1948年阿根廷鐵路國(guó)有化原因探析

摘 要 庇隆時(shí)期阿根廷工人階級(jí)對(duì)鐵路國(guó)有化的期待、阿根廷民族主義者及激進(jìn)黨對(duì)庇隆執(zhí)政初期鐵路政策的反對(duì)和20世紀(jì)30年代以來英國(guó)政府對(duì)用英鎊結(jié)余購(gòu)買英資鐵路的堅(jiān)持，是1948年阿根廷外資鐵路國(guó)有化實(shí)現(xiàn)的三個(gè)主要推動(dòng)因素。因此，1948年鐵路國(guó)有化并非是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)民族主義影響下的事件，同時(shí)也是阿根廷國(guó)內(nèi)外多種因素共同作用的一個(gè)結(jié)果。只有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能對(duì)庇隆經(jīng)濟(jì)政策給予客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 阿根廷，鐵路國(guó)有化，原因

中圖分類號(hào) K15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2015）10-0057-06

關(guān)于20世紀(jì)阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗的原因有多種說法，其中一種說法將其歸咎于庇隆的經(jīng)濟(jì)民族主義政策。①1948年英資鐵路國(guó)有化正是其中的典型代表。不過，本文通過對(duì)1948年阿根廷鐵路國(guó)有化原因的分析，認(rèn)為此次國(guó)有化雖然具有鮮明的民族主義特點(diǎn)，但該政策主要是為了鞏固政權(quán)，民族主義并非首要考慮因素。關(guān)于1948年外資鐵路國(guó)有化，國(guó)外學(xué)者在對(duì)阿根廷鐵路發(fā)展史及相關(guān)問題的研究中均有所論述；②目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還未開始對(duì)阿根廷鐵路業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究，僅在就阿根廷或拉美發(fā)展戰(zhàn)略的研究中略有提及。③本文旨在對(duì)推動(dòng)庇隆鐵路國(guó)有化政策實(shí)施的若干因素進(jìn)行探討。

一、鐵路國(guó)有化符合阿根廷鐵路工人的民族主義情感及切身利益

1943年軍人政變后，庇隆在短短的三年時(shí)間內(nèi)從一個(gè)普通的上校軍官一躍成為阿根廷總統(tǒng)。在此期間，庇隆個(gè)人的才干和能力固然不可否認(rèn)，但是與工人和工會(huì)的聯(lián)盟也是其取得勝利的重要原因。在依靠工人的支持成功當(dāng)選總統(tǒng)后，庇隆面臨著進(jìn)一步鞏固政權(quán)的任務(wù)。這就需要其繼續(xù)自1943年就已經(jīng)開始的有利于工人階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)政策。附屬于出口經(jīng)濟(jì)的阿根廷勞工階級(jí)本身就具有強(qiáng)烈的民族主義情感，且鐵路國(guó)有化也符合阿根廷鐵路工人的切身利益。因此，庇隆一上任就表明了實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化的決心，這顯然是為了贏取工人階級(jí)的繼續(xù)支持。

阿根廷工人階級(jí)本身即具有強(qiáng)烈的民族主義情感，這主要是因?yàn)橹T如采礦、肉類包裝和鐵路運(yùn)輸?shù)劝⒏⒊隹诮?jīng)濟(jì)部門最主要的行業(yè)大多由英美等國(guó)大企業(yè)所控制，外國(guó)工人和管理人員在其中享有較高的地位，這引起了阿根廷工人階級(jí)的不滿，他們反對(duì)外國(guó)資本家，認(rèn)為正是他們的剝削導(dǎo)致了工人階級(jí)悲慘的生活境地，一定程度上激發(fā)了阿根廷工人階級(jí)的民族主義情緒。具體就英資鐵路公司來說，在二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，阿根廷鐵路業(yè)雇傭了將近2000名英國(guó)公民。①這些英國(guó)人幾乎占據(jù)了英資鐵路公司中所有重要的技術(shù)崗位，且在很多方面都享受特殊待遇。這種做法激發(fā)了阿根廷本土工人將鐵路收歸國(guó)有、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的民族主義情緒。1946年7月，阿根廷鐵路聯(lián)盟在第二十一屆全體會(huì)員大會(huì)上通過了一項(xiàng)決議，倡導(dǎo)以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化。1947年2月，英阿政府就國(guó)有化事項(xiàng)簽訂最終合同，其中有一條規(guī)定要保證公司中英國(guó)工人現(xiàn)有的職位和待遇，②阿根廷工人對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。在工人的壓力下，阿根廷國(guó)務(wù)卿對(duì)英國(guó)鐵路公司管理者表示：“英資鐵路公司中的英國(guó)雇員可能必須得開除。阿根廷民眾要求結(jié)束英國(guó)人對(duì)阿根廷鐵路業(yè)的管理，這種想法在阿根廷具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)?！雹塾纱丝芍?，工人階級(jí)的民族主義情感對(duì)阿根廷鐵路國(guó)有化及之后鐵路業(yè)相關(guān)事務(wù)的安排均有著不可忽視的影響。

此外，自一戰(zhàn)起，曾經(jīng)在阿根廷充當(dāng)文明進(jìn)步工具的英資鐵路開始出現(xiàn)技術(shù)停滯的問題，且在大蕭條及二戰(zhàn)的連續(xù)沖擊下日益衰落。在此情況下，英國(guó)鐵路公司的管理者們不是進(jìn)行技術(shù)革新，而是采取鎮(zhèn)壓性的勞工政策，試圖通過提高工人生產(chǎn)力的方式提高效率。這種想法因阿根廷政府的支持而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。1935年8月，阿根廷政府出臺(tái)有利于英資鐵路公司管理者的法令，將工作日時(shí)間延長(zhǎng)至12個(gè)小時(shí)，并加強(qiáng)了工人的工作強(qiáng)度。1935年法令為英資鐵路公司進(jìn)一步壓榨工人提供了法律保障。代表工人利益的鐵路工會(huì)為了對(duì)抗1935年法令，計(jì)劃進(jìn)行整體罷工，但其最終放棄了這個(gè)想法，因?yàn)檫@么做將同時(shí)與英資鐵路公司和阿根廷政府為敵，阻力太大。④1943年軍事政變后，英資鐵路的運(yùn)行狀況進(jìn)一步惡化，1944年，阿根廷鐵路赤字達(dá)四千萬比索。鐵路的進(jìn)一步衰落嚴(yán)重威脅到鐵路工人正常的工作和生活，工會(huì)提高工資及改善工人工作環(huán)境的要求也更加難以實(shí)現(xiàn)。為了避免英資鐵路的崩潰，阿根廷鐵路工人們熱切地盼望國(guó)有化的到來，他們相信國(guó)有化將使鐵路成為阿根廷國(guó)家及工人實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和繁榮的工具，而不再是外國(guó)資本家剝削工人的工具。庇隆從1943年擔(dān)任勞工部長(zhǎng)開始，就致力于贏得鐵路工會(huì)的支持，當(dāng)英資鐵路公司成為阿根廷工人追求美好生活的障礙時(shí)，與工人結(jié)成聯(lián)盟的庇隆政府自然會(huì)考慮通過國(guó)有化鐵路換取工人的支持。

由上可見，產(chǎn)生于19世紀(jì)末出口經(jīng)濟(jì)繁榮期中的阿根廷工人階級(jí)本身即具有經(jīng)濟(jì)民族主義的傳統(tǒng)，外資鐵路國(guó)有化與其民族主義情感需求一致；其次，自一戰(zhàn)開始的鐵路危機(jī)促使鐵路公司管理者們采取鎮(zhèn)壓性的勞工政策，引起勞資關(guān)系的惡化，阿根廷工人階級(jí)為了維護(hù)自身利益迫切希望實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化。已經(jīng)與工人和工會(huì)結(jié)成聯(lián)盟的庇隆政府為了進(jìn)一步獲取政治支持，鞏固新生政權(quán)，自然將鐵路國(guó)有化提上日程。

二、鐵路國(guó)有化是為了化解阿根民族主義者及激進(jìn)黨的反對(duì)

1946年當(dāng)選總統(tǒng)后不久，庇隆就提出了以“政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會(huì)正義”為主要內(nèi)容的庇隆主義，具有鮮明的民族主義色彩。但1946年英阿政府達(dá)成的米蘭達(dá)伊迪條約中規(guī)定通過建立合資公司的方式逐步實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化，這基本上是對(duì)其前任鐵路政策的延續(xù)，與庇隆所樹立的經(jīng)濟(jì)解放者形象并不相符。該條約引起了阿根廷民族主義者及激進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為米蘭達(dá)伊迪協(xié)約是庇隆對(duì)外資的讓步，并要求將外資鐵路直接收歸國(guó)有。民族主義者及激進(jìn)黨的反對(duì)直接威脅到庇隆政權(quán)的穩(wěn)定，一定程度上推動(dòng)了庇隆鐵路政策的轉(zhuǎn)變。

1936年12月23日，時(shí)任阿根廷總統(tǒng)的胡思托向國(guó)會(huì)宣布了國(guó)有化鐵路的計(jì)劃，邁出了阿根廷鐵路國(guó)有化的第一步。之后的奧爾蒂斯和卡斯蒂略政府也基本延續(xù)胡思托的鐵路政策。不過，胡思托所倡導(dǎo)的鐵路國(guó)有化是提倡在政府財(cái)政狀況允許的情況下逐漸收回外資鐵路公司，而非直接購(gòu)買。1946年上臺(tái)的庇隆政府雖然以其鮮明的民族主義立場(chǎng)聞名，但庇隆執(zhí)政初期的鐵路政策與其前任基本無異，并未采取更加激進(jìn)的民族主義措施。實(shí)際上，到庇隆上臺(tái)時(shí)，鐵路危機(jī)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。在此狀況下，英國(guó)政府急于將其出售，但對(duì)阿根廷來說，國(guó)有化鐵路很難說是有利的買賣。①1943年9月，英國(guó)派出了J·蒙太古·艾迪（J. Montegue Eddy）等一行三人到阿根廷，協(xié)商解決鐵路國(guó)有化之前英資鐵路的運(yùn)行問題，但未能達(dá)成令人滿意的結(jié)果。阿根廷《軍號(hào)報(bào)》（El Clarín）指出，對(duì)于直接購(gòu)買外資鐵路的建議，阿根廷政府一直都表示反對(duì)。②事實(shí)上，在1946年7月前，大多數(shù)阿根廷人也都認(rèn)為直接購(gòu)買英資鐵路不可能，他們不相信庇隆能夠在提高工資、現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)的同時(shí)支付購(gòu)買鐵路的大筆資金。1946年6月，由威爾弗雷德·伊迪（Wilfred Eady）帶領(lǐng)的貿(mào)易訪問團(tuán)取代了埃迪一行，繼續(xù)進(jìn)行鐵路國(guó)有化問題的協(xié)商。伊迪在協(xié)商一開始就建議阿政府一次性購(gòu)買英資鐵路，但庇隆予以回絕，他說：“我們不準(zhǔn)備用凍結(jié)的資金來購(gòu)買這些過時(shí)的設(shè)備。”③1946年9月17日，英阿雙方就鐵路問題達(dá)成一致，簽訂米蘭達(dá)伊迪條約。該條約規(guī)定成立一個(gè)合資公司接管英資鐵路公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及負(fù)債，同時(shí)為其提供以下政策優(yōu)惠：免稅、延長(zhǎng)米特雷法中規(guī)定的關(guān)稅豁免、保證最低運(yùn)營(yíng)收入及阿根廷政府在五年內(nèi)提供5億比索用來實(shí)行現(xiàn)代化鐵路線路。阿根廷政府可以在不設(shè)限的時(shí)間內(nèi)從股東手中購(gòu)買股份，直至完全獲得鐵路所有權(quán)。④

英阿政府均對(duì)米蘭達(dá)伊迪條約的達(dá)成表示歡迎，認(rèn)為該條約再次體現(xiàn)了英阿歷史上的友好關(guān)系。但是，在戰(zhàn)后阿根廷民族主義高漲的大背景下，該協(xié)約在阿根廷國(guó)內(nèi)則引起了民族主義者的強(qiáng)烈反對(duì)，以激進(jìn)黨為首的庇隆政府反對(duì)派也以此為借口展開對(duì)庇隆政府的攻擊。在1946年出版的《鐵路應(yīng)該歸阿根廷所有》（Los ferrocarriles deben ser del pueblo argentino）一書中，阿根廷著名的修正主義歷史學(xué)家勞爾·斯卡拉布里尼·奧爾蒂斯（Raúl Scalabrini Ortiz）對(duì)合資公司進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，他強(qiáng)烈反對(duì)以合資公司形式出現(xiàn)的英國(guó)資本主義，并堅(jiān)信阿根廷經(jīng)濟(jì)將因此受到損害。⑤馬西亞爾·岡薩雷斯（Marcial González）在名為《米蘭達(dá)伊迪條約及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響》（El convenio Miranda-Eady y sus reprecuciones en la economía nacional）這個(gè)16頁(yè)的宣傳冊(cè)中也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為米蘭達(dá)伊迪協(xié)定是對(duì)阿根廷國(guó)家的背叛，庇隆和米蘭達(dá)的行為將阿根廷帶回到了30年代的羅加時(shí)代。⑥此外，庇隆鐵路政策與其經(jīng)濟(jì)解放者形象不符的事實(shí)也給了庇隆政治反對(duì)派——激進(jìn)黨機(jī)會(huì)。自1946年被庇隆政府取代后，這個(gè)曾經(jīng)的執(zhí)政黨一直沒有放棄對(duì)庇隆政府的攻擊。他們反對(duì)英阿鐵路協(xié)商的秘密進(jìn)行，要求阿根廷媒體報(bào)告協(xié)商細(xì)節(jié)。①該黨的主要代言人阿圖羅·弗朗迪西還表示，現(xiàn)在反資本主義已經(jīng)成為激進(jìn)黨政治主張的一部分。因此，激進(jìn)黨反對(duì)政府與私人資本家建立合資公司，只有全部國(guó)有化鐵路才能滿足激進(jìn)黨的期望。在一次關(guān)于鐵路國(guó)有化問題的演講中，弗朗迪西指出：

我認(rèn)為政府不應(yīng)該與壟斷者合作建立合資公司。因?yàn)楹腺Y公司并不是向國(guó)有化的目標(biāo)邁進(jìn)，而是使得外國(guó)資本家可以在阿根廷通過合法途徑避免其服務(wù)的國(guó)有化。我們不應(yīng)該為他們這種欺騙行為提供便利。②

激進(jìn)黨的另一個(gè)代表索拉諾·佩尼亞·古茲曼（Solano Pe？觡a Guzmán）也說，米蘭達(dá)與英國(guó)建立合資公司的計(jì)劃還不如1940年皮內(nèi)多提出的鐵路國(guó)有化計(jì)劃。至少，皮內(nèi)多的計(jì)劃保證阿根廷在56年后能夠收回鐵路所有權(quán)，但米蘭達(dá)的計(jì)劃甚至都沒有明確的時(shí)間限制。而且，佩尼亞注意到，合資公司的想法來自英國(guó)，他說：

合資公司是英資鐵路公司管理人員為了保護(hù)其資本投資而想出來的，政府同意給外資這樣的特權(quán)幾乎完全喪失了阿根廷的特性。③

民族主義的工具性特征在激進(jìn)黨對(duì)庇隆的反對(duì)中表現(xiàn)的十分明顯，顯然，激進(jìn)黨之所以無法接受對(duì)鐵路進(jìn)行逐漸國(guó)有化的方案，主要是因?yàn)樘岢鲞@種解決方式的人是庇隆。

可見，庇隆清楚地認(rèn)識(shí)到直接購(gòu)買英資鐵路公司過時(shí)的設(shè)備并不劃算，因此決定延續(xù)其前任的鐵路政策。但建立合資公司的做法與他所扮演的阿根廷經(jīng)濟(jì)解放者的形象相沖突。這就引起了阿根廷國(guó)內(nèi)民族主義者及激進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對(duì)，對(duì)新生的庇隆政權(quán)造成威脅。在此情況下，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)及阿根廷國(guó)內(nèi)民族主義的高漲，一定程度上推動(dòng)了庇隆鐵路政策的轉(zhuǎn)變。

三、鐵路國(guó)有化是英美不斷施壓的客觀結(jié)果

自阿根廷鐵路出現(xiàn)危機(jī)以來，英國(guó)政府對(duì)解決阿根廷英資鐵路問題的態(tài)度一直都很明確，即盡快將英資鐵路轉(zhuǎn)為阿根廷所有。英國(guó)政府在自20世紀(jì)30年代開始的歷次英阿協(xié)商中，多次提出用阿根廷被凍結(jié)的英鎊換取鐵路國(guó)有化。米蘭達(dá)伊迪協(xié)定簽訂后不久，庇隆政府宣布對(duì)英資和法資鐵路進(jìn)行直接購(gòu)買。英國(guó)的態(tài)度與美國(guó)從外部施加的壓力客觀上推動(dòng)了庇隆鐵路政策的轉(zhuǎn)變。

為解決二戰(zhàn)爆發(fā)帶來的商業(yè)緊急狀況，英阿雙方于1939年10月就英國(guó)向阿根廷的戰(zhàn)時(shí)購(gòu)買問題簽訂了協(xié)定，阿根廷農(nóng)牧產(chǎn)品出口市場(chǎng)得到保證。但是，該協(xié)定中規(guī)定阿根廷在英國(guó)銀行中的英鎊儲(chǔ)備是不允許自由兌換的，在阿根廷需要美元支付其從美國(guó)的進(jìn)口及償還外債的現(xiàn)實(shí)下，這一規(guī)定給阿政府帶來了麻煩。此后，阿根廷政府一直試圖恢復(fù)其英鎊儲(chǔ)備的可兌換性，而英國(guó)則表示反對(duì)。

與此同時(shí)，自大蕭條以來的英資鐵路公司危機(jī)開始成為威脅英阿友好關(guān)系的主要障礙。1940年9月初，皮內(nèi)多被任命為阿根廷財(cái)政部長(zhǎng)，受命解決英資鐵路國(guó)有化問題。英國(guó)外交部很快采取行動(dòng)，了解到皮內(nèi)多偏向于利用阿根廷在英國(guó)銀行的英鎊儲(chǔ)備進(jìn)行鐵路國(guó)有化。英國(guó)政府對(duì)此非常滿意。④不巧的是，皮內(nèi)多與英資公司勾結(jié)的傳聞引起了阿根廷公眾的反對(duì)，皮內(nèi)多計(jì)劃失敗。但英國(guó)外交部的計(jì)劃并未因此擱置。皮內(nèi)多下臺(tái)后，英國(guó)外交部長(zhǎng)懷特豪再次向阿根廷政府提交了一份計(jì)劃，其中提到阿根廷政府應(yīng)盡快考慮用在倫敦的英鎊儲(chǔ)備購(gòu)買英資鐵路這個(gè)計(jì)劃。阿根廷駐倫敦的外交官對(duì)此表示反對(duì)，不過，英國(guó)外交部并未重視其意見，而是進(jìn)一步要求英國(guó)駐阿根廷的外交官埃斯蒙德·奧維（Esmond Ovey）完成兩個(gè)任務(wù)。首先，他需要試探出阿根廷政府關(guān)于鐵路問題的真實(shí)態(tài)度；其次，他要盡快與阿根廷簽訂戰(zhàn)時(shí)購(gòu)買協(xié)議。奧維先生還被告知，英國(guó)絕對(duì)不會(huì)刪去用阿根廷的英鎊儲(chǔ)備購(gòu)買英資鐵路這一條款，因?yàn)檫@是保證阿根廷開始考慮解決鐵路問題具體措施的唯一方式。①時(shí)任阿根廷財(cái)政部長(zhǎng)的阿塞韋多（Carlos Acevedo）對(duì)此表示反對(duì)，他傾向于自由度更高的環(huán)境，認(rèn)為阿根廷可以考慮用英鎊儲(chǔ)備購(gòu)買鐵路、商業(yè)證券或外債。②在此情況下，英國(guó)外交部做出些許讓步，但關(guān)于鐵路國(guó)有化的要求仍然存在。英國(guó)外交官和巴林兄弟公司的代表都被告知，英國(guó)可以接受對(duì)該協(xié)定的一些修改，但前提是英鎊結(jié)余不可兌換（條款2）和阿根廷用這些資金購(gòu)買英資鐵路（條款3）的條款不變。③

在1942年4月12日的一系列磋商后，英國(guó)政府決定暫時(shí)擱置鐵路問題，并將注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，試圖通過跨部門之間的磋商找出解決英阿鐵路困境的最好方式。1943年軍事政變后，時(shí)任英國(guó)駐阿根廷大使的戴維·凱利（David Kelly）在向倫敦的報(bào)告中提到，阿根廷中央銀行和財(cái)政部的高級(jí)官員都沒有被替換。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是英國(guó)鐵路國(guó)有化計(jì)劃在阿根廷少有的支持者。凱利的報(bào)告消除了英國(guó)的疑慮，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面說明英國(guó)政府一直沒有放棄要求阿根廷政府接受鐵路國(guó)有化的努力，他們只是在等待合適的時(shí)機(jī)。

1943年軍事政變以后，英國(guó)政府分別于1943年9月和1946年6月派出貿(mào)易訪問團(tuán)到阿根廷，英國(guó)貿(mào)易團(tuán)成員在兩次協(xié)商中都提出了阿政府用其英鎊儲(chǔ)備購(gòu)買鐵路的建議。1946年8月底，英阿協(xié)商在英鎊結(jié)余問題上陷入僵局。英國(guó)想把鐵路、肉類和英鎊結(jié)余這三個(gè)問題聯(lián)系起來一起解決，而阿根廷則將解決英鎊結(jié)余問題作為其他協(xié)定達(dá)成的前提條件。當(dāng)然，將三個(gè)問題聯(lián)系起來是符合英國(guó)利益的，他們可以用英資鐵路償還部分戰(zhàn)時(shí)債務(wù)，但是庇隆在用困在倫敦銀行的英鎊結(jié)余購(gòu)買鐵路問題上則陷入猶豫。9月初，英國(guó)貿(mào)易團(tuán)忽然決定暫停協(xié)商返回倫敦，這個(gè)威脅很快有了效果。幾天后，即1946年9月17日，英阿雙方就簽訂了新的貿(mào)易協(xié)約——米蘭達(dá)伊迪條約（Miranda-Eady Agreement），其中規(guī)定通過建立合資公司的方式逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)有化。

就在英阿鐵路問題看似塵埃落定之時(shí)，美國(guó)施加的壓力給了英國(guó)機(jī)會(huì)，并直接促成了庇隆國(guó)有化鐵路政策的轉(zhuǎn)變。美國(guó)國(guó)務(wù)院的高級(jí)官員們不同意米蘭達(dá)伊迪協(xié)定中處理阿根廷英鎊結(jié)余的條款，認(rèn)為其違反了美國(guó)1945年向英國(guó)提供貸款的精神。英國(guó)借機(jī)再次提出全部出售英資鐵路的辦法。值得注意的是，美國(guó)的插手讓大多數(shù)阿根廷人擔(dān)心，如果英國(guó)不滿足美國(guó)要求的話，英資鐵路很可能就會(huì)成為美國(guó)向英國(guó)提供貸款的抵押品。這樣，阿根廷人就只能在英資鐵路國(guó)有化和將英資鐵路轉(zhuǎn)移到美國(guó)手中做出選擇。而且，阿根廷急需立刻做出選擇，因?yàn)閼?zhàn)后通脹使得阿根廷在倫敦的英鎊結(jié)余貶值日益嚴(yán)重。正如之后庇隆向來訪的美國(guó)國(guó)會(huì)議員解釋的那樣：

我們?cè)诿烙⒍加写罅康拇婵?，但我們無法以等值的黃金取出這些存款?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)物價(jià)飛漲，而我們的存款正在失去其原有的價(jià)值。④

在英美兩國(guó)的雙重壓力下，米蘭達(dá)伊迪協(xié)定簽訂后不久，阿根廷政府忽然宣布直接購(gòu)買外資鐵路。由于英阿新的貿(mào)易條約《安第斯條約》直到1948年2月才簽訂，英資鐵路公司的移交也被推遲到1948年3月1日。這標(biāo)志著長(zhǎng)期困擾英阿關(guān)系的鐵路問題的最終解決，英國(guó)自20世紀(jì)30年代起持續(xù)不斷地努力和堅(jiān)持，客觀上推動(dòng)了庇隆鐵路國(guó)有化政策的轉(zhuǎn)變，而美國(guó)的壓力則直接促成了該政策的最終實(shí)施。

1948年外資鐵路國(guó)有化是庇隆經(jīng)濟(jì)民族主義政策的典型事例，因而也經(jīng)常被用來證明庇隆時(shí)期阿根廷經(jīng)濟(jì)民族主義高漲這一事實(shí)。但在掀去民族主義的面紗后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，庇隆鐵路國(guó)有化政策的實(shí)施，主要是當(dāng)時(shí)阿國(guó)內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果。作為庇隆執(zhí)政基礎(chǔ)的工人階級(jí)對(duì)鐵路國(guó)有化的向往，使庇隆確立了實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化的目標(biāo)；庇隆執(zhí)政初期不夠徹底的鐵路國(guó)有化措施，引發(fā)了阿根廷國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派及民族主義者的反對(duì)，為了鞏固新生政權(quán)，直接購(gòu)買鐵路成為最直接有效的方法；而英國(guó)政府自20世紀(jì)30年代以來對(duì)阿根廷用英鎊結(jié)余購(gòu)買才肯交付鐵路的堅(jiān)持客觀上也推動(dòng)了庇隆鐵路政策的轉(zhuǎn)變。

通過對(duì)1948年阿根廷外資鐵路國(guó)有化原因的探討可以看出，雖然庇隆直接購(gòu)買外資鐵路的行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義色彩，但庇隆在鐵路國(guó)有化政策的選擇過程中也體現(xiàn)出鮮明的理性務(wù)實(shí)色彩。因此，我們不能片面地將1948年鐵路國(guó)有化看做單純的經(jīng)濟(jì)民族主義作用下的結(jié)果，而應(yīng)該深入認(rèn)識(shí)到促使該政策達(dá)成的多種因素，只有這樣，才能對(duì)庇隆的經(jīng)濟(jì)政策作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

【作者簡(jiǎn)介】王慧芝，女，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)槔∶乐逇v史、政治。

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