農(nóng)業(yè)補貼對中國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響

毛三豐　田媧　朱美榮

摘要 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性兩方面論述了實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性，分析了農(nóng)業(yè)補貼政策的實施對糧食生產(chǎn)的影響：農(nóng)業(yè)補貼可以有效地緩解地區(qū)農(nóng)戶資金短缺問題，對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、資本投入以及播種施肥等都有著顯著影響。提出了合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等提高農(nóng)業(yè)補貼政策影響力度的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補貼；政策；農(nóng)戶；糧食生產(chǎn)

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）01-0237-02

Effects of Agricultural Subsidy on Grain Production of Farmers in China

MAO Sanfeng，TIAN Wa，ZHU Meirong

（College of Economics and Management，Northeast Forestry University，Harbin，Heilongjiang 150040）

Abstract The necessity of agricultural subsidy policy was discussed from the weak nature of agricultural industry and the volatility of agricultural production.The influence of the implementation of agricultural subsidy policy on grain production was analyzed.Agricultural subsidies could effectively alleviate the problem of shortage of funds for farmers in the region， and had a significant effect on grain production， capital investment and sowing and fertilization of farmers. The reasonable suggestions on improving the influence of agricultural subsidy policy were put forward，such as reasonable adjustment of agricultural subsidies， accelerating the transformation of agricultural production.

Key words Agricultural subsidy；Policy；Farmers；Grain production

全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境下，中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不僅關(guān)乎于國內(nèi)民生，還與國家之間經(jīng)濟交往相掛鉤。 與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)容易受到外界諸多因素的影響，糧食生產(chǎn)的公共性、弱質(zhì)性以及波動性成為限制糧食生產(chǎn)的主要影響因素之一，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的逐年遞增成為國家關(guān)注的焦點。中國農(nóng)業(yè)補貼無論從總量還是支持強度上，都與發(fā)達國家存在著很大的差距。美國從20世紀30年代實行農(nóng)業(yè)補貼政策，對農(nóng)業(yè)的補貼力度不斷加大。日本為了順應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，對其農(nóng)業(yè)補貼實行了調(diào)整，改價格支持為直接補貼。2004年中國順應(yīng)廣大農(nóng)戶的請求，基于實際糧食生產(chǎn)狀況，從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度制定實施了農(nóng)業(yè)免征土地稅政策，并實施了農(nóng)戶種糧補貼政策。2005年進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼。到2015年，各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金超過糧食風(fēng)險基金的50%。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施在保障農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時，對于提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有重要意義。筆者論述了實施農(nóng)業(yè)補貼的必要性，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)補貼政策在具體實施中存在的問題[1]，提出相應(yīng)的指導(dǎo)性建議。

1 實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源、自然環(huán)境以及社會環(huán)境具有著較強的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性特點使得其收益和運轉(zhuǎn)容易受到市場經(jīng)濟環(huán)境的影響。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，其生產(chǎn)周期較長，且2個生產(chǎn)周期之間存在著較長的時間間隔，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比于其他產(chǎn)業(yè)而言有著投資高、效率低的特點；其次，農(nóng)產(chǎn)品盡管是人們的生存必需品，且隨著人口數(shù)量的持續(xù)增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷增加，但農(nóng)產(chǎn)品的價格并不具備較高的提升空間；最后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運營與市場經(jīng)濟機制之間存在著不依附性，外部環(huán)境的影響很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，自然災(zāi)害是難以人為預(yù)測的，市場的行情變化也將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整。農(nóng)戶主要是根據(jù)預(yù)期收益進行決策，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性的特點使得其處于弱勢的地位。生產(chǎn)的波動性可以從以下兩方面說明：其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受氣候影響，降水量、溫度等因素都會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，而生產(chǎn)資料一旦投入就無法撤銷，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的波動性；其二是存在市場信息不對稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求形成均衡價格和數(shù)量變動。當價格變動時，由于市場信息渠道不順暢，農(nóng)產(chǎn)品價格變動可能引起農(nóng)戶過度調(diào)整，從而引起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的循環(huán)波動。

2 實施農(nóng)業(yè)補貼對糧食生產(chǎn)的影響

2.1 對整體糧食生產(chǎn)的影響

中國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來都是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證群眾基本生存需求的關(guān)鍵所在。盡管改革開放所帶來的經(jīng)濟發(fā)展正在悄然改變著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟所崇尚的精耕細作農(nóng)業(yè)模式，各種農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)產(chǎn)品也被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中國龐大的人口基數(shù)，決定了中國社會的穩(wěn)定發(fā)展仍與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改革息息相關(guān)。

從中國當前制定實施的農(nóng)業(yè)補貼政策分析來看，中國農(nóng)業(yè)補貼政策的實施具體是通過現(xiàn)金補貼的形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，現(xiàn)金的具體發(fā)放數(shù)量與農(nóng)戶的糧食種植面積呈正相關(guān)[2]。從農(nóng)業(yè)補貼的實質(zhì)分析來看，農(nóng)業(yè)補貼政策的實施更多地是通過資金發(fā)放的形式來為農(nóng)戶提供額外的經(jīng)濟補償。而具體分析可以發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)出與糧食生產(chǎn)過程中的資本投入、外部糧食市場的價格、內(nèi)部農(nóng)戶家庭的勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)戶所擁有的耕地面積等有著一定的相關(guān)性。糧食生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)所占的比重大，由于生產(chǎn)的周期性，資金循環(huán)也具有一定周期，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，家庭儲蓄往往不足以用于生產(chǎn)投資。因此，通過農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，在外部糧食市場的市場價格、內(nèi)部農(nóng)戶家庭的勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)戶所擁有的耕地面積不變的情況下，能夠有效地調(diào)節(jié)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，一定程度上解決農(nóng)戶糧食生產(chǎn)過程中可能遇到的資金問題，通過保證農(nóng)戶的耕種資金投入，從而提高農(nóng)戶糧食的播種面積與產(chǎn)量。

2.2 對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響

通過對糧食市場的分析可以發(fā)現(xiàn)，外部糧食市場價格水平的提高，能夠有效地提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。在外部糧食市場良好的條件下，農(nóng)戶傾向于擴大糧食種植面積[3]。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施能夠在一定程度上縮小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域之間的貧富差距。

中國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)補貼政策的實施應(yīng)該充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高相關(guān)農(nóng)業(yè)政策細節(jié)上的針對性，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。而中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就存在著一定的貧富差距，發(fā)展水平較高的區(qū)域，生產(chǎn)技術(shù)也相對發(fā)達，相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益也就越好，農(nóng)戶生產(chǎn)種植的積極性就越高。地域之間的貧富差距使得貧困地區(qū)更容易面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題，相同的自然稟賦資源的情況下，貧困地區(qū)農(nóng)戶更難以獲得充足的灌溉條件和生產(chǎn)資料，相對應(yīng)的糧食產(chǎn)量也就越低，農(nóng)戶的收入水平也就降低，打擊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性， 很多農(nóng)戶就會尋找其他獲得收入的方式。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施則能夠通過資金補助的形式，為貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供一定的資金投入保障，在相同的條件下對貧困地區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的正向影響程度要明顯大于富裕區(qū)域。因而農(nóng)業(yè)補貼政策的實施對貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)影響更為顯著。

3 提高農(nóng)業(yè)補貼政策影響力度的建議

3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼

農(nóng)業(yè)補貼政策的實施不僅能夠通過緩解農(nóng)戶資金壓力來促進農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提升，對農(nóng)戶的糧食種植和生產(chǎn)還具有一定的導(dǎo)向作用。因此，為了完善農(nóng)業(yè)補貼政策，要求相關(guān)的制定者和決策者能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展對農(nóng)業(yè)補貼政策做出相應(yīng)的調(diào)整，以實現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的同時保證農(nóng)戶的生產(chǎn)利益[4]。首先，調(diào)整補貼標準，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展狀況，對農(nóng)業(yè)補貼標準進行調(diào)整，做到資金的發(fā)放標準與實際農(nóng)產(chǎn)品價格相協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)補助資金的邊際效用。其次，建立農(nóng)業(yè)補貼基本規(guī)范，在發(fā)放具體補貼資金的過程中，應(yīng)該加強對資金的管理和監(jiān)督力度，實現(xiàn)補貼資金的“一坑一位”和?？顚Ｓ茫M可能地避免直至杜絕補貼資金的流向不明問題、資金浪費問題以及非法挪用問題的發(fā)生，提高補貼資金對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的實際作用。再次，提高農(nóng)業(yè)保險意識，農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的有效手段，也是防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的重要手段之一。中國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險、低效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移所面臨的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，可采用的途徑之一就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，完善保險體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供強有力的保障。

3.2 加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施對不同區(qū)域的糧食生產(chǎn)所造成的影響也會有所不同，正如“ 2.2 ”所述，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，農(nóng)業(yè)補貼政策的影響效果越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，想要通過農(nóng)業(yè)補貼來進一步調(diào)節(jié)區(qū)域之間的貧富差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，就需要以農(nóng)業(yè)補貼為導(dǎo)向進一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在具體的政策制定上，要充分依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，通過建立相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場機制，從資金來源、市場價格、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)調(diào)增等方面提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼力度，根據(jù)農(nóng)戶的需求來提高補貼政策的實際可操作性，以幫助農(nóng)戶實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。同時，根據(jù)當前的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展需求，針對性地為農(nóng)戶引進新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)基本要素，擴大農(nóng)業(yè)科技推廣資金的補貼投入，設(shè)立新技術(shù)、新產(chǎn)品的投資基金，對技術(shù)方面造成的損失給予補貼。加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)支出，提高農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型[5]。

中國是農(nóng)業(yè)大國，無論是國內(nèi)的糧食消費，還是對外的糧食出口，對于國內(nèi)糧食都有著較高的產(chǎn)量需求。糧食生產(chǎn)不僅關(guān)乎著社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，還與國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著必然聯(lián)系。只有不斷加大對糧食產(chǎn)量的保證力度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨立性和穩(wěn)定性，才能為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施不僅有利于促進農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提高，還能夠通過市場和產(chǎn)業(yè)的調(diào)控來提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民的收入水平[6]。

參考文獻

[1] 董啟錦.農(nóng)戶分類補貼及政策研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2013.

[2] 洪自同，鄭金貴.農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響：基于福建的實證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012（11）：41-48.

[3] 李宇軒.中國化肥產(chǎn)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)的影響研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4] 殷秋霞.農(nóng)業(yè)補貼政策對不同資源稟賦農(nóng)戶種糧決策行為影響機理及政策優(yōu)化研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[5] 張祝寧，章歡歡.農(nóng)業(yè)補貼對我國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（12）：169，171.

[6] 彭小輝.農(nóng)業(yè)政策變化與農(nóng)戶行為研究：以中國六省為例[D].上海：上海交通大學(xué)，2014.