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    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

    2015-07-05 19:22:54朱宗帥應(yīng)鵬飛王瑞雪汪洋
    2015年31期

    朱宗帥 應(yīng)鵬飛 王瑞雪 汪洋

    摘 要:經(jīng)濟(jì)增長方式的迅速轉(zhuǎn)變的對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長提出了要求,不符合當(dāng)前現(xiàn)狀的舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)形勢,使這一矛盾凸顯。安徽省阜南縣作為具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,無疑具有自身的共性和個(gè)性。本文將會(huì)把產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)作為背景,以阜南縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)狀作為研究的基本目標(biāo),從分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾沖突角度入手,說明當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性,并對(duì)阜南縣目前還仍處于改革的初級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出相關(guān)的意見與參考。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;實(shí)證研究

    當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)正在不斷地發(fā)生著變化,原有的產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢在漸漸的縮小,外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法難以持續(xù),另外考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行;另一方面,廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的相對(duì)提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不斷成熟,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有巨大的前景。因此產(chǎn)業(yè)有必要從東南部沿海地區(qū)加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展較為緩慢的中部和西部地區(qū),有助于形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。而且中西部各省份也相繼推出了各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革綱要,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的程度進(jìn)一步提高,加快了促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,以期待能搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)。

    一、阜南縣產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀分析

    阜南縣位于安徽省西北部,在淮河流域中上游,土地面積1768平方公里,耕地1468000畝,人口1670000。阜南縣作為全國唯一的農(nóng)業(yè)和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣,也是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資十佳縣。阜南縣在產(chǎn)業(yè)承接方面的一些成績和突出的表現(xiàn),也能為其他條件相似的縣市提供一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。截止到二零一四年十二月,全縣共有165個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。同比增長了21%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近150億。建設(shè)數(shù)字、智慧企業(yè)各60家,成功獲批“中國柳編之都”[1]。

    當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,阜南縣作為典型的中部城市也對(duì)應(yīng)的出現(xiàn)了一些問題:1、產(chǎn)業(yè)承接成本過高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接緩慢,產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施不足;2、投資環(huán)境存在不利優(yōu)勢;3、工業(yè)園區(qū)的定位缺乏明確的目的性,沒能最大限度的體現(xiàn)其作為載體的功能;4、缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)整合不盡如人意。因此,要想加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),就必須正視這些問題。

    (一)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、承接成本過高

    阜南縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但是并沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。截止2014年,工業(yè)化率僅為29.5%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。目前阜南縣已經(jīng)形成機(jī)械電子、紡織服裝、林木加工三大產(chǎn)業(yè),其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也具有了一定的基礎(chǔ),但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,阜南縣的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是相當(dāng)?shù)谋∪?,缺乏個(gè)性與競爭力,規(guī)?;б?、與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)整體處于社會(huì)分工的弱勢地位,企業(yè)的規(guī)模小,資金弱,科研能力,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。產(chǎn)業(yè)鏈整體缺乏必要的協(xié)調(diào)配套能力。金融、物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)緩慢,技術(shù)、信息、衛(wèi)生、教育以及相關(guān)的咨詢、中介服務(wù)不配套。且阜南縣仍是國家級(jí)貧困縣,人均收入不高,經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展整體落后,資金有限,難以拿出相關(guān)配套措施來吸引外地轉(zhuǎn)移企業(yè)在阜南縣生根落地。同時(shí),阜南縣的整體勞動(dòng)力水平還停留在中低水平,雖然今年也出現(xiàn)了“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象,但是仍然主要集中在低勞動(dòng)力素質(zhì)人口,缺乏大量的高級(jí)管理人才和相關(guān)技術(shù)人才。不利于產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行。

    (二)投資環(huán)境吸引力不強(qiáng)

    從整體外部環(huán)境來看,從2014年開始的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的整體經(jīng)濟(jì)形勢,現(xiàn)在仍然在延續(xù)。在我國整體進(jìn)入了在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也普遍進(jìn)入減速換檔的新常態(tài),傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)難以為繼。銀行縮緊銀根,企業(yè)融資貸款困難,傳統(tǒng)行業(yè)的投資比重不斷降低。從阜南縣自身來看,有著建設(shè)用地指標(biāo)不足,地方財(cái)政收入增長不足以應(yīng)對(duì)日益膨脹的建設(shè)支出,工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)招工情況存在著一定程度上的困難等等一系列的問題,從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響[2]。

    (三)工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足

    工業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的布局,處于孤立發(fā)展的狀態(tài),缺乏整體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不夠明晰,產(chǎn)業(yè)的集中度不夠高,現(xiàn)階段發(fā)展較為緩慢。二、園區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型較為單一,缺乏大規(guī)模、有競爭力的典型企業(yè)。三、工業(yè)園區(qū)的配套資金不足,功能完善程度不夠,政府給予的優(yōu)惠力度和同類型的地區(qū)相比,仍然體現(xiàn)不出優(yōu)勢的地位。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善,在電力、金融、物流等相關(guān)配套措施不足,缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

    (四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看,阜南縣乃至阜陽市的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都處于弱勢地位,2014年阜陽市人均GDP僅5628.75美元,在安徽省16個(gè)地市中,排名最末[3],從區(qū)域的發(fā)展來看,阜南處于較為尷尬的狀態(tài),處于合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、中原城市群的核心區(qū)塊之外,資源優(yōu)勢不明顯,產(chǎn)業(yè)承接同質(zhì)化,缺乏明顯特色,競爭力較弱,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏與市場的依存度。并且與周圍城市相比,相似程度較高,缺乏明顯的競爭優(yōu)勢,相互之間的互補(bǔ)關(guān)系較弱,基礎(chǔ)建設(shè)相比不具有優(yōu)勢,缺乏鐵路、航運(yùn)這種便于大宗商品低成本運(yùn)輸?shù)慕煌ā?/p>

    二、關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

    (一)關(guān)于產(chǎn)業(yè)承接成本過高的建議

    其一、完善的配套設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府要制定明確的目標(biāo)和規(guī)劃,充分利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)承接提供相應(yīng)的配套服務(wù)。首先要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò),打通阜南縣與周圍交通樞紐的相互連接,完善現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),阜南縣作為淮河流域城市,應(yīng)積極尋找國家、省市對(duì)于淮河流域的開發(fā)建設(shè),加快航運(yùn)設(shè)施建設(shè);同時(shí),地方政府應(yīng)破除殘存的地方保護(hù)主義觀念,減少貿(mào)易阻礙,消除與周圍經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易壁壘,使各地在金融資源、市場信息等方面做到信息共享,打破地方的利益鏈條,為產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行,創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的條件;大力建設(shè)人才市場,完善市場機(jī)制,加快相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府部門也要鼓勵(lì)并支持金融部門對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠結(jié)算、融資等金融服務(wù),對(duì)于有代表的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持建設(shè),打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,吸引相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐,提升整體的影響力。最后,政府也要根據(jù)現(xiàn)有的資源條件促進(jìn)機(jī)械電子、紡織服裝、林木加工這三大支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造地方經(jīng)濟(jì)的特色亮點(diǎn),同時(shí)圍繞著這三大產(chǎn)業(yè),向更具有附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,爭取實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其二、針對(duì)阜南縣當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。政府要提升人口競爭力,就要制定相關(guān)政策吸引外出務(wù)工人員回流,加強(qiáng)在衛(wèi)生、衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);同時(shí)對(duì)于有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定的資金、稅收方面的優(yōu)惠措施,有助于新興的這些中小企業(yè)快速的落地生根,更好地發(fā)展。教育部門也要加強(qiáng)對(duì)于職業(yè)技能教育的支持,要快速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技能教育,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的新型工作者,對(duì)于已經(jīng)就業(yè)或即將就業(yè)的勞動(dòng)力提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),政府也要實(shí)施人才計(jì)劃,用優(yōu)惠條件吸引高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

    (二)關(guān)于投資環(huán)境吸引力不強(qiáng)的問題

    習(xí)近平總書記指出中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)的局面,主要有以下幾方面的原因:一是從中國的人口紅利優(yōu)勢不斷下降,生產(chǎn)成本迅速提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷減弱。二是傳統(tǒng)行業(yè)相對(duì)飽和,部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的局面。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方式正在發(fā)生改變,傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了[4]。結(jié)合關(guān)于習(xí)近平總書記近期關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的一系列講話,我們可以從中總結(jié)出幾點(diǎn)建議:一、要堅(jiān)持穩(wěn)中有序的經(jīng)濟(jì)形勢,做到穩(wěn)中求進(jìn),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,立足當(dāng)?shù)厍闆r,制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展才是硬道理,只有不斷地發(fā)展才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)創(chuàng)造相對(duì)應(yīng)的工作崗位。二、要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的戰(zhàn)略任務(wù),改變現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)較為落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此,仍然需要加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使消費(fèi)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),逐步的縮小城鄉(xiāng)差距,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化升級(jí)。三、深化金融體制改革,要加快貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》[5],要對(duì)于營改增的改革大力落實(shí),爭取早日推廣到全國各地,同時(shí)在一定政策范圍內(nèi)對(duì)于商業(yè)銀行放寬政策,降低廣大中小企業(yè)的融資成本。四、要大力加強(qiáng)簡政放權(quán),建設(shè)服務(wù)型政府,讓市場成為資源配置的基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化。增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力,強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí),打造一個(gè)有微信的政府。五、要加強(qiáng)對(duì)于閑置土地和置換土地的規(guī)劃管理工作,盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用,挖掘土地的潛力,提高在單位面積上土地的投資量,做到土地資源管理集約化、科學(xué)化。

    (三)關(guān)于工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足的建議

    工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)就要遵循實(shí)際需要與未來發(fā)展前景相統(tǒng)籌的規(guī)劃要求,做到、科學(xué)規(guī)劃管理、合理布局、統(tǒng)籌安排、打造現(xiàn)代化的示范工業(yè)園區(qū)。要不斷加快對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)推進(jìn)工作,進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃定位,堅(jiān)持集約發(fā)展,推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)市場分工,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作,擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)對(duì)外的輻射力。不斷完善園區(qū)路、水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造,打造城市名片,為將來更多的待專業(yè)企業(yè)打下一個(gè)良好的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)也要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,政企合作,形成新型的、良性的政企合作關(guān)系,讓政府和企業(yè)真正做到心往一處想,勁往一處使,形成以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、政企聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。還應(yīng)抓住皖北發(fā)展的新戰(zhàn)略,加速共建現(xiàn)代合作園區(qū),加快一體化建設(shè);也要利用阜南縣的人口大縣,國家級(jí)貧困縣的客觀條件盡量爭取到優(yōu)惠政策,使入駐企業(yè)在土地、稅收、電力等方面的使用成本不高于其他地區(qū);另一方面也要加快招商引資工作,進(jìn)一步的開放市場,打破地方保護(hù)主義、行業(yè)封鎖與壟斷,發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用,積極引導(dǎo)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。最后,政府機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)市場持續(xù),對(duì)于有違反法律現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行依法懲處,防止劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生,建設(shè)一個(gè)良性發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

    (四)關(guān)于缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議

    阜南縣作為人口大市,人口稠密,同時(shí)受惠與阜陽市安徽三大交通樞紐的,因此在一定程度上有著一些優(yōu)勢。因此作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),阜南縣就更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)承接作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容,打造高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。對(duì)于互補(bǔ)性相對(duì)較弱的城市,可以在阜南縣相對(duì)較弱的金融、科技、能源等資金、能源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作,彌補(bǔ)自身的缺點(diǎn)和不足,推動(dòng)資源的優(yōu)化配置;在和存在互補(bǔ)性的城市進(jìn)行重點(diǎn)的交流合作,根據(jù)比較優(yōu)勢,與產(chǎn)業(yè)聚集的情況,同區(qū)域內(nèi)城市進(jìn)行行業(yè)分工,形成產(chǎn)業(yè)集群,形成相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)分工體系,創(chuàng)造出各地的特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群[6]。同時(shí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)可以立足自身的農(nóng)業(yè)、人口與自然資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮自身的相對(duì)優(yōu)勢,爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,有以下幾點(diǎn)建議:一是要對(duì)于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合,推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化,在公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。二是要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū),各地集中資源打造品牌亮點(diǎn),同時(shí)在此過程中吸取相關(guān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善區(qū)域協(xié)作模式,大膽創(chuàng)新,刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。三是要深入探索協(xié)作共贏新模式,當(dāng)?shù)卣掠诔袚?dān)責(zé)任,建立高層對(duì)話機(jī)制,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重大問題,打造高效率、高品質(zhì)的現(xiàn)代城市集群。四是要完善責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格按照相關(guān)要求強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作,確保項(xiàng)目的實(shí)施成效和資金使用的安全[7]。(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

    基金項(xiàng)目:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014屆省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):AH201410378255;指導(dǎo)老師:竇祥銘)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 阜南縣政府.政府工作報(bào)告[R].2014

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