古代這樣開“兩會(huì)”

詹妮

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會(huì)的出席人員也會(huì)根據(jù)會(huì)議的具體主題有所調(diào)整，范圍有大有小，有時(shí)一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會(huì)議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質(zhì)有關(guān)吧。

2015年3月3日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。如果在古代，關(guān)于國(guó)家決策的會(huì)議應(yīng)該叫什么？怎么開呢？

古代開會(huì)不叫“開會(huì)”，而叫“朝會(huì)”和“集議”。不過(guò)，今天給大家講的，是集議。集議是歷代封建王朝的君主，就政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、政法、禮儀等重大事情，命令有關(guān)臣僚，集中都堂，共同討論，作出決定的禮制和政制。與日常朝會(huì)不同，皇帝一般不參與集議的討論，而是由丞相等主持，相關(guān)官員商議；此外，官員們討論的結(jié)果不是最終決定，而是君主做最終決策時(shí)的一份參考材料，所以，會(huì)也很有可能白開。

中國(guó)人早在上古時(shí)就知道，一個(gè)人的意見(jiàn)靠不住，需要取謀于眾。一直為孔子所推崇的周禮，就提倡集體討論，《尚書·洪范》中就有“立時(shí)人作卜筮，三人占，則從二人之言”。也就是說(shuō)，即使做占卜，也要多人進(jìn)行，最后少數(shù)服從多數(shù)。這種主張，也在秦朝得以采用。

秦朝小規(guī)模會(huì)議居多

秦朝是中國(guó)第一個(gè)真正大一統(tǒng)的國(guó)家，中國(guó)古代的很多制度都是在秦朝基礎(chǔ)上批判繼承的。秦人開會(huì)還處于“廷議”階段，基本就是君王面前，有事說(shuō)事，沒(méi)有要求定期召開會(huì)議，更沒(méi)有形成制度。上尊號(hào)以及罷侯置守、焚書禁學(xué)都是大臣廷議的產(chǎn)物。從有秦一國(guó)算起，其開會(huì)方式一般有三種：

一是君臣共同商議，這種情況一般由君主親自主持，因國(guó)有大事難以解決，故集君臣而謀。如“四國(guó)（楚、趙、吳、燕）將以攻秦，秦王召群臣、賓客六十人而問(wèn)焉”。殽之役時(shí)，晉人即歸秦師，秦大夫及左右議于秦王前。對(duì)于秦是否將漢中與楚一事，張儀與甘茂二人在秦惠王前表現(xiàn)不同的看法。

二是國(guó)家有緊急的情況時(shí)，王召人而與之議，這種情況一般是與王關(guān)系密切且王比較信任的人方可參與其中。如秦惠文王與張儀議關(guān)于陳軫，后又召陳軫而與之議。韓上黨守將欲以城給秦昭王，昭王召趙勝、趙禹而與之謀。三國(guó)（齊、韓、魏）攻秦，入函谷，秦王召問(wèn)樓緩，又召公子馳而問(wèn)。秦欲伐齊，齊楚之交善，秦惠王患之，于是召?gòu)垉x而與之議。

三是朝廷一時(shí)無(wú)主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況一般少有出現(xiàn)，它是大臣把政，皇權(quán)衰微的一種體現(xiàn)。如秦末年有“閻樂(lè)殺二世后，歸報(bào)趙高，乃悉召諸大臣公子告以誅二世之狀，而謀立公子?jì)搿薄?/p>

漢朝確立“集議”制度

“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯(cuò)傳》。《漢書》同傳作“雜議”?！缎倥珎鳌纷鳌巴プh”?！妒酚洝の浩浜顐鳌酚肿鳌俺h”。措詞不同，但實(shí)質(zhì)都差不多。兩漢魏晉以來(lái)，依所議內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所以及歷史階段的不同，集議可分為廷議、朝議、中外朝議、二府議、三府議以及尚書八座、門下議、有司議和專題性會(huì)議等類型。

漢朝剛建立是，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭(zhēng)”或者“廷辯”。漢武帝以后，則發(fā)展為中、外朝議。朝議是漢集議制度中最主要的類型，也就是群臣朝見(jiàn)君主時(shí)商議國(guó)家大事的例行會(huì)議。古裝劇里的定期上朝，是從西漢孝宣帝開始的，他定下了五日一聽事的制度，從此朝議變得相對(duì)穩(wěn)定。

漢朝開會(huì)的一大特點(diǎn)，就是分了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國(guó)家機(jī)密級(jí)別的會(huì)議。漢武帝時(shí)，朝議分為中朝和外朝。中朝，又稱內(nèi)朝，皇帝常將重大機(jī)密問(wèn)題交由身邊的重臣——中朝官討論。中朝官一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎。漢武帝十分喜歡一位名叫嚴(yán)助的人，就把他提拔為中大夫，后來(lái)讓朱買臣、主父偃、東方朔等也入中朝。同時(shí)，還有國(guó)家元老重臣引入禁中與中朝官一同商議。

于是，我們把皇帝身邊的近臣以及皇帝指定入省中的腹心之臣范圍內(nèi)的集議概稱為中朝議。中朝議在省中諸殿進(jìn)行，一般屬朝廷機(jī)密，參議官員如果泄漏，是要嚴(yán)加查辦的。

與中朝相對(duì)的是外朝，又叫外廷。《漢書·司馬遷傳》記載：“鄉(xiāng)者、仆亦嘗廁下大夫之列，陪外廷末議?！?/p>

外朝議的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會(huì)議者還有中朝官員以及特邀人士，如：待詔、學(xué)者、致仕大臣等。

外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場(chǎng)會(huì)議特別重要，為了顯示嚴(yán)肅性，皇帝偶爾也會(huì)親臨廷中裁決或主持。比如漢武帝曾主持廷議討論與匈奴和戰(zhàn)問(wèn)題。

少數(shù)民族開會(huì)，濃濃的草原風(fēng)情

忽里臺(tái)，蒙語(yǔ)，又譯作大朝會(huì)，曾是大蒙古國(guó)時(shí)期（1206-1259年）議決國(guó)家大事的最高形式。參加忽里臺(tái)的人員多是蒙古貴族，包括后妃、宗王、親戚、大臣、將帥、百執(zhí)事及四方朝附者，討論的話題主要有推選大汗、出征外國(guó)、發(fā)布法令、向諸王和功臣分封領(lǐng)地與臣民等事物。

1229年的忽里臺(tái)上，窩闊臺(tái)被立為大汗，蒙哥在1257年的忽里臺(tái)上宣布伐宋。

1260年，中統(tǒng)元年，忽必烈在開平城召開忽里臺(tái)，宣布即大汗位，開始按中原王朝體制的框架建立政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)保留了大蒙古國(guó)時(shí)期的忽里臺(tái)，并為后代皇帝繼承。

但是，此時(shí)的中央決策系統(tǒng)的重要組成部分，已經(jīng)改為“堂議”制度，即燕京行中書省和中書省的省內(nèi)議事。據(jù)王惲《中堂事記》，參加堂議的主要是各位相臣，忽必烈郊祀之前常常會(huì)關(guān)照他們認(rèn)真議事，“凡內(nèi)外之務(wù)，比還，悉裁定以聞”。議事時(shí)諸相“圓坐都省”，議定結(jié)果向皇帝奏報(bào)，皇帝批準(zhǔn)實(shí)施，向全國(guó)頒詔執(zhí)行。議事范圍則有選官、民政、鈔法、軍事、立制、省規(guī)等軍國(guó)大政。

但是，不管是忽里臺(tái)，還是堂議，都有其局限，因此，“百官集議”一度成為中央決策系統(tǒng)中的最高層次。百官集議一般在中書省都堂舉行，由宰相主持。當(dāng)國(guó)家遇有重大和復(fù)雜的軍國(guó)政務(wù)時(shí)，君主在作出最后決定之前，指示中央政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要官員進(jìn)行討論，議論所提方案和群臣意見(jiàn)上奏君主，供君主參考。大多數(shù)問(wèn)題經(jīng)過(guò)一次這樣的會(huì)議就能決定下來(lái)，但有些問(wèn)題就需要反復(fù)辯論，也叫“廷辯”，多次會(huì)議，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能決定方案。

到了元代中后期，由于中書省權(quán)力膨脹，百官集議式微，逐漸流于形式。從武宗朝起，百官集議的采用頻率明顯減少，元代中期，皇帝基本仍保持朝廷的最終決策權(quán)，百官集議基本也就說(shuō)說(shuō)典禮、弭災(zāi)之類的東西，即使這樣，皇帝也有可能否決。比如1324年，皇帝因?yàn)闉?zāi)異召集百官開會(huì)討論，留守大都的院、臺(tái)、翰林、集賢等機(jī)構(gòu)官員開會(huì)討論后，奔赴上都向皇帝上奏了洋洋數(shù)千言的報(bào)告，結(jié)果皇帝就回復(fù)兩個(gè)字：“不從?！?/p>

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會(huì)的出席人員也會(huì)根據(jù)會(huì)議的具體主題有所調(diào)整，范圍有大有小，有時(shí)一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會(huì)議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質(zhì)有關(guān)吧。