行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考

【摘要】就目前而言，我國(guó)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理依然存在很多問題，管理較為薄弱、制度不夠完善，管理力度不夠強(qiáng)等等問題。本文詳細(xì)分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目前的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了具有可行性的改革方案。

【關(guān)鍵字】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 改革與思考

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值、安全完整和有效地發(fā)揮出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的效能而言是極為重要的。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位一直沿用1998年制定的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理制度，雖然隨著時(shí)間的推進(jìn)和財(cái)政體制的改革相應(yīng)地進(jìn)行了一些調(diào)整，但是仍存在著許多不規(guī)范、不合理的地方，已經(jīng)無法充分、完整、客觀、有效地披露和反映出行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息，也不能很好地監(jiān)控和管理固定資產(chǎn)。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革已經(jīng)是迫在眉睫、勢(shì)在必行了。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費(fèi)來源主要通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式取得。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定了使用年限與單位價(jià)值并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)，其單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，故行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的范圍比較寬，面比較廣。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有以下特點(diǎn)：

一是購建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映，固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來源，在通常情況下，兩者的金額一致；二是固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)；三是基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外。行政事業(yè)單位以國(guó)家基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程，按照國(guó)家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?；窘ㄔO(shè)工程發(fā)生的實(shí)際成本支出，不作單位支出核算，只在項(xiàng)目完工并交付使用時(shí)才增加固定資產(chǎn)和固定基金；四是不反映盤虧、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。行政事業(yè)單位因盤虧、出售、報(bào)廢和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時(shí)，按減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用，直接列入專用基金中的修購基金，而對(duì)固定資產(chǎn)凈值不做任何反映；五是不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額。這與投資轉(zhuǎn)出存貨和無形資產(chǎn)的處理方法不同；六是融資租入固定資產(chǎn)，在租金未付清之前，固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶的金額不一致。固定基金作為固定資產(chǎn)的資金來源，在此無法得以充分體現(xiàn)。行政事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)，在租賃期間，固定資產(chǎn)賬戶反映其原始價(jià)值，固定基金賬戶則反映已經(jīng)列支的已付租金形成的固定資產(chǎn)實(shí)際投資額。為此，在租金未付清之前，固定資產(chǎn)的資金來源分別反映在負(fù)債中的其他應(yīng)付款和凈資產(chǎn)中的固定基金之中。負(fù)債中的其他應(yīng)付款，反映應(yīng)付未付租金，凈資產(chǎn)中的固定基金，反映實(shí)際已經(jīng)支付的租金。隨著每年支付租金的增加，固定基金逐年增加，當(dāng)租期屆滿，付清全部租金后，固定基金賬戶反映的金額才與固定資產(chǎn)賬戶原始價(jià)值一致。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

觀念上固定資產(chǎn)的管理工作重視不夠。部分單位“重購置，輕管理”，缺乏健全的內(nèi)部控制制度，沒有制定完整的固定資產(chǎn)目錄和進(jìn)行固定資產(chǎn)編號(hào)分類，單項(xiàng)資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片不完整，不能詳細(xì)反映各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容，不利于單位的有效監(jiān)控和管理。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始憑證計(jì)價(jià)法，單位會(huì)計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，容易造成賬實(shí)不符或資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。比如購買的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等，只列經(jīng)費(fèi)支出，不增加固定資產(chǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶持企業(yè)為名，將資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)變現(xiàn)，以企業(yè)名義購買超標(biāo)小汽車，不體現(xiàn)本單位固定資產(chǎn)或以借用之名使用小汽車。

3、使用效率低下

忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏溝通。財(cái)務(wù)部門只對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效

的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門缺少管理制度、無管理人員、財(cái)產(chǎn)登記簿等。各部門購置了固定資產(chǎn)后，對(duì)使用情況不聞不問，一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期流失或不存在，單位資產(chǎn)管理賬簿沒有很好的反映

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的對(duì)策

1、建立系統(tǒng)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位要及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的使用和保管等制度進(jìn)行完善，比如在固定資產(chǎn)投入使用后，應(yīng)該遵循重要性原則，進(jìn)行分級(jí)管，并且由單位的資產(chǎn)管理等相關(guān)部門及時(shí)密切的關(guān)注固定資產(chǎn)的使用和消耗等情況，并且進(jìn)行定期或不定期的資產(chǎn)盤查，如果發(fā)現(xiàn)問題以便能夠及時(shí)查明原因并且追究責(zé)任，按相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。行政事業(yè)單位要將科學(xué)管理意識(shí)強(qiáng)化，加強(qiáng)固定資產(chǎn)控制體系的建立健全，權(quán)責(zé)分明并且各自強(qiáng)化責(zé)任。要認(rèn)真開展對(duì)單位固定資產(chǎn)的查缺補(bǔ)漏工作，做到心中有數(shù)，時(shí)時(shí)核實(shí)，不斷更新資料庫并且進(jìn)行分類整理形成專屬檔案，這有利于建立長(zhǎng)效的可持續(xù)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。要從各行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)自身固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值管理和相對(duì)應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)固定資產(chǎn)管理機(jī)制以保障單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行和有效改革。將責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)上，并且區(qū)分管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)審制度。

作者簡(jiǎn)介：李益求（1984-）男，新鄉(xiāng)學(xué)院 商學(xué)院專職教師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì). 郵箱：920283199@qq.com

2、加大固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度

應(yīng)健全完善我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的相關(guān)規(guī)章制度，財(cái)政部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)單位開展財(cái)產(chǎn)清查，全面了解行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用狀況，并且根據(jù)我國(guó)各行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)劑和有計(jì)劃的資源配置。應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)此的檢查和監(jiān)督力度。上級(jí)主管部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息真實(shí)性和能否保值增值等作為進(jìn)行檢查監(jiān)督的重中之重，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理分析問題并且最終解決問題。行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷強(qiáng)化自身的內(nèi)部管理，健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的不同流程應(yīng)該由不同的人進(jìn)行負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕一人兼任數(shù)職的嚴(yán)重違紀(jì)情況。單位也要定期或不定期的組織專門人員對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查并且對(duì)特殊情況要堅(jiān)決查明原因，視不同情況分門別類的進(jìn)行處理并且根據(jù)清查過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行不斷修改和完善，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

3、提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平

通過信息化手段有助于管理的規(guī)范和簡(jiǎn)化，通過使用計(jì)算技術(shù)與條碼技術(shù)相結(jié)合的方式，能夠大大提高清查效率，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息更為準(zhǔn)確。通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理改革中應(yīng)用條形碼技術(shù)，能夠較好的解決固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理中較為普遍存在的低效率和高差錯(cuò)等問題，進(jìn)一步提升了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了技術(shù)的支持。隨著現(xiàn)代化水平的推進(jìn)，除了條形碼，像二維碼等一系列新方式也應(yīng)用更為廣泛。

4、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度

參照原有制度試行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊制度，將折舊項(xiàng)目列示于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，使行政事業(yè)單位的折舊和固定資產(chǎn)結(jié)合能夠反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，避免賬實(shí)不符現(xiàn)象導(dǎo)致使國(guó)有資產(chǎn)的流失。增設(shè)固定資產(chǎn)清理等科能夠反映固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況。對(duì)于新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等新制度以及新的國(guó)家政策性改革等，應(yīng)及時(shí)制定與之相應(yīng)的規(guī)范實(shí)施細(xì)則，積極探索新路子，以便及時(shí)執(zhí)行。

四、結(jié)語

綜上所述，切實(shí)管理好國(guó)家行政單位資產(chǎn)，首先要對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理情況不善引起足夠的重視。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，必須努力提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理方面的重要程度。只有在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上積極履行各項(xiàng)制定的改革方案，才能實(shí)現(xiàn)真正地探尋出正確的適合我國(guó)發(fā)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，才能切實(shí)達(dá)到固定資產(chǎn)管理改革的最終目的。

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