河北省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

葉 嘉 申海玉 楊 利 韓 超喬莉娟 張彥昌 張彥軍 栗桂平

河北省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

葉 嘉1申海玉1楊 利2韓 超1喬莉娟1張彥昌2張彥軍2栗桂平3

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是集農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、示范和推廣為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在其建設(shè)過(guò)程中要遵循生態(tài)平衡原理，以科技引領(lǐng)貫穿始終，它的成功運(yùn)行能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)153個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣制推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

河北省作為國(guó)家產(chǎn)糧大省，目前建有6個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，均以縣（或縣級(jí)市）域?yàn)閱挝?，綜合各自區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)，圍繞做好京津冀菜籃子農(nóng)產(chǎn)品安全供給示范基地，在保障糧食安全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面取得明顯成效，但同時(shí)也存在著資金投入不足、規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)管理程度低等問(wèn)題。為更好地推進(jìn)其建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用，特對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期能夠?yàn)槠涓酶彀l(fā)展提供參考。

一、河北省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得的主要成就

河北省現(xiàn)有6個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中包括石家莊藁城、唐山玉田、保定定州、滄州肅寧、衡水武強(qiáng)和邯鄲武安。

1、示范區(qū)物質(zhì)裝備水平有所提升

表1 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平相關(guān)指標(biāo)

由表1，2012年河北省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已達(dá)到86.7%，物質(zhì)裝備水平平均比全國(guó)平均水平高出17.6%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重比全國(guó)平均水平高16.6%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化平均水平比全國(guó)水平高14.6%。表明我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代設(shè)施、機(jī)械作業(yè)為主。

2、示范區(qū)科技推廣水平提高明顯

由表1，3年建設(shè)期內(nèi)，河北省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技推廣水平綜合得分10.13提高到12.2，與國(guó)家平均水平之間差距縮小，其中，定州和玉田高于全國(guó)平均水平。此外，大專(zhuān)學(xué)歷以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員比重、持專(zhuān)業(yè)證書(shū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和具備農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重均超過(guò)國(guó)家平均水平。最后，6個(gè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)比重均達(dá)到100%，超過(guò)國(guó)家平均水平。

3、因地制宜，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

河北省西北部為山區(qū)、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為廣闊的平原。形成了以中南部平原為主的糧食、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，示范區(qū)形成了以糧食種植、生豬、禽類(lèi)養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局。2010—2012三年間，耕地面積由500萬(wàn)畝增加到655.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量由49.96億斤增加到53.06億斤，糧食播種面積和總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，農(nóng)民人均純收入三年來(lái)不同程度地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。同時(shí)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園、采摘園為特色的第三產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)端倪的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

4、示范區(qū)發(fā)展模式初步形成

經(jīng)過(guò)3年期建設(shè)，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)形成了以玉田、武安瘦肉型生豬、林果、蔬菜、中藥材等為主產(chǎn)業(yè)的丘陵、山區(qū)輻射帶動(dòng)型發(fā)展模式；藁城作為石家莊“1+4”組團(tuán)城市布局的重要組成部分，形成了中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型發(fā)展模式；中南部平原定州、肅寧、武強(qiáng)則走的是一條糧食、蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及加工為主產(chǎn)業(yè)的糧食生產(chǎn)帶動(dòng)型發(fā)展模式。示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民受益”的發(fā)展模式。

二、河北省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)雖然取得一定建設(shè)收效，但在2012年全國(guó)綜合水平考核中得65分，未達(dá)到國(guó)家基本現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)75分的要求?？己藬?shù)據(jù)多方反映出，其建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

1、示范區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

河北省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平仍相對(duì)較低，2012年內(nèi)僅達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值的55.7%，已成為制約示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平是短板中的短板，6個(gè)示范區(qū)平均水平僅為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值的31.8%，其中只有武強(qiáng)縣達(dá)到了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值。

2、示范區(qū)支持水平低，且差別較大

2102年國(guó)家示范區(qū)考核數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)財(cái)政支持水平和農(nóng)業(yè)信貸水平較低，玉田、定州、藁城三個(gè)示范區(qū)均排在后20名，反映出河北省農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金缺口大。3年間，河北省6個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)支持水平?jīng)]有明顯增加，遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。最后， 6個(gè)示范區(qū)支持水平差別較大，武安市和武強(qiáng)縣的支持水平均高于國(guó)家平均水平，但距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值還有一定差距。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不足

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河北省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不足。首先，農(nóng)業(yè)信息化水平有待加強(qiáng)，2012年，國(guó)家考核數(shù)據(jù)顯示：肅寧、武強(qiáng)2個(gè)示范區(qū)“12316”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線覆蓋率為零，這與建設(shè)信息化社會(huì)要求不相符，信息化水平落后，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響種植大戶、農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)的了解。其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，人才培育機(jī)制尚未建立，目前，各示范區(qū)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少，大專(zhuān)學(xué)歷以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員比例低，專(zhuān)業(yè)配置不合理。

4、示范區(qū)運(yùn)行示范機(jī)制薄弱

示范區(qū)建設(shè)增速不大。2010—2012年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)三連增，農(nóng)民收入仍未達(dá)到國(guó)家示范區(qū)平均水平，2012年國(guó)家考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河北省6個(gè)示范區(qū)中，只有藁城示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民收入超過(guò)國(guó)家示范區(qū)平均水平，其余5個(gè)示范區(qū)均實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，但農(nóng)民收入增加比例不高，均未達(dá)到國(guó)家平均水平。

三、對(duì)策研究

1、著力構(gòu)建科學(xué)的示范區(qū)管理模式，加大示范區(qū)的影響示范力度

各示范區(qū)成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任辦公室主任，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予其對(duì)示范區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)的權(quán)利，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”的管理原則進(jìn)行運(yùn)作。形成以專(zhuān)家組為顧問(wèn)的管理團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)一些相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在管理理論上做相關(guān)探索。在管理過(guò)程中，要將責(zé)任落實(shí)到人，分工合作，協(xié)調(diào)有序，可以避免在工作中相互推諉，提高工作效率。

2、加強(qiáng)科技投入，切實(shí)提高示范區(qū)的科技水平，進(jìn)而提高示范區(qū)科技服務(wù)能力

（1）示范區(qū)要與科研院所和高等院校建立密切穩(wěn)定的合作關(guān)系

開(kāi)展示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院所科技結(jié)對(duì)活動(dòng)，搭建示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院?？萍己献髌脚_(tái)，推動(dòng)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校建立緊密合作關(guān)系，增強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所在示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)

①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)復(fù)合型人才的引進(jìn)，建立科學(xué)的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)應(yīng)對(duì)其相應(yīng)工作崗位的工資待遇與福利待遇進(jìn)行合理的調(diào)整。②重視對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，通過(guò)多種教育方式，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的信息服務(wù)理論水平和處理業(yè)務(wù)能力。

3、建立科技支撐機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化

河北省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技支撐體系，需建立由政府主導(dǎo)，主攻方向明確，按照區(qū)域發(fā)展模式，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，研究開(kāi)發(fā)一體，具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系。不僅將農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)業(yè)者納入農(nóng)業(yè)科技支撐體系，而且還要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范指導(dǎo)等人員納入科技服務(wù)體系。通過(guò)建立以市（縣）農(nóng)技中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為支撐，村農(nóng)技服務(wù)站為依托，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的“政府主導(dǎo)+企業(yè)帶動(dòng)+多元主體的參與”的基層農(nóng)技推廣與服務(wù)體系，成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的樞紐與橋梁。

4、完善人才引進(jìn)、培育機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)民培育體系

在原有土地承包經(jīng)營(yíng)主體不變、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益情況下，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，引進(jìn)科技研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)推廣人才，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)效益；還需要建立農(nóng)民培育體制，通過(guò)建立以縣為培育主體的培育機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)形式和內(nèi)容，通過(guò)多形式，多渠道、多層次等內(nèi)容和形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的新型農(nóng)民培育體系。加快農(nóng)業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5、健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，不斷完善相關(guān)的土地管理制度和土地流轉(zhuǎn)政策，同時(shí)出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，在政策層面和技術(shù)操作層面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到土地流轉(zhuǎn)報(bào)告制、登記制、合同制、備案制、調(diào)解仲裁制和檔案管理制等規(guī)范化制度管理。

6、加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)以項(xiàng)目為載體，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拓展，產(chǎn)業(yè)基地面積不斷擴(kuò)大，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)政策、資金、科技、信息等要素在示范區(qū)的高效流動(dòng)和集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)跨行政區(qū)域進(jìn)行，示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)，推動(dòng)河北農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平上升。

（作者單位：1.邯鄲學(xué)院生命科學(xué)與工程學(xué)院2.邯鄲市農(nóng)業(yè)局 3.邯鄲市畜牧技術(shù)推廣站）

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目"河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究"（HB13JJ085），2013年

葉嘉（1963-），女，河北邯鄲人，教授，碩士研究生，邯鄲學(xué)院生命科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)，主要從事植物學(xué)相關(guān)研究，Email:yejia630819@126.com

韓超★（1978），女（漢），博士，副教授，主要從事植物生理生態(tài)研究，Email：chaohan@126.com