生命不能等待 安全不能任性
——道路客運行車事故原因分析及對策思考

文/麥耀森

生命不能等待 安全不能任性
——道路客運行車事故原因分析及對策思考

文/麥耀森

2月24日，新疆喀什地區(qū)巴楚縣尚未通車的施工路段，一客車爆胎側(cè)翻，事故造成22人死亡、38人受傷；3月1日，廣東深圳寶安機場T3航站樓高架橋離港平臺轉(zhuǎn)彎處，一小轎車撞入路側(cè)觀光人群，事故造成9人死亡、23人受傷；3月2日，河南安陽林州農(nóng)村山區(qū)公路，一非法演出團隊雇用無證人員駕駛“營轉(zhuǎn)非”客車超速行駛，導致車輛翻墜，事故造成20人當場死亡、13人受傷。不到一個月的時間，接連發(fā)生三起群死群傷的慘烈道路交通事故，讓人感到沉重的同時，也折射出我國道路客運安全管理上不知還有多少漏洞亟待填補。

事故發(fā)生后，交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求各地深入排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實夜間山區(qū)公路限行等措施，督促客運企業(yè)認真履行主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

一方面我國每年公路運輸旅客發(fā)送量超過200億人次，超過鐵路、水路和民航總量，一方面是公路客運交通中安保力量的缺席；一邊是政府部門大力整治，一邊是客運車輛事故頻發(fā)；如此怪現(xiàn)象，其癥結何在？又該如何破解？以下分析與策略研究或許會給人多一些思考。

主因在于五大因素配合失調(diào)

絕大多數(shù)道路客運行車事故的發(fā)生具有其必然性，原因也有多方面，但從實際發(fā)生的多起事故來看，主要是由于駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理等五方面中某些因素配合失調(diào)造成的。因此，開展道路客運事故原因分析，要重點從分析駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五個要素對道路客運安全的影響入手，查找事故發(fā)生的根源。

一、駕駛員因素

駕駛員是客運安全工作中的一個能動因素，是客運安全的直接主體。駕駛員的思想狀況、精神狀態(tài)、心理素質(zhì)和行為習慣等，都直接影響到行車安全?？瓦\行車事故的發(fā)生，涉及駕駛員因素的主要有以下幾方面：（1）安全意識淡薄。具體表現(xiàn)為思想麻痹大意、道德修養(yǎng)低、責任心不強、法制觀念薄弱等。（2）精神狀態(tài)差和注意力不集中。具體表現(xiàn)在疲勞駕駛、行車時“開小差”、與他人聊天、聽電話（耳機）等。（3）心理素質(zhì)問題。駕駛員情緒波動大，心理忍耐承受能力差，遇到突發(fā)事情容易情緒沖動，應急處置不當，或者對自己的駕駛技術過于自信，心存僥幸，開“英雄車”、開“斗氣車”等。（4）不良駕駛習慣根據(jù)我國交通事故的統(tǒng)計資料顯示，有80%～85%的交通事故是由人的違章行為引起的，其中超速行駛、無證駕駛、超載行駛、占道行駛（隨意變道）、酒后駕駛、違規(guī)超車、疲勞駕駛等原因所造成的傷亡事故較為突出，其中因超速行駛引發(fā)的事故最多。

二、車輛因素

雖然車輛故障所造成的事故為數(shù)不多，但一旦發(fā)生，其后果一般比較嚴重。從預防事故的角度考慮，客車的機件質(zhì)量、技術性能和安全狀態(tài)的優(yōu)劣，對道路客運安全影響很大?？瓦\行車事故的發(fā)生，涉及車輛因素的主要有以下幾方面：（1）車輛機件質(zhì)量。零配件、輪胎及車上設備設施存在質(zhì)量問題，如設計不妥、材料不佳、結構不穩(wěn)、強度不足等，都會直接影響到行車安全。（2）車輛技術性能?？蛙嚨臋C件運行異常，如制動系、轉(zhuǎn)向系、傳動系、燈光、儀表、油路、電路存在故障或失靈，機件自然磨損、腐蝕、變質(zhì)、老化等，往往會造成客車運行中途故障而釀成事故。（3）車輛安全狀態(tài)。車齡較長、車況殘舊或臨近報廢的車輛，以及接近規(guī)定的檢修保養(yǎng)里程數(shù)的車輛，均存在一定的不安全因素。此外，車輛日常保修質(zhì)量不到位，車輛安檢、“三檢”工作不落實，檢修技術方法落后等，也往往影響到車輛的安全技術性能，導致車輛帶病行駛。

三、道路因素

道路是客車安全行駛的基礎，路面地形、通行條件、道路交通狀況對客運行車安全都有著不同程度的影響。從實際發(fā)生的行車事故分析，在十字路口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）路口、急彎多彎路段、臨崖近水路段、交通擁堵路段、沒有中央分隔帶的路段、城區(qū)繁華路段等發(fā)生事故的機率都比較大，屬事故易發(fā)、多發(fā)路段。此外，路面的設計或配套存在缺陷，也容易引發(fā)行車事故，例如標志標線不清、交通燈設置不合理、路旁樹木遮擋、道路兩旁廣告牌過多等。駕駛員途經(jīng)這些危險路段時，要發(fā)揮主觀能動性，保持警惕，注意防范，適當減速慢行，降低路況因素帶來的不安全系數(shù)。

四、環(huán)境因素

環(huán)境對行車安全影響最大的是天氣狀況和路面車流量。（1）天氣狀況。例如雨天、陰天、大霧、降雪、洪水、冰雹、地震等天氣，直接影響駕駛員的行車心理、視覺和聽覺，會增加事故發(fā)生的機率。同時，雨雪天氣，路面濕滑，也影響行車安全。據(jù)國際駕駛安全調(diào)查顯示，雨天行車事故的發(fā)生率比平常天氣高出大約5倍。（2）路面車流量。路面交通流的多少，會造成駕駛員心理緊張程度的不同。尤其在雙向車道且混雜車流的環(huán)境下行車，事故發(fā)生率明顯比單向車流環(huán)境下行車時高。

五、管理因素

管理因素通常是造成客運行車事故發(fā)生的間接原因和深層原因。從近年來發(fā)生的客運行車事故來看，涉及管理方面的主要原因可以歸納為：客運企業(yè)安全責任不落實、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、規(guī)章制度不完善、駕駛員安全教育不到位、隱患排查治理工作不落實、現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位等。

七方面入手多管齊下保平安

加強道路客運安全管理，重在預防和遏制行車事故的發(fā)生，關鍵是協(xié)調(diào)好駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五大因素之間的關系。為了預防和減少行車事故隱患，創(chuàng)造安全的客運生產(chǎn)環(huán)境，筆者認為應從健全安全管理制度、落實層級安全責任、狠抓駕駛員安全教育、嚴抓車輛技術管理、抓實隱患排查治理、強化運輸過程監(jiān)管以及加強安全文化建設等方面下功夫。

一、健全安全管理制度，夯實安全管理基礎

制度是管理的基礎。為規(guī)范安全生產(chǎn)行為，客運企業(yè)需緊扣國家、省、市有關法律法規(guī)規(guī)章，結合企業(yè)經(jīng)營實際，建立一套內(nèi)容規(guī)范、切合實際、操作性強的安全生產(chǎn)管理制度。同時，隨著各時期國家政策的更新和客運市場形勢的變化，及時修改完善制度內(nèi)容；根據(jù)各階段行車事故發(fā)生的具體原因、特點和規(guī)律，有針對性地改進管理措施，使之更符合客運安全發(fā)展的需要。

制度落實是管理的關鍵。重視抓好制度宣傳貫徹工作，使全體員工特別是安全管理人員、駕駛員熟知制度內(nèi)容，確保人人知法守法。對于安全管理制度的各章節(jié)內(nèi)容，還應按照部門歸口管理、單位全面落實、崗位對應執(zhí)行的思路組織實施，促使制度不折不扣地貫徹落實。

二、落實層級安全責任，明確安全目標任務

實行安全生產(chǎn)目標管理，落實安全生產(chǎn)責任制和領導干部“一崗雙責”制，層級簽訂安全生產(chǎn)責任書，將年度安全生產(chǎn)目標任務分解到各部門、各單位，將安全行車規(guī)范和要求明確到駕駛員崗位，形成橫向到邊、縱向到底、責任到人的安全管理網(wǎng)絡。定期組織對駕駛員安全行車方面的績效考核并進行通報，鼓勵先進，引領遵章行車、守法經(jīng)營良好風尚。定期召開安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)例會，及時總結安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，掌握行車事故情況，分析事故根源和存在問題，提出改進措施，推動各項工作措施的落實。

三、狠抓駕駛員教育培訓，增強安全責任觀念

駕駛員安全教育培訓是客運企業(yè)安全管理的重要基礎性工作。根據(jù)各時期安全管理需要，不斷創(chuàng)新教育培訓的方式方法，例如除了使用PPT電算化教學外，還可搜集近期國內(nèi)典型客運事故案例的新聞報道、視頻照片及本單位3G視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的典型違章案例等資料，與本企業(yè)客運安全工作實際結合起來授課，提高教育培訓的工作質(zhì)量。堅持每天駕駛員出車前叮囑告知制度，運用口頭叮囑與GPS系統(tǒng)發(fā)送短信叮囑相結合，多種渠道向駕駛員告知天氣變化情況、路面交通狀況及行車注意事項等，構建“安全生產(chǎn)、人人有責”的良好局面。

四、嚴抓車輛技術管理，杜絕客車帶“病”營運

車輛技術管理應遵循“安全第一、預防為主”的方針和技術與經(jīng)濟相結合的原則，對營運客車的訂造、使用、維修、檢測及報廢的全過程管理，以預防行車事故為出發(fā)點，重點做好以下幾方面工作：一是加強車輛日常維護工作，嚴格執(zhí)行車輛一、二級維護制度，合理編排車輛保養(yǎng)作業(yè)計劃，防止超里程保養(yǎng)、漏保養(yǎng)現(xiàn)象，保持車況良好；二是按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》規(guī)定，抓好營運客車安全例檢工作，提高車輛安檢質(zhì)量；三是督促駕駛員做好車輛“三檢”工作，包括出車前對行李艙的檢查，從源頭上消除隱患；四是在春運、重大節(jié)假日前，對所有營運客車的安全技術性能作一次全面檢查，及時修復存在隱患或故障的車輛，滿足客流高峰運輸生產(chǎn)需要，防止車輛帶“病”上路營運。

五、抓實隱患排查治理，堅持源頭除患堵漏

主要措施有：一是扎實開展常規(guī)性安全生產(chǎn)自查自糾工作；二是按規(guī)定組織開展上路查車工作，抓好查車工作質(zhì)量，及時糾正駕駛員各種不良駕駛習慣，遏制違章駕駛行為，預防事故發(fā)生；三是在春運和重大節(jié)假日前，開展地毯式的安全生產(chǎn)綜合檢查，實行全方位排查，不留死角、不留盲區(qū)，保障客運生產(chǎn)安全；四是開展安全隱患排查治理專項行動，根據(jù)排查情況建立重點駕駛員、重點車輛、危險路段的資料庫并定期更新，有針對性地采取措施予以防范。

六、強化運輸過程監(jiān)管，保障客運行車安全

加強客車運輸過程的現(xiàn)場管理，重點抓好事前預防、事中控制、事后監(jiān)管，確保行車安全。一是抓好人員、班次編排，督促駕駛員遵守作息制度，防止疲勞駕駛。二是采取人工檢查與技術檢測相結合的措施，加強對旅客行李物品的安檢，嚴禁易燃易爆、危險化學品上車。三是嚴格客車報班制度，把好駕駛員、車輛牌證和安檢合格單等證件審驗關。四是落實安全告知制度，出車前和中途停車休息期間播放《旅客安全須知》宣傳片，告知旅客乘車注意事項，保障乘車安全。五是按規(guī)定抓好客車出站檢查工作，確保出站客車不超載、報班手續(xù)完備、駕駛員證件與報班駕駛員一致、旅客系好安全帶。六是充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)、3G視頻等技術設備功能，強化對客車運行過程中的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，當即警報提示，糾正違章駕駛行為，消除不安全因素，預防事故發(fā)生。七是不定期組織上路檢查，現(xiàn)場抽查客車安全運行情況，提醒駕駛員遵章守法行車。

七、加強安全文化建設，營造安全生產(chǎn)氛圍

根據(jù)客運發(fā)展需要，加強企業(yè)安全文化建設，把安全法規(guī)、安全常識、安全理念融入到客運管理當中，營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。安全文化建設形式多種多樣，其中有以下幾方面：一是通過宣傳欄、網(wǎng)站、小報、手機短信、微信等方式，宣傳客運安全法律法規(guī)、規(guī)章制度及安全常識，提高員工對應知應會的知曉度；二是組織開展安全生產(chǎn)專項活動，，以活動為載體，促進客運安全管理工作；三是組織開展安全生產(chǎn)勞動競賽活動，通過人人參與和競賽評比，提高駕駛員的安全意識，推動客運安全發(fā)展；四是組織開展行車事故應急演練，提高員工的安全防范意識和應急處置能力；五是適時召開駕駛員家屬座談會或每月選派家屬代表參與駕駛員安全學習會，讓安全文化理念進入家庭，使駕駛員安全行車、安心工作。

黨的十八大以來，各級黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大報告提出，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。習近平總書記、李克強總理也多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強調(diào)“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。從某種意義上說，事故就是安全效果的“晴雨表”。因此，加強道路客運安全管理，最大限度地預防和減少行車事故，特別是有效預防和堅決遏制重特大事故，應作為道路客運企業(yè)管理工作的重中之重來抓。

善于從分析駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五大因素入手，探討實施道路客運安全管理的對策措施，對于預防和控制行車事故，保障旅客生命財產(chǎn)安全，推動企業(yè)安全發(fā)展，促進幸福社會建設具有重要意義。

（作者單位：廣東省江門市汽運集團有限公司鶴山汽車總站）