國家審計維護國家經(jīng)濟安全研究

雷薪雍　張淑惠

一、國家審計在維護國家經(jīng)濟安全中存在問題

（一）審計理論重要性認識不夠到位

科學(xué)的審計理論應(yīng)當有利于使國家審計成為國家經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)，促進審計工作可持續(xù)發(fā)展，從而維護國家經(jīng)濟安全。對審計理論重要性認識不到位的現(xiàn)象將會導(dǎo)致審計人員不能有效的把握宏觀環(huán)境，不能從戰(zhàn)略的高度認識國家審計的重要性，更不會意識到國家審計在維護國家經(jīng)濟安全中發(fā)揮的重要作用。

（二）審計法律體系不夠完善

國家審計法律法規(guī)與地方出臺的審計法規(guī)極少涉及維護國家經(jīng)濟安全方面的內(nèi)容，審計法律制度建設(shè)滯后，這在很大程度上影響了維護國家經(jīng)濟安全相關(guān)審計工作的開展。

（三）審計項目計劃重點不夠突出

我國自1996年以來就一直實行審計項目的計劃管理。從當前情況看，各級審計機關(guān)每年的審計計劃，在審計關(guān)系國家經(jīng)濟安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域還不夠。

（四）審計方法不夠適應(yīng)

在強化政府審計，維護經(jīng)濟安全的目標下，更多的是強調(diào)預(yù)防的重要性，更加關(guān)注效益性，并且提出建設(shè)性的審計建議，因此審計方式上應(yīng)從事后審計積極推進到事前和跟蹤審計，以達到國家審計預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題的作用。

二、國家審計維護國家經(jīng)濟安全的對策

國家審計作為維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，要從宏觀著眼、微觀入手，切實發(fā)揮好國家審計的國家治理作用。

（一）宏觀層面

1.國家審計應(yīng)關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。而國家審計可以發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能，對國家宏觀經(jīng)濟政策的效應(yīng)進行多方位的監(jiān)督。首先是對經(jīng)濟安全政策制定的監(jiān)督，經(jīng)濟安全政策制定包括了發(fā)現(xiàn)問題，搜集信息，制定政策這三個過程。其次是對宏觀經(jīng)濟安全政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。最后是評估經(jīng)濟安全政策，政策評估即根據(jù)既定的標準評價經(jīng)濟安全政策的效果，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的糾正措施，來促使宏觀調(diào)控達到預(yù)定的效果。

2.國家審計應(yīng)關(guān)注國家重點行業(yè)的運行。國家要對關(guān)系國家安全和影響國民經(jīng)濟的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域?qū)嵤敖^對控制”，其中軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等幾大行業(yè)保持絕對控制，同時對裝備汽車制造、電子信息、建筑、鋼鐵、化工、勘察、科技等幾大行業(yè)保持較強控制?？梢?，上述行業(yè)關(guān)系著我國的經(jīng)濟安全，是目前中國的重點行業(yè)，國家審計應(yīng)該重點關(guān)注。因此，對國家重點行業(yè)的審計是國家審計的法定職責，對重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的決策依據(jù)，服務(wù)于國家經(jīng)濟安全的治理。

3.國家審計應(yīng)關(guān)注國家金融安全。金融安全是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵，金融強則國強。但是金融安全必然伴隨著金融風(fēng)險和危機，東南亞金融危機、日本“失去的十年”、美國次貸危機轉(zhuǎn)換為國際經(jīng)濟危機等都說明了金融安全的重要性。金融監(jiān)管部門要根據(jù)國家審計機關(guān)提出的建議及時調(diào)整相關(guān)政策，規(guī)避金融風(fēng)險。同時，在審計實踐中，國家審計人員要通過監(jiān)督金融政策的落實，發(fā)現(xiàn)和揭露鋪張浪費、貪污腐敗等違規(guī)行為，為國家的政治安全起到保障作用。

4.國家審計應(yīng)關(guān)注國家公共財政安全。國家審計關(guān)注公共財政安全將會是一個永恒的主題，主要通過以下幾方面來關(guān)注：項目資金管理使用中是否存在違法違規(guī)問題，審查預(yù)算分配約束制度是否得到有效執(zhí)行，財政各項收支結(jié)構(gòu)是否合理，財政資金的安全使用是否能夠得到保障，并對財政資金的使用效率和效果進行評價，為政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的宏觀財政決策提供了依據(jù)，并推動財政管理體制改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國家審計當好“公共財政衛(wèi)士”，才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。

5.國家審計應(yīng)關(guān)注國家可持續(xù)發(fā)展。審計法指出國家審計的根本目的是為了保障國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，而這種發(fā)展實質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展，因此，國家審計擔負著確保國家可持續(xù)發(fā)展的重要法定職責。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境和生態(tài)問題與可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯，只有同時保護好生態(tài)環(huán)境，才能可靠的保障國民經(jīng)濟與之協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

6.國家審計應(yīng)關(guān)注民生安全。保障民生安全，是加強國家治理、維護國家經(jīng)濟安全的重中之重。國家審計應(yīng)加強對社會領(lǐng)域的監(jiān)督，始終把推動各項惠民政策落實、維護群眾利益作為審計工作之根本。國家審計關(guān)注民生安全這一職能，要求其從簡單的“經(jīng)濟監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成充滿人性化的“民生服務(wù)”，以改善民生為重點，通過審公共之財、審公共之事、審公共之責，幫助政府樹立執(zhí)政為民的理念，真正做到立審為公、問審于民、執(zhí)審維民，切實關(guān)注民生安全。

（二）微觀層面

1.國家審計應(yīng)關(guān)注國有資產(chǎn)資源的安全。國家審計在關(guān)注國有資產(chǎn)和資源安全方面的重點是審查其資產(chǎn)的安全性、完整性，以及各種重大經(jīng)營決策的合規(guī)性、科學(xué)性和效益性，以避免決策失誤等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并能促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和保障國有資產(chǎn)的保值增值。審計機關(guān)通過對國有企業(yè)的專項審計和調(diào)查，協(xié)助其查找出制約企業(yè)發(fā)展的問題和原因，提出管理合理化的建議，以促進企業(yè)增強管理能力、完善自我約束機制，降本增效，從而達到提高微觀經(jīng)濟效益的目的，同時也間接促進了宏觀經(jīng)濟效益的提高。

2.國家審計關(guān)應(yīng)注環(huán)境安全。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，資源浪費問題日益凸顯，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展進入了瓶頸期。國家審計正是圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理層面，進一步要求加大對環(huán)保資金、治污項目、水利工程等與經(jīng)濟安全密切相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的審計監(jiān)督，為保護生態(tài)平衡、自然資源合理利用提供可行性建議。

3.國家審計應(yīng)關(guān)注信息安全。信息資源作為一種無形的產(chǎn)業(yè)影響著國家的經(jīng)濟安全，只有做到信息安全，國家經(jīng)濟才安全。政府機關(guān)擁有大量以計算機為載體的政治資源和經(jīng)濟資源，這些都將關(guān)系這國家的命脈。因此，國家審計應(yīng)重點關(guān)注國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，信息載體安全等。國家審計通過對網(wǎng)絡(luò)信息進行系統(tǒng)的分析，可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的普遍問題，以此來提高決策的正確性。因此，國家審計機關(guān)應(yīng)在國家信息安全方面大力開展審計工作，利用互聯(lián)網(wǎng)審計的方式，保障我國的信息安全。

4.國家審計應(yīng)關(guān)注工程質(zhì)量與績效。當前，各地普遍存在盲目投資、損失浪費、低水平重復(fù)建設(shè)和投資結(jié)構(gòu)不合理等問題， 審計機關(guān)要從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求著眼，立足當?shù)亟?jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加大政府投資審計力度，具體要從投資決策、投資管理和監(jiān)理、資金使用、投資效果四個環(huán)節(jié)出發(fā)，挖掘投資項目中存在的突出問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出政策性建議，為政府宏觀調(diào)控提供決策支持，促進優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，推動區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展。

5.國家審計應(yīng)關(guān)注權(quán)力運行。由于當前政府部門腐敗和舞弊行為的大量存在，政府運行的效率頗為低下，成為了政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要隱患。而經(jīng)濟責任審計正是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段，從而是保障國家經(jīng)濟安全的有效方式，是通過過對各級黨委、政府和有關(guān)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任進行評價，來達到促使政府和有關(guān)組織全面有效履行公共受托經(jīng)濟責任的目的。國家通過經(jīng)濟責任審計，加大了對權(quán)力運行的監(jiān)控力度，提高政治治理水平，從而保障了國家經(jīng)濟安全。

（作者單位：榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 榆林市審計局）