論TPP、TTIP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)

天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 郭靜

論TPP、TTIP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)

天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 郭靜

摘要：自2010年3月15日澳大利亞墨爾本全面啟動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，下簡(jiǎn)稱TPP)以來，不斷有國(guó)家加入TPP談判。2013年6月，美歐也正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，下簡(jiǎn)稱TTIP)談判。TPP和TTIP可以看作是金融危機(jī)后美國(guó)和西方國(guó)家掀起的新一輪全球化浪潮，如果談判成功，將使世界貿(mào)易秩序發(fā)生巨大變化，也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。有國(guó)外學(xué)者曾公開宣稱：TPP+TTIP=EBC(everyone but China，唯獨(dú)不包括中國(guó))，甚至有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)將面臨“二次入世”。面對(duì)嚴(yán)峻的世界形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)是需要深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：TPP TTIP 經(jīng)濟(jì)影響

1　TPP和TTIP產(chǎn)生的背景

1.1 多哈談判停滯

取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的WTO自1995年1月1日開始運(yùn)作以來，一直負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序并已經(jīng)進(jìn)行了多回合的談判。但是自2001年11月開始在卡塔爾首都多哈舉行的多邊貿(mào)易談判一直未能達(dá)成協(xié)議，最終于2006年7月被終止。多哈回合談判的失敗一方面重挫了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的信心，另一方面也使貿(mào)易保護(hù)加劇，貿(mào)易爭(zhēng)端增多，多邊貿(mào)易體系受損。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步使全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，世界各國(guó)都迫切需要一個(gè)明確的協(xié)議或者組織來協(xié)調(diào)貿(mào)易中可能出現(xiàn)的問題。

1.2 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢

2008年次貸危機(jī)和2010年歐債危機(jī)使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。如今5年過去，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍舊緩慢。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年1月估計(jì)，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)法GDP匯總，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.0%，比上年放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行2014年1月估計(jì)，按照匯率法GDP匯總，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，比上年放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出2013年全球經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng)，但仍較2012年略有下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。各國(guó)在運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)、降低本國(guó)失業(yè)率的同時(shí)，也更加重視對(duì)外貿(mào)易。所以為了擴(kuò)大出口，各國(guó)普遍采取了貿(mào)易保護(hù)政策，諸如保障、雙反、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及政府采購(gòu)、自動(dòng)配額等新型貿(mào)易保護(hù)措施有增無減。過分的貿(mào)易保護(hù)無疑是一種短視的行為，容易引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，世界貿(mào)易環(huán)境將更加惡化，所以急需重新構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。

1.3 美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步復(fù)蘇

2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；2013年美國(guó)制造業(yè)四個(gè)季度的PMI指數(shù)分別為54.9、52.1、53.2、53.8，除第二季度有所下降外，第三和第四季度都有所增長(zhǎng)，總體來看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇。更為被關(guān)注的就業(yè)情況同樣顯示了美國(guó)經(jīng)濟(jì)重回復(fù)蘇趨勢(shì)，根據(jù)美國(guó)政府通報(bào)的數(shù)據(jù)，2013年各個(gè)月份失業(yè)率均在7%以上，而2014年4月份美國(guó)失業(yè)率降到了6.3%，是自2008年以來的最低水平。增加的就業(yè)崗位主要集中在服務(wù)業(yè)、零售業(yè)和建筑業(yè)。但是2013年5月下旬美聯(lián)儲(chǔ)釋放可能提前削減購(gòu)債規(guī)模(逐步退出QE)的信號(hào)增加了未來的不確定性，加之美國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐漸形成金融化，全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量中使用金融工具的比重日趨增加，導(dǎo)致未來美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否提速同樣充滿變數(shù)。因此，美國(guó)需要主導(dǎo)建立新的貿(mào)易組織，形成新的貿(mào)易規(guī)則刺激本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。

1.4 美國(guó)需要重新掌握在東亞地區(qū)的話語權(quán)

東盟很多國(guó)家是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，在政治利益上與美國(guó)有重合點(diǎn)。但是，中國(guó)的快速發(fā)展嚴(yán)重威脅到美國(guó)的利益，近年來，中國(guó)積極參與東亞區(qū)域合作，構(gòu)建了“10+1”、“10+3”和“10+6”等框架，這些框架均排除了美國(guó)。中國(guó)地理位置的優(yōu)勢(shì)、巨大的市場(chǎng)潛力和不斷增強(qiáng)的投資實(shí)力使中國(guó)和東盟各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益交集越來越大。美國(guó)需要鞏固自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，弱化中國(guó)影響力，分享亞洲經(jīng)濟(jì)成果，所以TTP協(xié)議是其亞洲戰(zhàn)略的重要部分。

1.5 以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的崛起和威脅

無論是TPP還是TTIP都排除了當(dāng)今主要的新興國(guó)家，特別是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、資源性大國(guó)俄羅斯和人口大國(guó)印度。根據(jù)2014年1月IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》相關(guān)數(shù)據(jù)(表1)可以看出，2012年和2013年中國(guó)、俄羅斯和印度的GDP增速均在3%以上，而七國(guó)集團(tuán)GDP增速均低于3%，法國(guó)和意大利出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。從2014年和2015年的預(yù)測(cè)數(shù)值來看，雖然金磚四國(guó)GDP增速放緩，但仍維持在2%以上，中國(guó)和印度的GDP增速更是超過5%。反觀七國(guó)集團(tuán)未來兩年的預(yù)測(cè)值，除美國(guó)、英國(guó)和加拿大增長(zhǎng)率在2%以上，其他四國(guó)增長(zhǎng)率都在1%左右。新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展打破了原有世界貿(mào)易及財(cái)富聚集的格局，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。所以，以美國(guó)和歐盟為代表的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體希望通過TPP、TTIP等談判制定新的貿(mào)易準(zhǔn)則，維持全球貿(mào)易原有的格局，繼續(xù)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保持其經(jīng)濟(jì)地位。

表1　金磚四國(guó)及七國(guó)集團(tuán)GDP同比增速一覽表

2　TPP、TTIP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

TPP、TTIP協(xié)議一旦談判成功并正式生效將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，其影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 沖擊我國(guó)出口貿(mào)易和對(duì)外投資

FPGA是現(xiàn)場(chǎng)可編程門陣列（Field-Programmable Gate Array）縮寫，它的出現(xiàn)解決了為實(shí)現(xiàn)某一現(xiàn)象而特意定制的專有電路的通用性差的缺點(diǎn)[5]，并彌補(bǔ)了原可編程器件中門電路的個(gè)數(shù)限制的不足，以并行運(yùn)算為主，以硬件描述語言來實(shí)現(xiàn)。開發(fā)流程主要包括：（1）功能定義與器件選型，（2）代碼/原理圖設(shè)計(jì)，（3）行為仿真，（4）綜合，（5）綜合后仿真，（6）布局布線與時(shí)序仿真，（7）板級(jí)仿真與芯片的編程調(diào)試。

TPP和TTIP超越了傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)，是定位于高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的新興自由貿(mào)易區(qū)，其開放程度和涉及的國(guó)家和地區(qū)超過了以前任何一個(gè)自由貿(mào)易組織。按照傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)理論，自由貿(mào)易組織內(nèi)部的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易，實(shí)施降低關(guān)稅甚至零關(guān)稅政策，使得國(guó)內(nèi)成本高的產(chǎn)品被伙伴國(guó)成本低的產(chǎn)品替代，即原來由本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品改為現(xiàn)在從伙伴國(guó)進(jìn)口，“創(chuàng)造”了新的貿(mào)易，本國(guó)相應(yīng)的也可以集中資源更有效率地生產(chǎn)成本更低的產(chǎn)品出口，從而獲得收益。同時(shí)，排除在自由貿(mào)易組織以外的國(guó)家由于存在較高關(guān)稅，產(chǎn)品成本相對(duì)較高，從而使自由貿(mào)易組織以外的國(guó)家出口受阻，產(chǎn)生“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。目前的TPP和TTIP談判沒有邀請(qǐng)我國(guó)參加，一旦談判成功，無疑會(huì)沖擊我國(guó)的出口貿(mào)易和對(duì)外投資。

TPP和TTIP與以往自由貿(mào)易區(qū)最大的不同點(diǎn)除了原則上全面“零關(guān)稅”以外，還將大幅度削減非關(guān)稅壁壘。據(jù)估計(jì)，TPP和TTIP將開創(chuàng)非關(guān)稅壁壘削減的先河，相當(dāng)于減少10%～20%的關(guān)稅，大大降低組織內(nèi)部公司跨大西洋和跨太平洋業(yè)務(wù)的成本。同時(shí)TPP和TTIP的談判還會(huì)涉及各國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，一旦談判成功，其他的貿(mào)易機(jī)制將很有可能被架空，其貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)比傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)更為強(qiáng)烈，我國(guó)的出口產(chǎn)品也將面臨越南、馬來西亞等國(guó)家低成本產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 大大提高國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資標(biāo)準(zhǔn)

TPP和TTIP作為FTA的升級(jí)版，在貿(mào)易自由化領(lǐng)域和自由化程度上比傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)更廣泛、更深入。TPP核心議題除了包括零關(guān)稅、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、紡織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、安全標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、政府采購(gòu)、終端解決、勞工和環(huán)境外，還包括過去貿(mào)易協(xié)定中沒有涉及的一些跨領(lǐng)域問題，如保證國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)等。TTIP目前可查的約定包括盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的全部關(guān)稅，進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)在公共支出、政策制定領(lǐng)域合作，在競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易便利化、勞工和環(huán)境領(lǐng)域制定最新規(guī)則以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？梢钥闯觯琓PP和TTIP在很多方面都超越了以往任何一個(gè)貿(mào)易協(xié)議，重塑了國(guó)際貿(mào)易和投資的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則，談判內(nèi)容向縱深方向發(fā)展。國(guó)際性交易規(guī)則或基準(zhǔn)一旦形成就會(huì)被認(rèn)定為世界標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)入、出局的貿(mào)易規(guī)則，最初沒有參加談判的國(guó)家(包括中國(guó))，即使后來加入，也缺少話語權(quán)，只能遵從已有規(guī)則的約束。

3　我國(guó)如何應(yīng)對(duì)TPP、TTIP的建議

TTP和TTIP談判的啟動(dòng)無疑將對(duì)我國(guó)不容樂觀的外貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的威脅，我國(guó)必須主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易封鎖政策，應(yīng)對(duì)策略主要有以下三個(gè)方面。

3.1 加快推進(jìn)我國(guó)主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判和多邊合作

多哈談判停滯之后，加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立自貿(mào)區(qū)成為全球貿(mào)易的主流。建立自貿(mào)區(qū)不僅有利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的市場(chǎng)，也有利于我國(guó)吸收國(guó)外直接投資和對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)。在未考慮好是否加入TPP之前，中國(guó)可以大力推進(jìn)自身主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判和多邊合作，規(guī)避TPP。截至2013年底，我國(guó)已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有10個(gè)，包含五大洲20個(gè)國(guó)家；正在談判的自貿(mào)區(qū)有6個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)，我國(guó)已初步形成自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。特別是我國(guó)應(yīng)積極與韓國(guó)、日本和澳大利亞進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，除了地理位置因素和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)外，更為重要的是韓國(guó)、日本和澳大利亞正在進(jìn)行TPP談判。通過與這三國(guó)的談判，我國(guó)既可以熟悉與發(fā)達(dá)國(guó)家的談判技巧，又可以間接獲得更多關(guān)于TPP協(xié)議的信息，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)、歐盟貿(mào)易投資規(guī)則的研究。而對(duì)于東盟地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化利益紐帶。自2010年1月1日中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)以來，貨物貿(mào)易呈增長(zhǎng)之勢(shì)，2013年上半年中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額為2105.6億美元，增長(zhǎng)12.2%，高于全國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。但雙邊服務(wù)貿(mào)易一直是短板，且大部分都集中于旅游、教育等低端領(lǐng)域，而金融、管理、咨詢等高端合作明顯不足。

3.2 考慮適時(shí)加入TPP談判

TPP是迄今為止最大的自貿(mào)區(qū)，以美國(guó)為代表的TPP談判參與國(guó)家并沒有完全拒絕我國(guó)，我國(guó)可以審時(shí)度勢(shì)，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)申請(qǐng)加入談判。加入TPP談判對(duì)我國(guó)的好處主要有兩個(gè)方面。一是有利于繼續(xù)保持我國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前TPP成員國(guó)和未來可能加入TPP的國(guó)家都與我國(guó)有著重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，如果TPP成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，加入其中可以促進(jìn)我國(guó)的出口和直接投資，反之由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移，會(huì)抑制我國(guó)出口。二是提早加入談判有利于占據(jù)主動(dòng)地位。新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則一旦形成就會(huì)被認(rèn)定成為世界標(biāo)準(zhǔn)，如果TPP談判成功成為世界性自由貿(mào)易協(xié)議，那么我國(guó)即使現(xiàn)在不加入，未來也將被迫加入。在標(biāo)準(zhǔn)形成之后加入，我國(guó)只能遵從規(guī)則，而在未形成確定協(xié)議之前加入，就可以直接或間接影響新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的形成。TPP談判進(jìn)程之所以緩慢無外乎是各個(gè)國(guó)家都想最大限度地保護(hù)本國(guó)利益，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，我國(guó)提早加入可以在談判過程中維護(hù)自身利益，甚至可能利用新的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易上的新增長(zhǎng)。

3.3 提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力是立足之本

短期內(nèi)TPP、TTIP對(duì)我國(guó)的影響可能不是很突出，我國(guó)巨大的內(nèi)部市場(chǎng)能夠在一段時(shí)間內(nèi)消化抵御外部沖擊，這段緩沖期也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。協(xié)議在提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也迫使中國(guó)及其他新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步改革市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)法律體系。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)與西方國(guó)家相比還存在明顯的缺陷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)也存在差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，在未來的發(fā)展改革進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)以TPP、TTIP為契機(jī)，形成倒逼機(jī)制，重點(diǎn)解決體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)中存在的問題，以市場(chǎng)化改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身活力，那么無論我國(guó)加入TPP談判與否，都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過多的負(fù)面影響。

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中圖分類號(hào)：F744

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(a)-121-04