浙江新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

◎文/王凌

浙江新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

◎文/王凌

新興服務(wù)業(yè)推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

新興服務(wù)業(yè)是指利用現(xiàn)代理念、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型營銷方式以及服務(wù)創(chuàng)新加速發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)中最具活力和潛力的組成部分，也是處于產(chǎn)業(yè)化階段最需要扶持的薄弱環(huán)節(jié)。由此延伸，可把其中的“新”界定為：一方面，或是體現(xiàn)在運用新資源、新技術(shù)或新方法快速發(fā)展起來的新的服務(wù)手段或服務(wù)模式，這涉及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、快遞與物流配送、在線教育、遠程醫(yī)療等具體業(yè)態(tài)。另一方面，或是隨著社會分工深化，針對新的市場需求快速發(fā)展起來的服務(wù)行業(yè)，涉及總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)（研發(fā)科技服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、人力資源服務(wù)、相關(guān)服務(wù)外包等）、文化設(shè)計創(chuàng)意、健康服務(wù)（體育健身、醫(yī)療保?。?、家庭和養(yǎng)老服務(wù)等具體業(yè)態(tài)。

區(qū)域發(fā)展歷史與資源稟賦表明，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略選擇。

1.有助于推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

民營經(jīng)濟是改革開放以來浙江經(jīng)濟發(fā)展的四大法寶（民營經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟、專業(yè)市場和開放市場）之一。當前浙江經(jīng)濟正著力突破勞動力成本高企、資金難以融通、產(chǎn)品價值不高三大難點，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)是一條重要的路徑選擇。

（1）人力資源服務(wù)業(yè)能夠幫助民營企業(yè)更有效配置人力資源。通過對企業(yè)實際情況的調(diào)查研究，為企業(yè)量身設(shè)計選人、用人方案。通過專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的行業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)人力資源招募和使用的效果，同時也有助于企業(yè)更多、更實地關(guān)注產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等關(guān)鍵領(lǐng)域。企業(yè)把人力資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)通過服務(wù)外包的形式發(fā)包給相對更為專業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)。

（2）互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品能夠幫助民營企業(yè)更有效地融通資金要素。與傳統(tǒng)金融機構(gòu)基于規(guī)避“市場風(fēng)險”與“道德風(fēng)險”導(dǎo)致對小微企業(yè)惜貸不同，互聯(lián)網(wǎng)金融模式可依托龐大的電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫，將小微企業(yè)的電子商務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)映射為傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)的折算公式和動態(tài)圖景，有別于傳統(tǒng)金融機構(gòu)對于擔(dān)保、抵押等信貸手段的要求，這不僅降低了小微企業(yè)的融資門檻，也簡化了申請環(huán)節(jié)。作為優(yōu)化中國金融體系的“毛細血管”，點對點融資模式、基于大數(shù)據(jù)的小額貸款融資模式、大眾籌資融資模式和門戶融資模式等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的優(yōu)勢就在于銀行傳統(tǒng)金融模式所無法覆蓋的微型客戶群，其更適合中小微型企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)的融資需求。

（3）研發(fā)設(shè)計、物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)能夠幫助民營企業(yè)提升產(chǎn)品附加值。很多民營企業(yè)通過電子商務(wù)，實現(xiàn)了商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升，同時擴大了全省電商平臺的規(guī)模與影響力。

目前，越來越多的新興服務(wù)成為浙江民營經(jīng)濟經(jīng)營過程的滲透要素。從上游的產(chǎn)品設(shè)計、市場挖掘、風(fēng)險資本的引入，到中游的人力資源管理、質(zhì)量檢測，再到下游的市場營銷、廣告策劃等環(huán)節(jié)，多方助推了產(chǎn)品價值的提升，也推動了民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

2.有助于推動港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

浙江擁有天然的深水港資源，但目前港口物流主要集中于攬貨、裝卸、代理、運輸?shù)鹊投谁h(huán)節(jié)，實現(xiàn)附加值的能力不高，依然處于運輸大港的發(fā)展階段，并沒有真正實現(xiàn)向貿(mào)易大港的成功跨越，港口物流和港口貿(mào)易巨大的發(fā)展?jié)摿]有得到充分發(fā)揮。

浙江港口經(jīng)濟的發(fā)展新定位是加強貿(mào)易物流港建設(shè)，即在港口基本的交通運輸功能上，增加儲存、包裝、加工、信息等現(xiàn)代物流功能，并通過在港口城市、腹地區(qū)域、國際航線輻射港口等區(qū)域提供綜合性貿(mào)易服務(wù)，建立現(xiàn)代化商品交易中心，集聚區(qū)域性乃至全球性商品交易業(yè)務(wù)，推動對區(qū)域資源配置的影響和控制，從而促進港口物流綜合產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新，形成現(xiàn)代貿(mào)易與現(xiàn)代物流相互協(xié)調(diào)與促進的發(fā)展狀態(tài)，最終形成更集約、更低碳環(huán)保的新模式，推動港口城市經(jīng)濟發(fā)展。

因此，物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、法律服務(wù)、會計服務(wù)、檢測等新興服務(wù)業(yè)就不可或缺。通過應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)可實現(xiàn)多點交收和就近配送；通過整合現(xiàn)代金融技術(shù)可提供更安全、更高效的金融服務(wù)，開創(chuàng)“智慧貿(mào)易”的現(xiàn)代流通新模式；通過各類專業(yè)服務(wù)業(yè)，可進一步發(fā)展國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送等業(yè)務(wù)，促使商流、信息流、物流和資金流在浙江匯聚，有利于提升港口資源配置功能、建設(shè)區(qū)域性資源配置中心。

3.有助于推動開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

開放經(jīng)濟也是浙江經(jīng)濟發(fā)展的法寶之一。然而，在出口規(guī)模不斷攀升的同時，外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、相互間壓價競爭的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，綜合成本上升、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等不利因素也會對外貿(mào)出口形成制約，影響開放經(jīng)濟發(fā)展。

對此，在繼續(xù)實施出口質(zhì)量工程和品牌強貿(mào)戰(zhàn)略，提升外貿(mào)附加值的同時，急需培育新優(yōu)勢，尋找新出路。加快發(fā)展服務(wù)外包，可在一定程度上彌補出口下滑的空間。當前，服務(wù)外包正日益顯現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿惋@著的知識外溢效應(yīng)，是未來開放經(jīng)濟發(fā)展的新支點，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展向集約型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。浙江作為全國電子商務(wù)發(fā)展最有成效的區(qū)域，電子商務(wù)與港口優(yōu)勢的結(jié)合可以縮短產(chǎn)品與國外消費者之間的渠道，提高出口企業(yè)利用電子商務(wù)拓展國際市場的能力，也可以減少進口貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，做大進口貿(mào)易的規(guī)模，有利于推動浙江開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

有待破解的瓶頸

1.發(fā)展意識有待進一步增強

盡管加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，但對地方而言，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更長，對GDP增長的推動更為明顯，而服務(wù)業(yè)由于統(tǒng)計方法和技術(shù)所限，很多產(chǎn)值未能計入GDP，因此對GDP增長的貢獻率比不上工業(yè)?？紤]到任期限制和晉升競爭，地方政府主導(dǎo)下的投資結(jié)構(gòu)往往更傾向于支持能夠帶來顯著經(jīng)濟增長效應(yīng)和投資回報的工業(yè)，而忽略難以在拉動經(jīng)濟增長和要素報酬方面起到立竿見影作用的服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致對新興服務(wù)業(yè)態(tài)支持不夠，缺乏可行且有力的措施，顯得被動。

2.要素供給有待進一步充實

目前，人才和資金是新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的兩大要素。在許多知識、技術(shù)密集的現(xiàn)代中介服務(wù)企業(yè)，除杭州外，浙江多數(shù)城市從事第三代電子商務(wù)平臺技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)整合營銷、電子商務(wù)模式創(chuàng)新等工作的人才缺口一直維持高位；人才的頻繁流動也嚴重影響新興服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定性。由于傳統(tǒng)貸款手段主要適合風(fēng)險較小的行業(yè)或投資領(lǐng)域，在總體上難以適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，導(dǎo)致許多頗具前景的新興服務(wù)業(yè)項目無法開展。

3.高端需求有待進一步引導(dǎo)

制造業(yè)對服務(wù)需求的增加，或者服務(wù)作為制造業(yè)中間投入的不斷擴大，是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的直接動力。目前，隨著社會勞動分工的日益深化和專業(yè)化程度的不斷提高，制造業(yè)對其配套的服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，那些被剝離出的服務(wù)越來越專業(yè)化。但由于多年來受路徑依賴與產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)影響，浙江高端制造業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致相關(guān)需求主要還是側(cè)重新興服務(wù)業(yè)務(wù)的低端需求，行業(yè)高端服務(wù)需求空間受限，行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈格局無法實現(xiàn)有效提升。

4.管理和保護制度有待進一步健全

由于服務(wù)創(chuàng)新成果的無形性特點，“看貨后再作決定”問題在服務(wù)創(chuàng)新中比在制造業(yè)產(chǎn)品中更為嚴重，模仿者很容易就可以對服務(wù)創(chuàng)新進行模仿，因此很難界定創(chuàng)新者對于創(chuàng)新成果的所有權(quán)歸屬，加之移動互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律的動搖增加了新興服務(wù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體責(zé)任界定的難度。目前只有十分有限的專利措施和版權(quán)系統(tǒng)受到保護，一些新興服務(wù)創(chuàng)新缺乏必要的質(zhì)量標準，造成許多新興服務(wù)人才在仿冒、仿制與復(fù)制的打擊下失去創(chuàng)新動力。這一方面需要改進制訂相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，另一方面也需要直接的政府干預(yù)才能在一定程度上消除外部性帶來的負面影響，從而對新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新管理進行支持。

思路與對策

1.制訂與區(qū)域發(fā)展相匹配的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理制訂新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃：

（1）注重二三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。從發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才結(jié)構(gòu)和依托的區(qū)域稟賦來看，浙江更適合于走二三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的道路，不可簡單地拋棄傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而是需要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加其附加值，提升其服務(wù)化水平。這樣，新興服務(wù)業(yè)才能具有與其服務(wù)對象體量相匹配的規(guī)模，既不滯后，也非過度超前。

（2）注重創(chuàng)新金融活躍發(fā)展。浙江發(fā)展新金融所具有的資金量大、特色明顯以及充滿活力三大優(yōu)勢，為浙江打造中國新金融高地夯實了雄厚的基礎(chǔ)，可以此為依托，創(chuàng)建民間財富管理集聚區(qū)，加快財富管理機構(gòu)的集聚發(fā)展，并培育成為城市經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新增長點。

（3）注重海洋服務(wù)業(yè)培育發(fā)展。航運物流業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋專業(yè)服務(wù)業(yè)、海洋旅游業(yè)都是我國海洋服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的重點領(lǐng)域。浙江得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對于發(fā)展這些海洋新興服務(wù)業(yè)有著相當大的開發(fā)優(yōu)勢和潛力。政府要加大對領(lǐng)頭企業(yè)的培育，關(guān)注和培育本土成長性好的中型企業(yè)。同時，鼓勵行業(yè)進行重組，通過競爭和整合培育產(chǎn)業(yè)中的“明星”企業(yè)。

2.充實新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展的要素支撐

（1）樹立人力資本戰(zhàn)略投資理念。根據(jù)工作需要和財力可能，將彰顯區(qū)域特色或與制造業(yè)相關(guān)度高的新興服務(wù)業(yè)態(tài)從業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步調(diào)整財政性支出的結(jié)構(gòu)比例，逐年提高經(jīng)費支出比重。在大力引進產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和團隊的同時，鼓勵設(shè)有相關(guān)專業(yè)的本科和高職院校加強培養(yǎng)力量，擴大招生規(guī)模；沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)在相關(guān)專業(yè)增設(shè)學(xué)科方向和模塊。鼓勵用人單位加大這部分人才培養(yǎng)投入，鼓勵有實力的企業(yè)與高校進行訂單培養(yǎng)。

（2）按市場經(jīng)濟規(guī)律確定人才價值。進一步完善人才流動環(huán)境，鼓勵新興服務(wù)業(yè)人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)或項目引進等多種方式發(fā)揮作用，同時加大法律保障力度，明確規(guī)范新興服務(wù)人才流動必須遵守的條件、應(yīng)履行的手續(xù)，把新興服務(wù)業(yè)人才流動納入法制化的軌道。

（3）完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資運作機制。積極搭建投融資平臺，通過政府和市場雙重資金保障作用的發(fā)揮，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加新興服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，鼓勵和吸引境內(nèi)外組織、社會團體和個人自籌資金，通過各種形式支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持規(guī)模較大的新興服務(wù)業(yè)機構(gòu)通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

3.規(guī)范新興服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準

新興服務(wù)業(yè)是新生事物，個性化、差異化都比較大，盡管服務(wù)業(yè)也強調(diào)提供個性化與差異化服務(wù)，但這并不意味著新興服務(wù)業(yè)不需要一些基本準則。

因此，有必要加快重點新興服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域的標準制定，推進新興服務(wù)業(yè)標準貫徹實施。對于信息通信服務(wù)業(yè)、軟件、各類專業(yè)服務(wù)業(yè)等資本、技術(shù)密集型的行業(yè)，應(yīng)著力提高專業(yè)化服務(wù)水平，推進標準化建設(shè)；對暫不具備標準化的服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范制度；對信息不對稱的電子商務(wù)市場、家政服務(wù)和鐘點工市場、醫(yī)療保健市場等，應(yīng)從發(fā)展市場經(jīng)濟的高度來加強監(jiān)管；在規(guī)范標準的同時，加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息公開平臺，通過保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，盡可能做到供應(yīng)者和消費者的信息對稱，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制更好地發(fā)揮作用，為服務(wù)消費提供信譽保證，培育服務(wù)消費的潛在市場。

4.賦予新興服務(wù)行業(yè)協(xié)會更多權(quán)能

基于行業(yè)協(xié)會更熟悉行業(yè)情況和技術(shù)，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會更多職能，如行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)評比、行業(yè)技術(shù)標準、行業(yè)技術(shù)鑒定、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)人才培訓(xùn)等，以使行業(yè)企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當政府和行業(yè)協(xié)會這兩者在宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)上形成一種理想分工和互動局面時，就能更有效地推動行業(yè)快速發(fā)展。

5.完善新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境

新興服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，正不斷涉及利益格局的重新調(diào)整與資源的再次配置。一些典型的新興服務(wù)行業(yè)往往涉及跨界管理的難題。

■ 思樂泮水 賈云龍/攝

因此，需要抓好不同部門、主體、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)互動，簡化按照地區(qū)行政級別審批的程序，加強政府行政管理的透明度，整合提供包括市場預(yù)警信息在內(nèi)的各種市場信息，在保證各個市場主體公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，使企業(yè)決策者能夠科學(xué)地判斷，決定資源的有效投放。同時，針對不同業(yè)態(tài)、不同部門、不同階段，應(yīng)采取不同程度、順序、時機的開放與創(chuàng)新，并隨著創(chuàng)新的進程進行動態(tài)調(diào)整，以更好地呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更好地遵循市場規(guī)律。新興服務(wù)業(yè)也只有在不斷完善的整體環(huán)境中才能真正得以加快發(fā)展。

（作者單位：中共寧波市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

■ 編輯：馬振東

*本文系2015年度浙江省黨校系統(tǒng)中特理論體系研究中心第十七批規(guī)劃課題《浙江智慧城市建設(shè)人才服務(wù)需求研究》（編號：ZX17022）的階段性成果