半島局勢(shì)突破的現(xiàn)實(shí)路徑

笪志剛

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2019年新年賀詞光大了去年的風(fēng)格，再度攪動(dòng)一池春水，其直抒胸臆的半島和平與發(fā)展目標(biāo)、訴求及路徑也日益清晰。去年朝韓、中朝、美朝一系列會(huì)談以來，半島局勢(shì)出現(xiàn)久違的轉(zhuǎn)圜，圍繞半島走勢(shì)的樂觀預(yù)期高潮不退。但客觀說，半島問題最終解決的前景并未出現(xiàn)本質(zhì)上的峰回路轉(zhuǎn)，美朝圍繞解除對(duì)朝制裁和終戰(zhàn)宣言的博弈依然一波三折，韓國(guó)能否頂住美國(guó)壓力也是見仁見智，現(xiàn)階段，想得出一個(gè)讓各方普遍認(rèn)同的結(jié)論并不容易。

筆者認(rèn)為，橫看豎看，半島問題都應(yīng)由朝韓的內(nèi)因發(fā)揮主導(dǎo)作用，美朝關(guān)系等利益攸關(guān)方的外因固然重要，恐怕都難超越它們的輔助作用。半島實(shí)現(xiàn)和解與合作的突破，歸根結(jié)底需要在南北雙邊互信與互諒基礎(chǔ)上，尋求突破領(lǐng)域上的深耕細(xì)作和操作路徑上的不斷夯實(shí)。換言之，大義名分歸于趨同，如何去做，還要做好，細(xì)節(jié)路徑才是關(guān)鍵。

從南北面臨的內(nèi)外部環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)半島問題的內(nèi)因主導(dǎo)，既需要南北都拿出足夠的勇氣與謀劃，還需克服一系列的內(nèi)外阻滯因素。當(dāng)務(wù)之急，從以下三個(gè)初見端倪且具有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，?yīng)該會(huì)有一定斬獲。

一是盡快重啟金剛山旅游合作。當(dāng)今世界，旅游被稱為通往和平的護(hù)照，東北亞區(qū)域雙邊和多邊旅游的方興未艾驗(yàn)證了旅游具有降低敵意、舒緩矛盾的獨(dú)特作用。金正恩在新年賀詞中主動(dòng)提出面向韓國(guó)民眾重啟金剛山旅游的倡議，這為南北雙方立足于曾紅火一時(shí)的金剛山旅游合作的經(jīng)驗(yàn)，摸索以旅游之實(shí)推動(dòng)構(gòu)建互信之橋、以人文理解催生合作之果，進(jìn)而鞏固民族和解與團(tuán)結(jié)開辟了立竿見影的渠道。金剛山旅游，半島和解與合作最易理解，也是沒有限制最易突破的領(lǐng)域，朝韓沒有理由左顧右盼，更沒必要看別人臉色。

二是盡快重啟開城工業(yè)園區(qū)合作。曾幾何時(shí)，開城工業(yè)園區(qū)是南北克服不同社會(huì)制度、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展模式差異而促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的象征。關(guān)閉該園區(qū)給南北企業(yè)界和半島雙邊關(guān)系都帶來顯而易見的損失和影響，如何在恪守聯(lián)合國(guó)有關(guān)框架協(xié)議前提下，讓開城工業(yè)園區(qū)成為半島舒危解困、構(gòu)建半島經(jīng)濟(jì)共同體乃至民族共同體的風(fēng)向標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義，也有地緣和外交意義。開城工業(yè)園區(qū)，南北貿(mào)易與投資合作最易重啟，也是最易深化的象征，朝韓沒必要裹足不前，更不需要謹(jǐn)小慎微。

三是盡快推動(dòng)南北跨境通道形成實(shí)用能力。去年11月末，南北雙方為實(shí)現(xiàn)半島鐵路對(duì)接，啟動(dòng)對(duì)朝鮮鐵路設(shè)施狀態(tài)的聯(lián)合調(diào)查，韓國(guó)鐵路考察團(tuán)時(shí)隔10年乘火車從首爾進(jìn)入朝鮮。這次考察既是關(guān)乎未來半島和平與繁榮的預(yù)熱之旅，也是關(guān)乎未來重啟金剛山旅游和開城工業(yè)園區(qū)合作的物流先行之旅。半島雙方要想真正緩和局勢(shì)，甚至實(shí)現(xiàn)與東北亞乃至歐亞大陸的無(wú)縫對(duì)接，需要讓這種跨境通道形成實(shí)用能力。道路的連通是半島走向開放與繁榮的基礎(chǔ)。

半島實(shí)現(xiàn)和解與和平的努力還面臨很多現(xiàn)實(shí)瓶頸，以上這些看似普通的合作落在半島頭上，極有可能再次遭遇暗氣流，各種掣肘致其中途流產(chǎn)也可能發(fā)生。因此這既需要利益攸關(guān)方及國(guó)際社會(huì)營(yíng)造氛圍與理性呼應(yīng)，也需朝韓常態(tài)化的會(huì)晤和相應(yīng)的和平機(jī)制，更需南北領(lǐng)導(dǎo)人在選擇突破與實(shí)踐領(lǐng)域上的決斷勇氣與魄力。新的一年，在推進(jìn)半島和平與合作上，朝韓面臨“兄弟同心，其利斷金”的大考?！?/p>

（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員）