農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)注意的問題
——張興旺

張興旺

農(nóng)業(yè)部信息中心主任

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)注意的問題
——張興旺

張興旺

農(nóng)業(yè)部信息中心主任

第一個(gè)問題：是否在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，政府就得出手調(diào)控？

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國豬肉、雞蛋價(jià)格波動(dòng)的72.5%、52.2%來自于周期性因素，而蔬菜、水果價(jià)格波動(dòng)的58.6%、56.8%來自季節(jié)性因素。而由季節(jié)性因素造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是難以避免的，如果尊重市場(chǎng)的修復(fù)功能及市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)該有所為，且有所不為。

第二個(gè)問題：中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是高是低？

中國的城市居民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太高，農(nóng)民則認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低。在判斷政策走向的過程中，人們經(jīng)常做這樣的比較，美國的大豆、玉米價(jià)格比我國低很多，認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)不如美國。目前美國210多萬戶的農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主平均經(jīng)營2.4萬畝的土地，而我國有將近2億的農(nóng)戶，人均1.3畝地?？梢?，由于基礎(chǔ)的不同，二者是不能這樣簡(jiǎn)單地作比較的。因此，評(píng)價(jià)我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高低，至少要考慮三方面的因素：一要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較。這些年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的幅度要比成本上升的幅度低得多，2013年與2007相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)增加了52.5%，而同期小麥、玉米、稻谷三種糧食生產(chǎn)成本提高了113.3%，棉花生產(chǎn)成本提高了125%，油料生產(chǎn)成本提高了130.4%。二要與市民收入水平比較，2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2000年提高了3.29倍。三要與生產(chǎn)經(jīng)營方式相近的國家比，如日本、韓國。很多人認(rèn)為我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很高，我國是一個(gè)開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，誰的價(jià)格低誰就有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但作為政策設(shè)計(jì)者，從維系市民、農(nóng)民和整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平衡的角度講，日本是那樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，韓國是那樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，我國的臺(tái)灣地區(qū)又是那樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策。如何評(píng)價(jià)，牽扯到整個(gè)政策設(shè)計(jì)。

第三個(gè)問題：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系究竟怎么樣？

2000年以后，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷賣難，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜和水果，很多人認(rèn)為是政策措施不到位，信息不對(duì)稱造成農(nóng)民不知如何決策，出現(xiàn)了階段性和局部性的滯銷賣難。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年與2000年比較，13年間我國的蔬菜面積擴(kuò)大了37%，水果產(chǎn)量增加了3倍，而同期，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均全年購買蔬菜和水果的數(shù)量一直分別維持在118 kg和57 kg左右，農(nóng)村居民家庭平均每人蔬菜消費(fèi)量反而從106.7 kg下降到84.7 kg。這就意味著新增蔬菜和水果的產(chǎn)量主要靠新增加的人口和出口消費(fèi)。

第四個(gè)問題:價(jià)格水平如何兼顧農(nóng)民和市民的利益？

價(jià)格是統(tǒng)籌農(nóng)民和市民利益的一個(gè)翹翹板，如何評(píng)價(jià)，如何引導(dǎo)，涉及到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策的設(shè)計(jì)基點(diǎn)，應(yīng)兼顧農(nóng)民和市民的利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，一般采取價(jià)格高時(shí)，關(guān)注低收入群體；價(jià)格低時(shí)，關(guān)注農(nóng)民。

如何判斷農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如何設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策，尤其是未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)的走向，應(yīng)堅(jiān)持“三分法”原則。第一類是糧食類。對(duì)于糧食尤其是稻谷、小麥、玉米在20世紀(jì)價(jià)格暴漲，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，而中國的糧食市場(chǎng)能夠獨(dú)善其身，大體上保持穩(wěn)定，糧食的最低收購價(jià)政策是功不可沒的。因此，糧食的最低收購價(jià)政策要非常堅(jiān)定，同時(shí)要根據(jù)形勢(shì)變化，不斷完善。第二類是棉花、油料、糖料，這些農(nóng)產(chǎn)品都是我國外貿(mào)依存度較高的產(chǎn)品。這些年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，總體上看，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。2014年在棉花和大豆上試點(diǎn)了目標(biāo)價(jià)格改革，也就是由原來的政府包辦，變成由市場(chǎng)決定價(jià)格，同時(shí)給予生產(chǎn)者相應(yīng)的補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格政策剛試點(diǎn)了一年，2015年是第二年，不應(yīng)急于評(píng)價(jià)其行還是不行。少干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮作用，總是有益的。第三類是鮮活產(chǎn)品。鮮活農(nóng)產(chǎn)品完全由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)不是辦法。美國、歐盟、韓國、日本這些國家在處理生產(chǎn)與市場(chǎng)匹配關(guān)系的過程中，在兼顧農(nóng)民和市民的利益過程中，都以不同的方式出臺(tái)了相應(yīng)的政策，每個(gè)國家都確定了適合老百姓基本生活的基本品種，如美國35種，歐盟16種，日本中央和地方政府分別確定了14種和34種，韓國確定8種，以不同方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。由市場(chǎng)的手段調(diào)控而不是政府直接出手，但會(huì)通過政府給一定的支持，以協(xié)會(huì)的名義出現(xiàn)，將生產(chǎn)者組織起來，在市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)對(duì)這些產(chǎn)品給予關(guān)注，對(duì)低收入群體補(bǔ)貼，對(duì)受損失的、聽從政府召喚的低收入農(nóng)民給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。