隴東地區(qū)農(nóng)村宴席食品安全問題與對策探析

趙愛萍

【摘要】隴東地區(qū)廣大農(nóng)村向來有遇紅白喜事自辦宴席的傳統(tǒng)。隨著生活水平的不斷提高，村民自辦宴席的現(xiàn)象也越來越普遍，然而也帶來了食品安全的隱患問題，筆者從隴東地區(qū)村民實情角度出發(fā)，探究農(nóng)村宴席食品安全存在的突出問題，并提出強化農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管的對策。

【關鍵詞】農(nóng)村宴席 食品安全問題 對策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關人民利益的首要大事。目前，各級政府對食品安全問題越來越重視，城市食品安全得到了較大改善，但在我國廣大農(nóng)村，婚喪嫁娶、老人祝壽、孩子滿月等，一般需要家庭設宴招待親朋好友，少則幾十人，多則成百上千人。由于這些宴請大多是在農(nóng)家院落內(nèi)搭棚起灶，衛(wèi)生條件差，食品來源雜，村民食品安全意識較淡薄，操作人員健康狀況也無法保障，如若管理不善，極易引發(fā)群體性食物中毒等安全事故。因此分析宴席存在的食品安全衛(wèi)生問題，并探討其解決對策對隴東地區(qū)廣大農(nóng)村具有非常重要的指導意義。

1當前隴東地區(qū)農(nóng)村宴席食品安全存在的突出問題

隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，但農(nóng)村的食品安全問題卻顯得日益突出，歸納起來有以下幾個主要因素：

1.1宴席所用的食品半成品質(zhì)量難以保證。

近年來，各級職能部門加大了對城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機關的打擊，一些不法經(jīng)營者把制假售假的市場轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場，達到其牟取暴利的目的，導致包裝低劣、品質(zhì)差的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場。加之部分村民食品安全意識不強，貪圖便宜，在采購食品原料、半成品時可能忽略其質(zhì)量安全，去非法經(jīng)營的小作坊或店鋪進貨。甚至部分宴席舉辦者為圖省事，將宴席所需食品及原料的采購、加工一律“雙包”給流動廚師，一些流動廚師為追求利益最大化，可能會購買“三無”食品、劣質(zhì)甚至過期食品作原材料，從而無法保證食品原材料及食品成品的質(zhì)量安全。

1.2食品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生安全不能保證。由于廣大農(nóng)村地區(qū)各種客觀條件的限制，衛(wèi)生條件達不到最基本的要求，也不能保證食品的安全，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 加工制作條件簡陋。農(nóng)村在家中舉辦宴席多是迫于場地、經(jīng)濟條件限制或是順應當?shù)仫L俗習慣，在院子里搭建臨時棚房作為廚房，辦宴所用的食品原料、烹制的食物與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料等混放，院內(nèi)普遍有旱廁、牛棚雞舍、雜物存在，甚至散養(yǎng)貓、狗等寵物，沒有防塵、防蠅、防鼠等“三防”設施，加工就餐環(huán)境極易受到污染。

（2） 加工設施、設備不足。沒有專用的冰箱冷藏、冷凍設施，甚至廚房持續(xù)燒煤引起局部溫度過高更容易導致食品腐爛變質(zhì)；沒有專用洗菜、洗肉、洗餐（用）具的區(qū)域或容器，普遍用洗衣大盆清洗蔬菜、餐具等；加工用具的清洗消毒設備缺乏，導致生熟交叉污染現(xiàn)象時有發(fā)生，餐飲具很少經(jīng)過消毒處理，杯子和筷子重復使用等。

（3） 未單獨設置涼拼菜制作場所。由于沒有消毒、冷藏、空調(diào)等設施設備，也無專人制作涼拼菜，切、配、裝盤人員混雜，加工好的涼拼菜在自然條件下存放至食用多達幾個小時甚至隨意手抓品嘗。

（4）加工人員素質(zhì)良莠不齊。群宴加工中除請來的兩三個流動廚師外，還臨時召集四五位宴席幫工來當下手，這些生產(chǎn)加工人員大都年齡介于40—60歲之間，文化層次普遍較低，身體健康狀況難以保證。同時，由于部分流動廚師及幫工沒有接受食品安全常識的相關培訓，這就導致了宴席所需食品的生產(chǎn)加工僅憑經(jīng)驗制作，食品安全不能得到有效保障。

1.3農(nóng)村群宴食品安全衛(wèi)生監(jiān)管難度大。隨著村民生活水平的提高和部分地區(qū)受社會攀比、辦事講排場等不良風氣影響，群宴辦宴規(guī)模越來越大，時間也越來越長，由于食品加工所需原材料的不斷補充，剩余食品存放散亂等情況，負責食品安全的檢查指導人員難以做到全過程的有效監(jiān)管，存在一定的食品安全監(jiān)管漏洞。

（1） 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱。在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下設的專門機構(gòu)，由于監(jiān)管部門與農(nóng)村距離較遠，單憑縣一級監(jiān)管部門的人員力量，要開展對轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠遠不足。即使一些監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有站、所，但由于食品安全分段管理體制常因協(xié)調(diào)機制不健全而制約監(jiān)管的有效性。

（2） 農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣工作量大難度大。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)經(jīng)營戶比較分散，執(zhí)法部門要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（戶）檢查一遍，需要十天半個月或更長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)、牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊、流動食品小販、邊遠地區(qū)無證食品經(jīng)營戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場的一個重要因素。

（3） 農(nóng)村食品檢測手段不足。農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對于食品添加劑成分含量是否符合要求、衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測，加之由于受工作經(jīng)費及檢測法定效力的限制，一些監(jiān)管部門對應該檢測的項目能省則省，導致一些影響食品安全的問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)處理。

1.4群宴監(jiān)管暫無法律法規(guī)支撐。當前，我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)暫無對群眾自辦群體性宴席的監(jiān)管規(guī)定，這就造成了監(jiān)管盲區(qū)，食品安全監(jiān)管部門對食品加工人員、食品原材料采購、加工及存儲等存在影響食品安全的行為不能依法有效地制止，造成了事前防范難有作為，增加了群宴的食品安全風險。

2 強化農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管的對策。

針對當前隴東地區(qū)農(nóng)民群眾舉辦群宴存在的諸多影響食品安全的現(xiàn)實情況，筆者結(jié)合多年來參加農(nóng)村宴席招待的切身實踐，談談自己的看法。

2.1注重宣傳培訓，增強農(nóng)民群眾的食品安全意識。確保食品安全，意識須先行。作為食品安全監(jiān)管的職能部門，應充分利用縣、鎮(zhèn)（街道）、村等各級圖書館（室）、手機微信短信平臺、食品安全宣傳周、農(nóng)村秧歌隊、腰鼓隊和大媽廣場舞隊、

定向下發(fā)宣傳單等形式向農(nóng)民群眾廣泛宣傳食品安全須知和相關的法律法規(guī)等常識，增強農(nóng)民群眾的食品安全意識。利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，邀請食品專家或監(jiān)管人員對各村村民進行短期培訓，增強農(nóng)民對“病從口入”和“醫(yī)食同源”的認識。

2.2出臺相關規(guī)章制度，完善群宴監(jiān)管機制。針對當前法律法規(guī)缺失的實際情況，隴東地區(qū)各縣食安辦應在縣委縣政府的領導下，牽頭啟動相關規(guī)章制度的擬制審定，出臺一些明確的規(guī)章制度，使群宴管理能夠走向規(guī)范化、制度化，從而確保群宴的食品安全。

2.3落實群宴舉辦申報制度，加強現(xiàn)場檢查指導。針對隴東地區(qū)農(nóng)村群宴舉辦頻繁、監(jiān)管難度大的實際情況，各縣食安辦應探索試行辦宴申報制度，群宴舉辦者應向當?shù)卮逦瘯M行申報，由村委會初審后報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行登記備案審批。在整個辦宴過程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指派2名以上食品安全監(jiān)管人員進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。主要檢查食品原料是否安全？加工流程是否規(guī)范？食品從業(yè)人員健康狀況是否符合要求？宴席中污水、垃圾處理措施是否得當？并與舉辦者和加工者簽訂食品安全責任書，有效降低群宴的食品安全風險。

2.4提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標準，規(guī)范流動廚師培訓公示備案制度。針對當前隴東地區(qū)農(nóng)村舉辦群宴“雙包”比例較高的情況，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標準能夠有效防范食品安全事故的發(fā)生。各縣食安辦應積極探索并規(guī)范流動廚師的培訓制度，每年對縣域內(nèi)的流動廚師開展《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等方面的食品安全知識培訓，并在縣域內(nèi)公示培訓合格的流動廚師相關信息。通過培訓，可強化流動廚師個人衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成，可規(guī)范群宴舉辦場所和設施的要求，可強制執(zhí)行食品原料索證索票管理制度，可加強食品貯藏與加工制作的現(xiàn)場監(jiān)管，以及明確餐飲器具清洗消毒的流程等等，達到提高流動廚師的法律法規(guī)意識和食品安全意識的目的。

2.5嘗試在村民活動中心舉辦集體聚餐宴席。

目前各鄉(xiāng)村建立的村民活動中心是在創(chuàng)建文明生態(tài)村工作中逐步完善和發(fā)展起來的，是為農(nóng)民搭建起來的集教育、文化、科技、衛(wèi)生、法律、信息、生產(chǎn)、生活于一體的全方位服務平臺，并輔助有供農(nóng)民休閑、娛樂的文化廣場。建議由村自籌資金在村民活動中心院內(nèi)建造餐飲加工廚房，為聚餐提供食品清洗、加工的場所或者在相鄰的位置建造集聚會、娛樂、宴會為一體的多功能廳。村民活動中心舉辦集體聚餐的優(yōu)勢：解決了村民舉辦聚餐加工場所簡陋、場地狹小的難題，使食品加工場所固定、就餐場所寬敞、整潔；聚餐場所有專人保潔；村委會只適當收取衛(wèi)生管理費或不收任何費用；聚餐不受雨雪等惡劣天氣影響，食品加工和就餐環(huán)境得到明顯改善；在多功能廳內(nèi)聚餐，也增強了集會的氣氛和群眾互相交流的機會；

這種就餐環(huán)境必將降低集體聚餐食品安全風險，減少食物中毒事件的發(fā)生；有利于村委會對宴席的監(jiān)管；還能節(jié)省部分人力、物力和財力，既讓村民得到實惠，又能很好地解決群眾辦宴席互相攀比、講排場的陋習，甚至給少數(shù)家庭困難群眾帶來節(jié)約費用、集體幫扶的實惠。

農(nóng)村自辦群體性宴席是我國的一個民俗傳統(tǒng)，近年來，無論是舉辦頻率還是規(guī)模均有增加的趨勢，繼續(xù)深入地研究和探索自辦群體性宴席食品安全管理就顯得尤為重要。了解自辦群體性宴席食品安全的不確定性，剖析并杜絕發(fā)生食品安全事故的誘因和癥結(jié)，把“預防為主，強化措施，防止群體性食品安全事故”作為群宴管理的工作目標，才能更好地保障隴東地區(qū)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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