滴滴“公”車要來了？

韓瑋

當(dāng)政府部門還在討論專車的合法性問題時，滴滴打車公司旗下的滴滴專車卻以另一種方式悄悄來到了政府身邊。

滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿日前接受采訪時表示，繼2014年啟動“企業(yè)版”之后，滴滴專車目前正在考慮納入公車改革的內(nèi)容。因為很多政府用車的行為跟企業(yè)用車大體相同，如點對點接送、出差去機(jī)場、包車下鄉(xiāng)等。據(jù)吳睿透露，目前已有一些地方政府主動找到滴滴專車，具體商談對接公車業(yè)務(wù)。

2014年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》兩份國家層面的車改文件，徘徊了20年的公車改革終于破冰。

根據(jù)中央要求，中央各部門的公車改革已于2014年年底前基本完成，國有企事業(yè)單位的公車改革亦于2015年啟動。

伴隨轟轟烈烈的公車改革的推進(jìn)，一個關(guān)鍵問題出現(xiàn)：取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)員如何出行？瞄準(zhǔn)龐大的公務(wù)員群體的出行市場，時下最火的打車軟件躍躍欲試，試圖從中分一杯羹。

記者獲悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已與滴滴打車商談公車業(yè)務(wù)的合作。目前，滴滴打車正在籌劃滴滴政府版，但具體實施方案尚在研究之中。

這一次，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將給政府治理帶來怎樣的改變呢？

瞄準(zhǔn)公務(wù)員群體

2014年9月，滴滴打車的一位副總裁敲開了湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的辦公室。葉青多年來一直致力于推進(jìn)公車改革，素有“公車改革第一人”之譽(yù)。

從對方口中，葉青大概知道，滴滴專車想做一個“政府版”，對接公車改革后的公務(wù)用車需求。但這個產(chǎn)品具體什么樣，他當(dāng)時并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴專車推出“企業(yè)版”后，葉青才大受啟發(fā)。

所謂的“企業(yè)版專車”，是滴滴打車專為商務(wù)用車市場提出的用車解決方案——企業(yè)與滴滴達(dá)成合作后，用戶可以通過滴滴企業(yè)出行服務(wù)PC端入口，實現(xiàn)一鍵式約車、代叫車、異地預(yù)約或?qū)崟r叫車功能。不僅如此，滴滴的這套系統(tǒng)還可以自動記錄行程，并設(shè)有一對一的客服及后臺對賬系統(tǒng)，使得企業(yè)員工出行時免受打車難、報銷繁瑣等困擾。

2015年4月，滴滴打車又升級了“企業(yè)版專車”，除了PC端，增加H5頁面的入口，并進(jìn)一步豐富用車功能，包括推出半日租和全日租兩種方式的包車服務(wù)，以及接送機(jī)專屬功能等。

滴滴專車最初發(fā)布“企業(yè)版”時，葉青是坐在北京國家會議中心的發(fā)布會現(xiàn)場聽完介紹的。當(dāng)時，他覺得“這個東西太好了”。

“例如，企業(yè)原本需要購置10臺車，專門給高管服務(wù)。但現(xiàn)在，這筆費(fèi)用可以省去，取而代之，它向滴滴采購服務(wù)，并提供有資格享受企業(yè)派車服務(wù)的高管名單。如此，名單上的人可以通過滴滴叫車，而費(fèi)用則由企業(yè)與滴滴每月結(jié)算”。葉青認(rèn)為，車改之后，政府部門的公務(wù)用車也可以借鑒這種模式。

據(jù)記者了解，根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行公車改革的方式是，取消一般公務(wù)用車，對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，由其自行選擇公務(wù)出行方式。

與此同時，公車改革還有限定范圍。比如，車改后，參改人員在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費(fèi)用。這意味著，北京的車改范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)，而廣州的車改范圍則是1000平方公里以內(nèi)的區(qū)域。

“一般來說，車改范圍以內(nèi)，公務(wù)出行由公務(wù)員自行解決；但車改范圍之外，單位仍需要派車。而以往的派車方式非常麻煩，如果使用滴滴專車企業(yè)版的模式，那就簡單很多。政府甚至不需要購車或者租車，只需向滴滴提供車改范圍的信息以及可以享受派車服務(wù)的人員名單?！比~青告訴記者。

“其實，滴滴做企業(yè)版這個產(chǎn)品時就曾有為政府公務(wù)用車提供服務(wù)的考慮。而近期，地方政府主動與滴滴專車商談合作，更是加速了我們進(jìn)入公車市場的步伐?！比涨?，滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿在接受記者采訪時表示。

據(jù)吳睿介紹，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公車業(yè)務(wù)主動約見滴滴公司。目前，大多數(shù)城市的合作意向非常明確，雙方正在研究具體實施方案。

而滴滴公司作為合作方，各地政府對它的要求主要概括為三點：首先，以純社會化、市場化的方式提供服務(wù)；其次，公務(wù)用車要便捷合理，交通費(fèi)用須節(jié)約可控；再次，用車管理規(guī)范透明，事后的監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效。

“我們前期規(guī)劃是先與一些城市深度合作，共同探索公車業(yè)務(wù)。但產(chǎn)品上線時間還沒有定數(shù)。”吳睿說。

政府管理，接受監(jiān)督

不過，滴滴公司的“胃口”顯然不限于僅僅提供公車改革范圍之外的公務(wù)用車服務(wù)。

目前，國家機(jī)關(guān)的公車改革已基本按照中央規(guī)定完成到位，走路、騎車、乘地鐵、搭公交、開私家車，乃至使用拼車軟件、專車軟件等，已成為國家公務(wù)員出行的常見方式。

“我們現(xiàn)在有一部分訂單來自公務(wù)員，也有一些單位在公車改革之后，主動號召員工下載我們的軟件，參與上下班的拼車?！蔽⑽⑵窜噭?chuàng)始人兼董事長王永日前接受記者采訪時說，微微拼車可能會考慮針對公務(wù)員用車市場開發(fā)針對性的產(chǎn)品。

而在此前，滴滴公司戰(zhàn)略合作副總裁王欣曾在接受媒體采訪時表示：“我們初步估算，大中型城市在公車改革之后或?qū)⒊霈F(xiàn)每城4萬-5萬輛的用車需求?！睙o疑，公務(wù)員用車市場是一塊巨大的蛋糕。

吳睿透露，未來，滴滴公司希望給所有公務(wù)員開通“滴滴政府版”賬戶，公務(wù)員可通過APP、PC、移動H5等多渠道叫車，便利高效地享受點對點接送、機(jī)場接送、日租、半日租等服務(wù)。

而在產(chǎn)品方面，較之現(xiàn)有的“專車企業(yè)版”，滴滴政府版將增加“車輛管理”及“分時租賃”功能模塊，以滿足公務(wù)出行在用車時間、車型規(guī)格等方面的特定需求。

所謂車輛管理模塊，是指用戶可以根據(jù)具體的活動需求選擇車型、數(shù)量等；而分時租賃模塊，則指公務(wù)用車可以按照小時、半天、全天等方式租賃。

除了車輛管理和分時租賃，滴滴政府版是否還會根據(jù)公務(wù)員的級別，為之提供差異化的服務(wù)？對此，滴滴公司給記者的回復(fù)是：“我們做的只是為政府部門開通公務(wù)用車管理平臺，以及為每個公務(wù)員開通公務(wù)用車賬號。至于每個人如何用車、每次用什么車型，這些都由政府部門來管理?！?/p>

至于公務(wù)用車的車源，吳睿表示，滴滴公司將考慮引入新能源汽車對現(xiàn)有的公務(wù)用車進(jìn)行補(bǔ)充。同時，這些新能源車也會投入市場進(jìn)行運(yùn)行，以達(dá)到綠色節(jié)能環(huán)保出行的目的。

而在最關(guān)鍵的收費(fèi)模式上，滴滴政府版或?qū)⒉捎脝挝唤y(tǒng)籌與個人支付相結(jié)合的模式——統(tǒng)籌部分與單位統(tǒng)一結(jié)算，個人費(fèi)用實時結(jié)算。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這可能意味著，在公車改革范圍之內(nèi)，公務(wù)員呼叫滴滴“公”車與平時使用滴滴打車一樣，需要自費(fèi)；而那些進(jìn)入可以享受派車服務(wù)人員名單的公務(wù)員，在車改范圍之外的用車費(fèi)用將由統(tǒng)籌賬戶承擔(dān)，也就是政府部門直接與滴滴公司結(jié)算。

而為了確保整個公務(wù)用車過程及費(fèi)用公開、透明并可被監(jiān)督，吳睿表示，滴滴政府版將會記錄實時及歷史GPS軌跡（人車對應(yīng)的用車行程軌跡）、用車需求、用車費(fèi)用等信息；同時，平臺會給予不同職能部門的政府工作人員相應(yīng)的權(quán)限，以便相關(guān)監(jiān)督單位實時查看。

不過，滴滴政府版最終會如何運(yùn)行，滴滴方面表示“雙方還在研究”。

改革政府公車服務(wù)中心

在打車軟件介入公車改革的過程中，有意思的是，據(jù)記者了解，滴滴和快的都有意參與“政府公車服務(wù)中心”的改造。

政府公車服務(wù)中心是公車改革的“遺產(chǎn)”。比如江蘇省，根據(jù)2014年12月省政府公布的《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，該省計劃在2015年年底之前完成1萬多家黨政機(jī)關(guān)的車改——改革公務(wù)用車實物供給方式，普通公務(wù)出行實行社會化供給。

車改后，那些不再配備公務(wù)車的領(lǐng)導(dǎo)干部如何出行？辦法之一是讓領(lǐng)導(dǎo)干部從公車服務(wù)中心這樣的市場化機(jī)構(gòu)申請車輛，并按規(guī)定付費(fèi)。

江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任蔡湧嘯此前表示，未來，江蘇可能會成立公車服務(wù)中心，以招投標(biāo)等形式成立，以市場化的方式運(yùn)營。屆時，因公車改革失業(yè)的公車司機(jī)也有可能被安排到這個中心里來工作。

據(jù)記者了解，政府公車服務(wù)中心模式，很多地方是從杭州學(xué)來的。作為公車改革試點城市，杭州曾要求車改單位將涉改車輛一律上繳，精選后留下了其中近200臺，同時從涉改單位中挑選60名司機(jī)，組建公車服務(wù)中心。

公開資料顯示，截至2011年，在兩年多的時間里，杭州的公車服務(wù)中心出車14493輛次，安全駕駛88萬公里，一年營收500多萬元，實現(xiàn)了扭虧為盈。

但與此同時，葉青注意到，隨著油價上升，公車服務(wù)中心亦感受到了不小的壓力，要想維持正常運(yùn)行，不可避免地需要政府財政補(bǔ)貼。

而目前，滴滴公司有著接手政府公車服務(wù)中心的思路。據(jù)吳睿介紹，未來，滴滴將把地方政府車改后剩余的車輛納入平臺進(jìn)行管理，這部分車輛將優(yōu)先保障公務(wù)用車的需求，有閑置資源再向社會開放。

一定程度上，這個建議來自葉青。葉青的想法是，車改之后，一些地級市可能仍然要養(yǎng)一支公共車隊，少說也有上百臺車。而若這些車輛只用做公務(wù)出行，那是極大的浪費(fèi)，“至少周末是沒有人坐的”。

如何最大程度地降低政府養(yǎng)車的成本，又最大程度地利用閑置資源？葉青想到了一個辦法：把這些車輛放到更大的市場平臺上，滿足公務(wù)用車需求之余，也服務(wù)民用市場。

“至少對于公車服務(wù)中心的司機(jī)來說，他們是受益的。因為，他們可以利用滴滴平臺接單，獲得更多收入。而且，未來如果整套模式運(yùn)行順利，政府的公車服務(wù)中心可以撤銷，車輛全部交給滴滴這樣的平臺運(yùn)營?！比~青說。