質(zhì)檢總局發(fā)布《2014年全國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)

李穎

近日，質(zhì)檢總局發(fā)布了《2014年全國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，通報(bào)了2014年我國(guó)進(jìn)口食品安全狀況，具體內(nèi)容如下：

隨著貿(mào)易全球化發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的不斷提升，進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國(guó)消費(fèi)者重要的食品來(lái)源，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品安全的要求也越來(lái)越高。多年來(lái)，質(zhì)檢總局按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，高度重視進(jìn)口食品安全工作，不斷完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，大力落實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，積極加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作，保障了進(jìn)口食品安全，沒(méi)有發(fā)生重大進(jìn)口食品問(wèn)題，為保障我國(guó)消費(fèi)者健康安全做出了積極貢獻(xiàn)。

一、2014年我國(guó)進(jìn)口食品

貿(mào)易情況

（一）進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一，已經(jīng)成為全球第一大進(jìn)口市場(chǎng)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品 104.2萬(wàn)批（貨物批，下同）、3514.1萬(wàn)噸、482.4億美元，同比分別增長(zhǎng)7.9%、7.3%和3.3%。2005-2014年的10年間，進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)4.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%（圖1）。

（二）進(jìn)口來(lái)源范圍廣泛。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品來(lái)源地更加國(guó)際化。2014年，我國(guó)從192個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、新西蘭、美國(guó)、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國(guó)，共397.8億美元，占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的82.5%（圖2）。

（三）進(jìn)口種類十分齊全。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食品。2014年，我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類和其他加工食品類和罐頭類，共453.4億美元，占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的94.0%（圖3）。其中：植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等大宗食品的進(jìn)口量分別達(dá)到854.1萬(wàn)噸、149.9萬(wàn)噸、279.2萬(wàn)噸、334.8萬(wàn)噸，進(jìn)口食品安全與消費(fèi)者健康安全越來(lái)越息息相關(guān)。

（四）進(jìn)口口岸相對(duì)集中。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品的口岸越來(lái)越多，但主要集中在沿海地區(qū)。2014年，我國(guó)有481個(gè)口岸進(jìn)口食品；但進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的口岸分別是：上海、天津、廣州、青島、大連、深圳、蘇州、北京、廈門(mén)、泰州，共375.7億美元，占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的77.9%（圖4）。

二、2014年我國(guó)進(jìn)口食品

質(zhì)量安全狀況

（一）進(jìn)口食品安全狀況穩(wěn)定。多年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全總體情況一直保持穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大進(jìn)口食品質(zhì)量安全問(wèn)題。2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫力度，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從79個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品共3503批、2.4萬(wàn)噸、3268萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)61.9%、209.1%和37.9%（圖5）。進(jìn)口食品貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度是不合格進(jìn)口食品批次和數(shù)量增長(zhǎng)的主要原因。

（二）不合格進(jìn)口食品的主要種類。2014年，幾乎所有種類的進(jìn)口食品均有檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的情況，其中不合格進(jìn)口食品批次列前10位的種類分別為：糕點(diǎn)餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、其他加工食品類、干堅(jiān)果類，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的84.1%（圖6）。

（三）不合格進(jìn)口食品的主要來(lái)源地。2014年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從79個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品，其中不合格進(jìn)口食品批次列前10位的來(lái)源地分別為：歐盟、中國(guó)臺(tái)灣、東盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港和土耳其，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的90.4%（圖7）。

（四）不合格進(jìn)口食品的主要原因。2014年，不合格進(jìn)口食品涉及17類不合格原因，列前10位的不合格原因分別為：品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格、微生物污染、標(biāo)簽不合格、證書(shū)不合格、污染物超標(biāo)、包裝不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、貨證不符、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的97.5%（圖8）。安全衛(wèi)生問(wèn)題中，微生物污染、食品添加劑超標(biāo)、污染物超標(biāo)較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的40.9%；非安全衛(wèi)生問(wèn)題中，品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書(shū)不合格較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的46.2%。

不同種類進(jìn)口食品的不合格原因有所不同，乳制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、干堅(jiān)果和糕點(diǎn)餅干等進(jìn)口食品不合格的主要原因是大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌、副溶血性弧菌等有害微生物污染，飲料、糧谷制品和蜜餞等進(jìn)口食品不合格的主要原因是苯甲酸、檸檬黃、山梨酸鉀、二氧化硫等食品添加劑超標(biāo)或超范圍使用，酒類和糧谷制品不合格的主要原因是銅、鐵、鉛、鋁等重金屬超標(biāo)，進(jìn)口食用油脂及油料不合格的主要原因是黃曲霉毒素超標(biāo)，進(jìn)口肉類產(chǎn)品不合格的主要原因是萊克多巴胺等獸藥殘留超標(biāo)。

三、我國(guó)進(jìn)口食品安全管理

主要制度

中國(guó)政府高度重視食品安全，將保障食品安全作為一項(xiàng)重大的民生問(wèn)題來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多年努力，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防在先、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、國(guó)際共治”的原則，建立了符合國(guó)際慣例、覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后”各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全“全過(guò)程”管理體系，有力地保障了進(jìn)口食品安全。

（一）進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入。按照國(guó)際通行做法，一是對(duì)輸華食品國(guó)家或地區(qū)食品安全管理體系進(jìn)行評(píng)估和審查，符合我國(guó)規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)口。2014年，共對(duì)64個(gè)國(guó)家的36種食品進(jìn)行了管理體系評(píng)估。二是對(duì)境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評(píng)估和審查，符合我國(guó)規(guī)定要求的，準(zhǔn)予注冊(cè)。截至2014年，共計(jì)對(duì)肉類產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、燕窩等產(chǎn)品的14465家境外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了注冊(cè)。三是對(duì)輸華食品境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案，落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商主體責(zé)任。截至2014年，共備案境外出口商76782家，境內(nèi)進(jìn)口商19108家。此外，還對(duì)輸華食品國(guó)家或地區(qū)及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回顧性檢查，對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物源性食品實(shí)施檢疫審批等。

（二）進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。一是對(duì)進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施口岸檢驗(yàn)檢疫，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的，準(zhǔn)予進(jìn)口；不符合要求的，依法采取整改、退運(yùn)或銷毀等措施。2014年，共對(duì)3503批次不合格食品實(shí)施了退運(yùn)或銷毀措施。二是對(duì)進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，每年制定并實(shí)施進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。2014年，對(duì)44種進(jìn)口食品中161種有毒有害物質(zhì)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。三是對(duì)進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)口岸檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)，采取控制措施。2014年，共發(fā)布81個(gè)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)。

（三）進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。一是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷售記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，對(duì)不合格進(jìn)口食品及時(shí)召回。二是實(shí)施進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不良記錄制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰力度。2014年，共31家境內(nèi)外企業(yè)被列入進(jìn)口食品企業(yè)不良記錄名單。三是實(shí)施進(jìn)口商約談制度，敦促進(jìn)口商履行好進(jìn)口食品的主體責(zé)任，保障進(jìn)口食品安全。

四、我國(guó)進(jìn)口食品安全

國(guó)際合作情況

食品安全是全球共同面臨的問(wèn)題，保障全球食品安全不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“獨(dú)角戲”，只有加強(qiáng)各國(guó)（地區(qū)）之間的合作，構(gòu)建食品安全國(guó)際共治格局，才能共同解決好這個(gè)問(wèn)題。一是加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作。目前我國(guó)是CAC農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個(gè)委員會(huì)的主席國(guó)，在WTO、CAC、OIE、IPPC等國(guó)際組織中發(fā)揮著重要積極作用。質(zhì)檢總局將繼續(xù)推動(dòng)食品安全多邊合作，共同遵守好國(guó)際規(guī)則。二是加強(qiáng)政府之間的合作。截至2014年，質(zhì)檢總局與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了189個(gè)食品安全合作協(xié)議，要加強(qiáng)雙邊合作，共同履行好合作協(xié)議，各負(fù)其責(zé)，保障全球食品安全。三是加強(qiáng)政企之間的合作。2014年，質(zhì)檢總局成功地舉辦了APEC食品安全政企高層對(duì)話。今后，將繼續(xù)推動(dòng)政企合作，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，做好食品企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品走出去、輸進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全球食品貿(mào)易發(fā)展。