元以后歷代治理西藏的經(jīng)驗(yàn)及啟示

寧博

[摘 要]西藏地區(qū)自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的重要組成部分。13世紀(jì)，西藏歸附元朝，納入中央王朝的統(tǒng)一管理。從元朝開始，歷代中央政權(quán)在加強(qiáng)對(duì)西藏管理的同時(shí)，制定了一系列相應(yīng)政策法規(guī)。以為史鑒。本文主要探討一下明之后的各政府治理西藏的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

[關(guān)鍵詞]西藏；治理；策略

一、歷代中央王朝的治藏策略

1、明朝的僧官封授制

明王朝時(shí)期，為了完成大一統(tǒng)，基于蒙、藏民族的深厚歷史淵源，出于抵御北方蒙古族各部的侵襲，確保西部邊疆的安寧的需要，根據(jù)藏區(qū)僧俗各派勢(shì)力分割自據(jù)，互不統(tǒng)屬、教派林立的局勢(shì)，明中央政府在冊(cè)封西藏地方貴族勢(shì)力的同時(shí)，還在藏族地區(qū)實(shí)行一套特殊的官僚制度—（番）僧官制度，也稱僧綱制度。

2、清朝時(shí)期金瓶掣簽制度

乾隆末年，清朝政府在整傷、改革西藏行政管理體制的過程中，加強(qiáng)了對(duì)大喇嘛的管理，規(guī)定了大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定辦法，設(shè)立了金瓶掣簽制度。這是乾隆皇帝為防止包括西藏在內(nèi)的蒙藏上層貴族利用活佛轉(zhuǎn)世之機(jī)奪取宗教權(quán)力和防止大喇嘛與蒙藏世俗勢(shì)力結(jié)合而采取的一項(xiàng)重要措施。清朝中央政府制定和實(shí)施金瓶掣簽制度，對(duì)當(dāng)時(shí)的西藏、蒙古地區(qū)社會(huì)和佛教界產(chǎn)生了巨大的影響，意義深遠(yuǎn)。

3、民國(guó)時(shí)期蒙藏委員會(huì)的設(shè)立

整個(gè)民國(guó)時(shí)期，中央政府都十分重視對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理，尤其是蒙藏地區(qū)。民國(guó)成立之初，便在內(nèi)務(wù)部下設(shè)蒙藏事務(wù)處，管理蒙藏事務(wù)，后因蒙藏事務(wù)紛繁，另設(shè)蒙藏事務(wù)局，直隸于國(guó)務(wù)總理。不到兩年，又將蒙藏事務(wù)局改為直隸于大總統(tǒng)的蒙藏院。南京國(guó)民政府成立后，專門設(shè)置蒙藏委員會(huì)。在之后的20年間，蒙藏委員會(huì)作為主管民族事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，掌管蒙古西藏行政及各項(xiàng)興革事項(xiàng)等，致力于改善與加強(qiáng)中央與蒙藏地方關(guān)系，為推動(dòng)蒙藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做了大量的工作。

二、歷代中央王朝的治藏模式

1.和平安藏，合作政策-明

（1）羈糜懷柔，安撫為主

明朝在藏地采取了對(duì)上層僧俗首領(lǐng)進(jìn)行普遍封賜的政策，對(duì)元朝封任的官員繼續(xù)承認(rèn)，以招撫、宣慰、化導(dǎo)的方法，通過誥封、敕命、賞賜等手段，使藏地各地僧俗首領(lǐng)直接受命于朝廷。

（2）借助宗教，多封重建

對(duì)于一個(gè)如藏地這樣的全民信教并由眾多教派勢(shì)力控制的地區(qū)，要以武力征服和純世俗的統(tǒng)治與管理，即使有如元蒙這樣的與藏族有傳統(tǒng)的親和聯(lián)系的中原統(tǒng)治王朝，其嘗試亦難以遂愿。最終不得不一方面依重薩迎派，構(gòu)建起別具特色的藏區(qū)地方政權(quán)管理模式；但另一方面又不得不承認(rèn)藏區(qū)其他地方實(shí)力派的既有權(quán)勢(shì)和利益。

2.協(xié)調(diào)族際關(guān)系，完善區(qū)域治理-清

（1）恩威并施，從俗從宜

“從俗從宜”是我國(guó)古代統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)方針，它是由《禮記正義》電的“修其教不易其俗齊其政不易其宜”概括而成的。清朝作為一個(gè)封建社會(huì)末期的統(tǒng)一的中央政權(quán)，疆域遼闊，民族眾多，針對(duì)西藏這樣的特殊地區(qū)，清初統(tǒng)治者從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深刻地認(rèn)識(shí)到，治理西藏只有在尊重藏族地區(qū)原有的行政制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰與社會(huì)組織形式的情況下，因地制宜地采取統(tǒng)治措施，建立統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，才能加強(qiáng)對(duì)西藏的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)中央政權(quán)的一統(tǒng)天下。況且在清朝初年，統(tǒng)治者忙于統(tǒng)一全國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，對(duì)西藏地方政府的地方法律基本加以認(rèn)可，確認(rèn)其制定的《十三法典》和《法典明鏡二十一條》的法律效力。所以“從俗”為這一時(shí)期的立法所側(cè)重。

（2）薄來厚往，協(xié)調(diào)族際

以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對(duì)藏地施政是清朝治藏的一個(gè)重要手段。清朝對(duì)來自藏地的貢使和高僧厚加賞賜。對(duì)貢使、高僧給予大量的直接賞賜。

3.制度構(gòu)建，雙規(guī)統(tǒng)治-民國(guó)

（1）中央行政對(duì)藏的專門管理架構(gòu)

早在中華民國(guó)成立之初，中央政府就對(duì)西藏問題極為重視。就主管蒙藏事務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，先后經(jīng)歷了從前清理藩部到民國(guó)時(shí)期的蒙藏事務(wù)處、蒙藏事務(wù)局、蒙藏院以至蒙藏委員會(huì)等一系列演變。1928年7月1日，蒙藏委員會(huì)在南京成立，隸屬于國(guó)民政府行政院。蒙藏委員會(huì)依國(guó)民政府組織法第20條的規(guī)定組織設(shè)立，管理關(guān)于蒙古、西藏的行政和各種興革事宜。蒙藏委員會(huì)對(duì)藏主要工作有：制定頒布有關(guān)西藏事務(wù)法規(guī)；組織致祭十三世達(dá)賴?yán)飯A寂；交涉九世班禪回藏；主持十四達(dá)賴?yán)镒驳涠Y；妥善處理九世班禪圓寂及靈樞回藏事宜；主管九世班禪靈童轉(zhuǎn)世和十世班禪坐床等。

蒙藏委員會(huì)作為國(guó)民政府的組成部門，在對(duì)藏事務(wù)上扮演了重要角色。作為國(guó)民政府治藏的管理部門，它體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)待西藏問題的態(tài)度和最高決策者的治藏思路：治藏措施上的中央主權(quán)原則

（2）中央官僚系統(tǒng)與西藏上層宗教系統(tǒng)的合一

民國(guó)時(shí)期，西藏仍堅(jiān)持政教合一的政治制度，因此很多宗教事務(wù)就賦予了政治因素，對(duì)宗教事務(wù)的處置亦是對(duì)政治事務(wù)的處置。國(guó)民政府利用宗教事件妥善地處置了不少政治問題。

三、歷代治理西藏的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、以法治理，推進(jìn)法制進(jìn)程

縱觀歷代對(duì)藏地區(qū)的治理，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是依法治理，同時(shí)樹立中央在西藏的權(quán)威。

法制建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)應(yīng)當(dāng)且必須予以高度關(guān)注的社會(huì)問題。改革開放以來，我國(guó)法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，制定了一系列法律、法規(guī)，建立并完善了社會(huì)主義法律體系，有力促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，我國(guó)法制建設(shè)的道路還很長(zhǎng)，還有很多地方需要進(jìn)一步完善。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的施政中，法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

2、因俗而治，并宗教而促穩(wěn)定

西藏的“俗”是什么呢？應(yīng)該是地處邊疆，民族聚居，全民信仰藏傳佛教，以及政教聯(lián)合與政教合一。而其根本點(diǎn)在于全民信教和佛教主導(dǎo)政治與社會(huì)生活。

因俗而治的一個(gè)重要內(nèi)容是充分調(diào)動(dòng)西藏地方上層的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。元朝對(duì)薩迦派宗教領(lǐng)袖八思巴的尊重，使他能在很短時(shí)期內(nèi)迅速建立起適合元朝統(tǒng)治需要的行政管理體制與制度；明朝封授八大法王，贏得了他們的積極歸附；清朝中前期對(duì)西藏上層僧俗貴族的器重和信任，為西藏各項(xiàng)政策和制度的落實(shí)發(fā)揮了不可估量的促進(jìn)作用。

歷代“因俗而治”民族政策的一些精神應(yīng)當(dāng)貫穿于當(dāng)今中國(guó)民族政策之中，例如，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)少數(shù)民族特點(diǎn)因地制宜進(jìn)行管理；注重民族平等團(tuán)結(jié)；設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)管理民族宗教事務(wù)等等在《中華人民共和國(guó)憲法》、《民族區(qū)域自治法》中都應(yīng)有具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，科學(xué)合理地借鑒古代民族政策，尊重少數(shù)民族的社會(huì)生活習(xí)慣，堅(jiān)持平等團(tuán)結(jié)的原則，根據(jù)民族特點(diǎn)因時(shí)、因地制宜進(jìn)行建設(shè)，是取得民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措。

3、以治邊、安境、保民的優(yōu)撫政策為主

人類社會(huì)的發(fā)展歷史表明，不論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)民族，團(tuán)結(jié)是做好一切事情的基礎(chǔ)和重要前提。如果長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不安之中，那么，國(guó)將不國(guó)，民族地區(qū)的發(fā)展自然也將無從談起。

習(xí)近平總書記早在2011年7月20日在拉薩聽取西藏自治區(qū)黨委、政府工作匯報(bào)時(shí)指出，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，只有這樣，才能建立起和諧的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛，民族的繁榮。

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