河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見

河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見

為深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，加快全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，增加農(nóng)民收入，助推全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村文化生活，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)和綜合開發(fā),提供公眾休閑和農(nóng)村生活體驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向商品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向休閑景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)向農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)事活動(dòng)向健身體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變，拓展和延伸農(nóng)業(yè)功能。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要方向，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是拓展農(nóng)民就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，是改造提升農(nóng)村面貌、打造天藍(lán)地綠山清水秀河北的有效手段，是促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的紐帶與橋梁。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重拓展農(nóng)業(yè)的多種服務(wù)功能，認(rèn)真研究、加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

1、總體要求。充分利用我省獨(dú)特的自然、文化資源和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加突出強(qiáng)化休閑觀光功能，在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，將休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和政策扶持、公共服務(wù)、宣傳推介、資金支持等支持保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。

2、任務(wù)目標(biāo)。全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，到2017年實(shí)現(xiàn)100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑功能全覆蓋，新評(píng)定50個(gè)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、50個(gè)最美休閑鄉(xiāng)村、50個(gè)美麗田園，支持建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主題公園，培育10條特色休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建十佳現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推出30條以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事”為特色的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)休閑觀光線路。全省休閑農(nóng)業(yè)接待量由2014年的5300萬人次增加到1億人次，年收入由44億元增加到200億元，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著提高。

2、基本原則

（1）以農(nóng)為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民主體，農(nóng)村特色，挖掘農(nóng)耕文化和民俗文化資源，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化生活相銜接，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),培育農(nóng)業(yè)休閑功能。

（2）因地制宜、突出特色。依托自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷史稟賦、文化內(nèi)涵和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索具有濃郁地方特色的發(fā)展模式，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（3）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府在宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動(dòng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的作用，規(guī)范和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本共同投資休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成市場(chǎng)化互惠共贏的新機(jī)制。

（4）資源保護(hù)、持續(xù)發(fā)展。開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)生態(tài)并重，把農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農(nóng)村空閑地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（5）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展大框架下，共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。整合政策和項(xiàng)目、資金，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門廣泛參與，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

1、制定發(fā)展規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織編制當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣l(fā)布實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。各地休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃相銜接。省級(jí)將休閑農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，在相關(guān)意見和省級(jí)園區(qū)申報(bào)評(píng)審中提出明確要求。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)中，要注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘、文化教育等農(nóng)業(yè)多種延伸功能，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與園區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)具有歷史、地域、民族特色的生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、觀光帶和觀光線路。

2、培育特色品牌。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展的銜接協(xié)同，自覺融入旅游業(yè)發(fā)展大格局中，指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升品牌影響力、完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)與信息購(gòu)物醫(yī)療養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面下功夫，提升休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)整體水平。要突出休閑農(nóng)業(yè)特色，以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明、民俗傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土特色為基礎(chǔ)，以休閑農(nóng)莊、科技園區(qū)、采摘體驗(yàn)、觀光游樂、農(nóng)耕文化、市民農(nóng)園等模式為重點(diǎn)，培育叫得響、傳得開、留得住的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。

3、規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)范要求，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，建立統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的“三統(tǒng)一”管理機(jī)制。依據(jù)《河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園和星級(jí)采摘園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)的監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。推進(jìn)各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織建設(shè)，通過自我服務(wù)、管理和約束，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，把休閑農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，加強(qiáng)水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)、排污等設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)村推進(jìn)庭院改造、污水處理，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，加強(qiáng)客房、廚房、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，樹立循環(huán)生態(tài)理念，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)，豐富和提高園區(qū)休閑項(xiàng)目的檔次。

5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)休閑觀光功能培育和打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)拓展休閑農(nóng)業(yè)功能的研究、指導(dǎo)和服務(wù)，在現(xiàn)有種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，增加觀光度假體驗(yàn)功能；在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，增加科普、教育、示范、觀光功能；在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)主題公園；在自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的古村落和新農(nóng)村，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施；聯(lián)合教育、科研等單位在現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)林牧漁和水利、生物等學(xué)科試驗(yàn)示范，建設(shè)教育實(shí)習(xí)和科研基地；鼓勵(lì)星級(jí)賓館、旅游公司等與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開展品牌聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)；在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，有針對(duì)性地增加休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)。

6、支持農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)。以環(huán)京津、環(huán)省會(huì)及中心城市為重點(diǎn)，支持地方選擇自然景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中、具有人文歷史底蘊(yùn)的區(qū)域，按照主題公園的建設(shè)理念和經(jīng)營(yíng)思路，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園，打造融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)為一體的農(nóng)業(yè)休閑旅游綜合體。各地要立足區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，按照“公園式”的布局和公園化特色，強(qiáng)化自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和田園風(fēng)光景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所深度融合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃、建設(shè)、認(rèn)定、管理和服務(wù)等方面加強(qiáng)研究和探索。

7、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)京津休閑農(nóng)業(yè)客源市場(chǎng)，發(fā)揮我省資源、地域、特色等優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。以規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)為原則，打造京津冀休閑農(nóng)業(yè)精品線路、特色主題活動(dòng)、宣傳推介平臺(tái)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)無縫對(duì)接的休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入部門工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部門內(nèi)部要明確休閑農(nóng)業(yè)工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)工作，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，建立農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、旅游、文化、林業(yè)、住建、交通等部門建立休閑農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定相關(guān)政策，研究解決工作推進(jìn)中的重要問題。

2、完善工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將休閑農(nóng)業(yè)工作納入本部門重點(diǎn)工作，將有關(guān)工作細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)工作督促和考核。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育等農(nóng)民培訓(xùn)教育工程，增加相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置，提高從業(yè)者經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的專業(yè)技能。要建立情況通報(bào)制度，及時(shí)反映各地各部門休閑農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展情況和好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3、加大投融資力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，農(nóng)業(yè)支持政策制定和執(zhí)行，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的計(jì)劃安排和組織實(shí)施中，主動(dòng)增加休閑農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容，不斷增加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目資金投入。要與金融機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦，探索建立融投資支持機(jī)制，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)良好、信用等級(jí)高的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，降低貸款準(zhǔn)入門檻；支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關(guān)政策扶持。

4、加強(qiáng)宣傳推介。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用各類展會(huì)，宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，精心策劃和舉辦各類推介會(huì)、博覽會(huì)、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)、創(chuàng)意大賽等活動(dòng)，利用新聞媒體宣傳休閑農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍，提高我省休閑農(nóng)業(yè)的知名度，引導(dǎo)公眾休閑消費(fèi)。支持旅行社、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等企業(yè)開展專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬銷售渠道。