“從全鏈條、全要素角度保障零擔(dān)貨物運(yùn)輸安全”
——交通運(yùn)輸部深度解讀《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》

文/本刊記者 祁娟

“從全鏈條、全要素角度保障零擔(dān)貨物運(yùn)輸安全”
——交通運(yùn)輸部深度解讀《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》

文/本刊記者 祁娟

2014年7月，廣東省公安部門查獲多個(gè)涉案團(tuán)伙利用物流、快遞等方式進(jìn)行槍支彈藥買賣、走私入境；2014年3月，吉祥航空一航班飛行途中貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā)，經(jīng)查，系因快遞公司托運(yùn)物品中含有易燃危險(xiǎn)物品；2013年底，山東省一市民收到被化學(xué)物品污染的快遞導(dǎo)致中毒身亡的慘劇……時(shí)有發(fā)生的違禁品寄遞事故，暴露的正是整個(gè)物流運(yùn)輸行業(yè)脆弱的安全鏈條。

作為道路干線運(yùn)輸主要方式，零擔(dān)貨物運(yùn)輸具有線路相對(duì)固定、運(yùn)量集中、品種繁多、包裝不一等特點(diǎn)。尤其隨著家居、工業(yè)配件、家電、家紡、服裝、陶瓷、食品、建材器材等行業(yè)紛紛開設(shè)B2C市場(chǎng)，網(wǎng)購(gòu)物品種類與數(shù)量越來越多，雖然我國(guó)對(duì)零擔(dān)貨運(yùn)的貨物受理的安全制度上早有規(guī)定，但仍屢次出現(xiàn)因夾帶違禁物品、瞞報(bào)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品等原因引發(fā)的安全事故，以上的幾起事故正是零擔(dān)物流行業(yè)安全管理不規(guī)范和相關(guān)部門監(jiān)管不力的一個(gè)縮影。

2014年10月，我國(guó)發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要著力提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)小、散、弱的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。為了更好地幫助道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸業(yè)向繁榮健康方向發(fā)展，2015年4月初，交通運(yùn)輸部在2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為“《通知》”），就新形勢(shì)下的零擔(dān)物流行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提出新的要求。

近日，本刊特別邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部貨運(yùn)與物流管理處負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)與物流管理處”）就《通知》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行文件解讀，幫助大家更清楚地了解《通知》內(nèi)容，傳達(dá)《通知》精神。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：此次交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)手出臺(tái)《通知》，里面多次出現(xiàn)“反恐”一詞，這應(yīng)該是針對(duì)當(dāng)前全球和國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)提出的新要求吧？

貨運(yùn)與物流管理處：反恐已經(jīng)成為全球各國(guó)的共識(shí)，道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸是我國(guó)道路干線運(yùn)輸?shù)闹饕问?，也容易成為不法分子運(yùn)輸各類違禁物品、危險(xiǎn)物品的重要渠道，貨物受理環(huán)節(jié)是零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的關(guān)口之一。把住受理環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)口，可以從源頭達(dá)到行業(yè)反恐源頭管控的目的，從而保障人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：此次發(fā)布的《通知》最大的亮點(diǎn)是什么？

貨運(yùn)與物流管理處：最大的亮點(diǎn)是公安部與交通運(yùn)輸部?jī)刹块T聯(lián)手，首次針對(duì)公路零擔(dān)貨運(yùn)行業(yè)，從全鏈條、全要素的角度，建立健全行業(yè)反恐源頭管控體系，保障我國(guó)零擔(dān)物流業(yè)的安全運(yùn)行。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：《通知》分別從提高思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、完善管理制度提高管理水平、強(qiáng)化部門協(xié)作形成監(jiān)管合力、加強(qiáng)能力建設(shè)提升防范水平以及注重宣傳教育五方面展開，與2011年的版本相比，這些要求的提出更加具體明了，有助于各地下一步落地實(shí)施。請(qǐng)介紹一下此次《通知》的關(guān)注點(diǎn)主要在哪些方面？

貨運(yùn)與物流管理處：《通知》從政策制度、部門監(jiān)管、能力建設(shè)、企業(yè)操作、社會(huì)宣傳等角度，針對(duì)道路零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)過程中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工作人員、運(yùn)輸工具、貨物檢查、貨運(yùn)場(chǎng)站等各要素提出了全鏈條協(xié)同監(jiān)管規(guī)范的要求。企業(yè)應(yīng)按照零擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范在受理貨物環(huán)節(jié)建立抽檢抽查制度、收貨實(shí)名和信息留存制度等，各級(jí)公安機(jī)關(guān)與交通運(yùn)輸部門應(yīng)做好指導(dǎo)與協(xié)作，明確分工,加強(qiáng)協(xié)作,細(xì)化各項(xiàng)工作措施，確保政策落實(shí)到位。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：《通知》中有許多零擔(dān)貨物安全方面的新理念，比如“收貨實(shí)名登記”、“信息留存”、“提升安全管理科技應(yīng)用水平”、“信息化管理”等，這是交通運(yùn)輸部對(duì)零擔(dān)物流行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)的一種“與時(shí)俱進(jìn)”嗎？

貨運(yùn)與物流管理處：起草過程中，公安部門與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合選取了典型貨運(yùn)企業(yè)及貨物集散點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，組織多家運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了座談研討，并分別征求了相關(guān)省市公安部門與交通運(yùn)輸部門的意見，充分了解了行業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，考慮了行業(yè)發(fā)展條件和安全管理的需求，順應(yīng)了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，提出了相關(guān)理念和管理方式，也將是今后道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸政府監(jiān)管的重要方向。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：政府部門每次發(fā)布文件通知，對(duì)相關(guān)行業(yè)都有重要的指導(dǎo)作用，請(qǐng)談一談如何幫助國(guó)內(nèi)零擔(dān)物流行業(yè)內(nèi)人士深刻理解此次《通知》的具體內(nèi)容？對(duì)于《通知》的出臺(tái)，又將給道路零擔(dān)貨運(yùn)企業(yè)帶來怎樣的影響和變化？

貨運(yùn)與物流管理處：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，物流業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)安全管控，規(guī)避不良風(fēng)險(xiǎn)都是物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。此前，貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到無法判斷貨物是否違禁、查出違禁貨物如何處理等問題，《通知》明確提出了制定零擔(dān)貨物運(yùn)輸違禁物品目錄、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所警力配備等要求，將有效解決此前企業(yè)遇到的類似問題。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：由于目前道路運(yùn)輸發(fā)展的變化，原來交通部所使用的“零擔(dān)運(yùn)輸”這個(gè)名詞在交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)不見了，有關(guān)規(guī)定也似乎邊緣化，幾近消失，那么《通知》中提到的“零擔(dān)貨物”又是如何定位的？

貨運(yùn)與物流管理處：“零擔(dān)運(yùn)輸”在《道路運(yùn)輸術(shù)語》（GB/T 8226）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有明確定義，其區(qū)別于整車運(yùn)輸，有將多件多種貨物組合拼裝運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，由于零擔(dān)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人不同、貨物多種、規(guī)格不一、包裝多樣，目前仍是國(guó)內(nèi)干線運(yùn)輸?shù)闹饕?wù)方式，但也容易成為物流安全管理的疏漏環(huán)節(jié)。

鏈接

關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知（節(jié)選）

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性

（一）高度重視零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作。貨物受理是道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是防范夾帶或瞞報(bào)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品、淫穢物品、反動(dòng)宣傳品等違禁物品和危險(xiǎn)物品，確保道路貨物運(yùn)輸安全的重要關(guān)口。改革開放以來，我國(guó)道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸發(fā)展迅速，但由于零擔(dān)受理環(huán)節(jié)安全管理制度不完善，利用零擔(dān)運(yùn)輸渠道夾帶違禁物品、瞞報(bào)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為物流行業(yè)反恐源頭管控的薄弱環(huán)節(jié)之一。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐怖斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把道路零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)作為物流行業(yè)反恐源頭管控的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有力措施，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)提升安全管理水平，有效保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、完善管理制度，提高管理水平

（二）制定零擔(dān)貨物運(yùn)輸違禁物品目錄。公安機(jī)關(guān)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)當(dāng)前反恐、維穩(wěn)及治安形勢(shì)要求，制定道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸違禁物品目錄，向社會(huì)公布，并督促道路貨運(yùn)企業(yè)對(duì)列入目錄的物品在貨物受理環(huán)節(jié)嚴(yán)格防控。

（三）出臺(tái)零擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范。交通運(yùn)輸主管部門制定出臺(tái)道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確道路零擔(dān)貨物受理、分揀、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)要求，督促道路貨運(yùn)企業(yè)按照規(guī)范要求，建立企業(yè)零擔(dān)貨物受理安全檢查制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。

（四）建立貨物受理驗(yàn)視抽檢抽查制度。道路貨運(yùn)企業(yè)要按照零擔(dān)貨物受理安全檢查制度要求對(duì)貨物進(jìn)行抽檢抽查，確保托運(yùn)貨物品名、數(shù)量等信息與運(yùn)單填寫信息一致，防止托運(yùn)人在普通貨物中夾帶違禁物品，防止托運(yùn)人瞞報(bào)危險(xiǎn)物品。對(duì)于重點(diǎn)時(shí)段、運(yùn)往重點(diǎn)區(qū)域和特殊場(chǎng)所的貨物應(yīng)進(jìn)行開箱驗(yàn)視，檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品、可疑物品或瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門。

（五）建立交付環(huán)節(jié)收貨實(shí)名和信息留存制度。道路貨運(yùn)企業(yè)受理零擔(dān)貨物時(shí)應(yīng)依法與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，認(rèn)真核對(duì)并登記托運(yùn)單位、托運(yùn)人及托運(yùn)貨物的品名、數(shù)量等真實(shí)信息。規(guī)范管理簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同的用戶，要求托運(yùn)人將不夾帶違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品及自覺檢查貨物在合同中加以明確。加快實(shí)行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實(shí)名制，運(yùn)單所注明的收貨人必須憑真實(shí)有效身份證件方可提貨，企業(yè)對(duì)于運(yùn)單及收貨人等信息應(yīng)保留18個(gè)月以上，以備查詢。

（六）完善信息登記制度。交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定道路貨運(yùn)企業(yè)零擔(dān)貨物運(yùn)輸服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)加快實(shí)行業(yè)務(wù)流程全程計(jì)算機(jī)管理，根據(jù)零擔(dān)貨物運(yùn)輸服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，為公安機(jī)關(guān)依法查處零擔(dān)貨物運(yùn)輸夾帶違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品等違法犯罪行為提供保障。

（七）建立完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，并將責(zé)任分解落實(shí)到部門和人員。對(duì)于零擔(dān)貨物受理或運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違禁物品、瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于疏于管理、違反受理操作規(guī)程的人員給予處罰。

三、強(qiáng)化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力

（八）構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)溝通配合，建立零擔(dān)貨物安全管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化信息共享，細(xì)化工作措施，協(xié)調(diào)解決管理中存在的問題。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所警力配備。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于經(jīng)營(yíng)零擔(dān)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模較大的道路貨運(yùn)企業(yè)、物流園區(qū)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）配備警務(wù)室，指導(dǎo)、檢查其落實(shí)安全管理工作，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)查獲的違禁物品，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有單位及時(shí)妥善處置。

（十）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升防范水平

（十一）提升安全管理科技應(yīng)用水平。道路貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)逐步探索建立人工檢查與利用設(shè)備抽檢相結(jié)合的驗(yàn)視檢查模式，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施設(shè)備，提高驗(yàn)視的效率和準(zhǔn)確性；要在業(yè)務(wù)操作場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保監(jiān)控資料保存時(shí)間不少于30天。

（十二）強(qiáng)化信息化管理。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、GPS定位、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)貨物全程跟蹤與實(shí)時(shí)查詢，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究，提高對(duì)運(yùn)輸違禁物品和瞞報(bào)危險(xiǎn)物品的發(fā)現(xiàn)與查處能力。

（十三）加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)。道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立完善從業(yè)人員身份信息檔案，對(duì)錄用人員進(jìn)行背景審查，必要時(shí)，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提供相應(yīng)幫助；要加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、注重宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

（十四）加強(qiáng)媒體宣傳。

（十五）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地公安機(jī)關(guān)要發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)零擔(dān)貨物中夾帶違禁物品等違法違規(guī)行為。要公開舉報(bào)電話和電子郵件地址，對(duì)群眾舉報(bào)非法運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、暴力恐怖和宗教極端宣傳品等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)建立完善暴力恐怖犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》要求給予獎(jiǎng)勵(lì)。