融合頂級旅游資源 著力踐行中國標(biāo)桿

蘇紅義

編者按：2013年10月1日，隨著《中華人民共和國旅游法》正式實(shí)施，旅游業(yè)步入了依法治旅的新時(shí)代?！堵糜畏ā穼?shí)施后的連續(xù)兩個(gè)國慶黃金周，全國一些主流景區(qū)出現(xiàn)了人數(shù)超負(fù)荷、游客滯留等問題，臨潼區(qū)卻在單日接待、停泊車輛數(shù)、接待總?cè)舜蔚榷囗?xiàng)數(shù)據(jù)接近歷史峰值的情況下，實(shí)現(xiàn)了交通秩序井然、環(huán)境衛(wèi)生整潔、旅游秩序有序、治安狀況良好、社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，受到國內(nèi)外游客的頻頻贊譽(yù)。

臨潼區(qū)“跳出旅游抓旅游”，在提高旅游綜合管理水平、實(shí)現(xiàn)旅游驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了認(rèn)真探索，把整個(gè)城市作為一個(gè)景區(qū)進(jìn)行組織管理， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、城、旅一體化，構(gòu)建了完整的旅游服務(wù)體系，探索出解決旅游旺季景區(qū)混亂的系列措施，從這個(gè)角度來講，代表了我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的未來方向，臨潼旅游無疑開創(chuàng)了陜西西安乃至更大區(qū)域?qū)嵤┞糜涡袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的中國標(biāo)桿。

近年來，臨潼區(qū)委、區(qū)政府立足西安國際化大都市最具活力副中心城市和世界一流景區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照“形象提升，進(jìn)位爭先，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，實(shí)行“規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)戰(zhàn)略、開放辦區(qū)、設(shè)施支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、五星服務(wù)、區(qū)域發(fā)展”的“七步走”路徑，將旅游業(yè)作為重中之重優(yōu)先發(fā)展，在工作中積極踐行“國際級景區(qū)，五星級服務(wù)”慣常理念，不斷加大資金投入、完善服務(wù)配套、強(qiáng)化行業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量，傾力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大品牌，竭力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提品位、上檔次。臨潼旅游實(shí)踐已成為西部陜西乃至更大區(qū)域優(yōu)化創(chuàng)新旅游資源全域推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的一幅靚麗之篇、大氣之作，這無疑發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

模塊一：明晰思路，規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局

始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，臨潼旅游業(yè)發(fā)展思路日益明晰。

明確產(chǎn)業(yè)定位。臨潼在區(qū)委十六屆四次全會提出了“渭河以南大旅游、渭河以北大工業(yè)、渭河南北大商貿(mào)、驪山渭水大生態(tài)”四箭齊發(fā)的主攻方向，其中旅游作為重要一極，擺在全區(qū)發(fā)展的首要位置;在規(guī)劃建設(shè)的“十大片區(qū)”中，有三大片區(qū)主打旅游;在強(qiáng)勢推進(jìn)的“十大重點(diǎn)工程”中，有四項(xiàng)工程助推旅游。在科學(xué)定位的同時(shí)，臨潼區(qū)出臺了《進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的通知》，在政策、資金等方面予以傾斜，推動(dòng)旅游業(yè)率先發(fā)展、突破發(fā)展。

完善旅游規(guī)劃。規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和綱領(lǐng)。近年來，臨潼區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先不動(dòng)搖，相繼編制了近70項(xiàng)城市空間布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等，初步形成了全域915平方公里全覆蓋、科學(xué)合理的規(guī)劃體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，圍繞建設(shè)“世界一流景區(qū)”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制定了《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《驪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃和《國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃》《渭河生態(tài)區(qū)規(guī)劃》等旅游片區(qū)規(guī)劃，編制了各景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，形成了科學(xué)系統(tǒng)的旅游發(fā)展規(guī)劃體系，有力引導(dǎo)和支撐了旅游業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持“規(guī)劃即法”原則，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

構(gòu)建發(fā)展格局。根據(jù)旅游資源分布現(xiàn)狀，按照“渭河以南大旅游、渭河以北大工業(yè)、渭河南北大商貿(mào)、驪山渭水大生態(tài)”的發(fā)展思路，深入挖掘周秦漢唐文化內(nèi)涵，將以兵馬俑為核心打造秦文化旅游區(qū)，以華清宮為核心打造唐文化旅游區(qū)，以烽火臺為核心打造周文化旅游區(qū)，以鴻門宴為核心打造漢文化旅游區(qū);依托渭河水體攔水造壩，恢復(fù)景觀水面，建設(shè)濕地公園，打造80平方公里的渭河生態(tài)區(qū);投資1000億元，打造集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體，具有國際影響力的國家5A級旅游休閑度假區(qū)。目前，臨潼已構(gòu)建起集文物觀光、休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等為主的多元化旅游格局。

模塊二：基礎(chǔ)先行，完善功能提承載

近年，臨潼區(qū)著力破解大旅游發(fā)展景城合一、設(shè)施不全等問題，不斷完善服務(wù)功能，使旅游承載力顯著提升。

加快景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持依托資源而不依靠資源。近年來，臨潼區(qū)在提升原有景點(diǎn)品位的基礎(chǔ)上，不斷挖掘文化內(nèi)涵，拓展旅游外延，在秦文化旅游區(qū)建成了秦陵遺址公園;在國家旅游休閑度假區(qū)建成了芷陽廣場、鳳凰池生態(tài)谷、大唐華清城、鸚鵡寺公園等新的旅游景點(diǎn)，在驪山景區(qū)實(shí)施了驪山森林公園旅游設(shè)施提升工程和驪山北麓植被恢復(fù)工程，臨潼旅游的承載力得到了大幅提升。

完善交通路網(wǎng)。隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，交通越來越成為制約旅游發(fā)展的瓶頸。近年來，臨潼不斷加大區(qū)域?qū)ν夂蛢?nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，目前，包括秦漢大道、西臨高速四改八、西咸北環(huán)線、渭北大橫線、西安到臨潼軌道交通、渭河濱河大道等在內(nèi)，臨潼區(qū)已建、正建、將建的主干道路達(dá)到十多條，旅游交通外循環(huán)系統(tǒng)正在加速形成，內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)初具顯性。

提升服務(wù)設(shè)施。為解決旅游配套與國際級景區(qū)不相匹配的問題，臨潼區(qū)圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷笠?，參照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善了道路、景點(diǎn)引導(dǎo)標(biāo)示系統(tǒng);吸引民間資本注入，新建了華清·愛琴海溫泉酒店、秦皇溫泉酒店、驪山國際假日酒店等一大批賓館酒店;支持農(nóng)家樂發(fā)展，形成了以牡丹溝、秦俑村等為代表的鄉(xiāng)村旅游群;增設(shè)大量景區(qū)公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成旅游專用停車場6個(gè)，旅游配套服務(wù)設(shè)施日臻完善。

模塊三：長效管理，五星標(biāo)桿新常態(tài)

臨潼區(qū)立足“國際級景區(qū)”無上資源根植于心，兌現(xiàn)“五星級服務(wù)”慣常素養(yǎng)內(nèi)化于行，使臨潼服務(wù)的中國標(biāo)桿成為西部陜西乃至更大區(qū)域旅游推動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)和新常態(tài)。

搭建服務(wù)平臺。建成了旅游綜合服務(wù)中心，推行“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺、三個(gè)系統(tǒng)”的服務(wù)管理模式，整合全區(qū)旅游管理力量，為游客提供“一站式咨詢、一條龍服務(wù)”。強(qiáng)化旅游投訴管理，開通旅游投訴熱線，實(shí)行三級投訴處理機(jī)制，最大程度保障游客合法權(quán)益。

強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制，整合執(zhí)法力量，成立了旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)和旅游治安管理中隊(duì)，針對旅游市場存在的問題，采取最嚴(yán)厲的打擊處理措施;在臨時(shí)停車場和餐飲、住宿、商店、石榴攤點(diǎn)等統(tǒng)一制作了價(jià)格公示牌，主動(dòng)接受監(jiān)督，對有價(jià)格欺詐行為的，一律清除出市場。

提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)全區(qū)踐行“國際級景區(qū)、五星級服務(wù)”理念活動(dòng)要求，制定了《旅游行業(yè)五星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，率先在旅游行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)，開展星級評定，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核淘汰機(jī)制。定期對旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、禮節(jié)禮儀等方面，全面提升從業(yè)人員服務(wù)水平。在景區(qū)公民中開展“星動(dòng)臨潼”公民教育實(shí)踐活動(dòng)，通過八個(gè)有效載體，全面提升景區(qū)公民道德素質(zhì)和文明程度，營造了“人人都是旅游形象、每個(gè)單位都是旅游窗口”的良好氛圍。

模塊四：內(nèi)涵深挖，美譽(yù)品牌強(qiáng)策劃

該區(qū)始終注重整體宣傳和形象策劃，突出“秦風(fēng)、唐韻、御溫泉”三大旅游品牌，不斷提升臨潼旅游的美譽(yù)度和影響力。

深度開發(fā)旅游產(chǎn)品。依托唐華清宮景區(qū)，以唐明皇與楊貴妃愛情故事為藍(lán)本，以山為屏、水為媒，策劃推出了大型實(shí)景歷史舞劇《長恨歌》，樹立了文化旅游融合發(fā)展的新典范。依托秦兵馬俑景區(qū)，建設(shè)秦皇大劇院，聘請國際一流團(tuán)隊(duì)，策劃推出大型音樂舞蹈史劇《秦始皇》，再現(xiàn)大秦帝國的恢弘氣勢，使之成為陜西旅游的又一張新名片。深挖皇家沐浴文化內(nèi)涵，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，規(guī)劃建設(shè)國際級溫泉酒店群，擦亮“御溫泉之都”品牌。

加大宣傳促銷力度。高度重視宣傳促銷，設(shè)立旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金，創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，通過舉辦節(jié)慶活動(dòng)、組織“大篷車”、參加旅游交易會等形式，不斷提升臨潼旅游對外知名度和影響力。2013年，該區(qū)面向全國公開征集臨潼旅游宣傳口號和旅游卡通形象、高標(biāo)準(zhǔn)制作《山水臨潼》宣傳片、集中開展了優(yōu)惠禮包送市民、央視欄目進(jìn)臨潼、高鐵沿線做宣傳、達(dá)人家庭免費(fèi)游等“十大旅游宣傳促銷活動(dòng)”，宣傳范圍之廣、規(guī)格之高、效果之好，前所未有地展示了臨潼旅游的多元格局和魅力。2014年以來，以御溫泉為主題的十大宣傳促銷活動(dòng)即將落幕，通過極具創(chuàng)意的促銷形式和平媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，不斷提升臨潼溫泉的對外知名度、美譽(yù)度和影響力。

模塊五：組織強(qiáng)化，前瞻謀劃暢運(yùn)行

臨潼區(qū)將假日旅游作為展現(xiàn)臨潼形象的重要平臺，形成了完整、高效的運(yùn)行機(jī)制，促使旅游接待服務(wù)的不斷提升，回歸人文關(guān)懷，推動(dòng)假日旅游經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，溢彩流光。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面升格假日旅游接待工作機(jī)構(gòu)，成立由區(qū)內(nèi)43個(gè)單位組成的假日旅游指揮中心，下設(shè)緩堵保暢、旅游秩序、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、信訪維穩(wěn)、宣傳報(bào)道、紀(jì)律檢查7個(gè)假日旅游專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了假日旅游工作全覆蓋。書記、區(qū)長親自掛帥，不僅擔(dān)任總指揮，同時(shí)兼任各組組長，各組副組長全部由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各工作組定崗定位、明確職責(zé)、分片包干、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保事事有人管，件件有落實(shí)。

科學(xué)分析研判?？偨Y(jié)以往假日旅游工作經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃，科學(xué)預(yù)判，制定假日旅游接待工作方案，超前部署各項(xiàng)工作。突出抓好緩堵保暢、旅游秩序、旅游安全和環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)制定了詳盡的交通預(yù)案，開辟臨時(shí)停車位3萬余個(gè)。假日期間，每天下午準(zhǔn)時(shí)召開假日旅游工作會，聽取工作匯報(bào)，研判分析形勢，解決存在問題，安排下步工作。

模塊六：假日旅游，機(jī)制創(chuàng)新活水來

臨潼區(qū)堅(jiān)持從游客的利益與感受出發(fā)，不斷創(chuàng)新旅游服務(wù)措施，使臨潼旅游在有條不紊的理性應(yīng)對中綻放出踐行中國服務(wù)的現(xiàn)實(shí)魅力。

實(shí)行高低速雙擺渡。為有效應(yīng)對假日期間交通壓力，臨潼區(qū)因地制宜，開通了西安北站到華清池、兵馬俑的免費(fèi)旅游直通車和區(qū)內(nèi)景區(qū)之間免費(fèi)擺渡線路，構(gòu)建了雙擺渡交通循環(huán)系統(tǒng)。采取強(qiáng)制擺渡、多點(diǎn)分散停車、開辟公交擺渡專用車道等方法，確保擺渡有效有序;啟動(dòng)遠(yuǎn)程交通干預(yù)機(jī)制，在高速渭南出口實(shí)行繞行分流，在西安繞城高速實(shí)行有序截流，在西臨高速臨潼立交涵洞實(shí)行逆向分流，有效緩解高峰期交通壓力，確保整個(gè)臨潼交通全線暢通。

動(dòng)員各方力量參與。假日期間，開放旅游沿線全部政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大院，向游客提供免費(fèi)停車服務(wù)，做到游客不離開，人車不撤離。4000余機(jī)關(guān)干部全身投入旅游服務(wù)一線;由大學(xué)生、街辦工作人員及社區(qū)群眾組成10000余名“紅袖章”遍布景區(qū)，全天參與安保巡查和交通疏導(dǎo);900余名公安干警全員上崗，超負(fù)荷保障交通暢通和旅游安全;500余名運(yùn)政人員以站為家，每日三餐不下一線;1000余名環(huán)衛(wèi)工人全員上崗，對重點(diǎn)地段實(shí)行定點(diǎn)清掃、全天保潔。策劃推出了“垃圾換水”、“貴妃贈(zèng)花”等活動(dòng)，以召喚文明的形式，喚醒了游客的文明自覺，換回了游客的文明風(fēng)尚傳播。公安、交通、旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑車野導(dǎo);城管、物價(jià)、工商、市場管理等部門動(dòng)態(tài)巡查，全力規(guī)范各種市場經(jīng)營行為。

創(chuàng)建載體共享資訊。創(chuàng)新信息傳播互動(dòng)渠道，發(fā)揮“智慧臨潼”旅游平臺、“平安臨潼”公眾微信、“美麗臨潼”官方微博等新型載體優(yōu)勢并完善升級，在旅游崗?fù)っ赓M(fèi)發(fā)放《旅游指南》，在主要景區(qū)開放免費(fèi)WIFI服務(wù)，利用掃描二維碼的技術(shù)優(yōu)勢，不僅可以讓游客輕松進(jìn)入“智慧臨潼”旅游咨詢平臺，全面了解臨潼“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜钨Y訊，為來臨游客提供便捷、智慧的旅游服務(wù)。更可與“美麗臨潼”官方微博進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合陜西交通廣播電臺及時(shí)發(fā)布轄區(qū)動(dòng)態(tài)信息，多渠道分享旅途中的各種收獲和喜悅。

2014年國慶黃金周旅游，該區(qū)再獲精彩“旅游清單”，累計(jì)接待游客70.08萬人次，旅游直接收入7142.37萬元，單日泊車量和車輛通行量直逼歷史峰點(diǎn)，分別達(dá)到2.5萬輛和4萬輛，有序暢通的旅游環(huán)境不僅為臨潼聚集了人氣，更為臨潼贏得了口碑，新鮮出爐的成績單在刷新已往記錄的同時(shí)，也無聲地昭示了全體臨潼干部職工在棄休堅(jiān)守的無私奉獻(xiàn)中對全域旅游驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的執(zhí)著情懷。

臨潼區(qū)強(qiáng)力貫徹執(zhí)行《旅游法》，將五星級酒店服務(wù)理念引入黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)單元和旅游行業(yè)，在全區(qū)倡導(dǎo)“人人都是旅游文化、人人都是旅游環(huán)境”，鐵腕整治旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)人員素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)了旅游生活品質(zhì)化、旅游服務(wù)精細(xì)化、旅游管理全域化、旅游城市融合化、旅游產(chǎn)業(yè)社會化等“五個(gè)化”發(fā)展，從而得到游客的頻頻點(diǎn)贊。與此同時(shí)，臨潼區(qū)不斷創(chuàng)新假日旅游工作模式，動(dòng)員全區(qū)力量齊抓共管，通過“真重視、科學(xué)化、強(qiáng)組織、實(shí)措施、抓秩序、人本化、重輿論、強(qiáng)智慧”八項(xiàng)措施確保了假日旅游接待工作順暢安全，而旅游驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級無疑為臨潼新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)提供了源頭活水。

創(chuàng)新發(fā)展無止境，站在新的起點(diǎn)著眼未來，自強(qiáng)不息的臨潼人將以一貫之的情懷繼續(xù)提升全域化旅游轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展。因?yàn)?，滿懷期待的臨潼人深知：創(chuàng)新，永遠(yuǎn)在追求卓越的路上！