利瓦爾文選》，北京，中國社會科學出版社，1983年，第62頁，第60頁

[3]Harold Molineu， U.S. Policy Toward Latin America： From Regionalism to Globalism， Boulder， Westview Press， 1986， p.19

[4]Declaración II Cumbre de la CELAC， 28 y 29 de enero de 2014， http：//celac.cubaminrex.cu/sites/default/files/ficheros/doc__3_1_declaracion_espanol_2.pdf

作者簡介

劉文芳，女，籍貫湖南省，外交學院國際關(guān)系專業(yè)在職研究生。