地方政府投融資平臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)研究

張蕾

摘 要：就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府在發(fā)展投融資平臺(tái)的過(guò)程中仍然存在著相應(yīng)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)，為此，要求我國(guó)政府部門在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度，且應(yīng)采取相應(yīng)措施規(guī)避投融資平臺(tái)所產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文從地方政府投融資平臺(tái)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)分析入手，并詳細(xì)闡述了地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)對(duì)策，旨在其能推動(dòng)當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投資平臺(tái)；金融風(fēng)險(xiǎn)

前言：我國(guó)地方政府具備特殊的融資功能，且其融資手段的實(shí)現(xiàn)緩解了我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)壓力，因而在此背景下，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的功能來(lái)宣傳地方政府投融資平臺(tái)的重要性，并促使其在發(fā)展的過(guò)程中提高對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，且采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，達(dá)到最佳的投融資狀態(tài)。以下就是對(duì)地方政府投融資平臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)闡述，望其能為各個(gè)地方政府的快速穩(wěn)定發(fā)展提供有利的文字參考，并推動(dòng)其不斷完善自身投融資手段。

一、地方政府投融資平臺(tái)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）投融資平臺(tái)資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債

投融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債是當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，而導(dǎo)致此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因主要?dú)w咎于地方政府為支持城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，其逐漸加大了基礎(chǔ)設(shè)施成本投入，從而導(dǎo)致地方政府在開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出負(fù)債加速的問(wèn)題，最終促就了融資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，并影響到了地方經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。因而在此背景下地方政府在開(kāi)展融資活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度，繼而規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，在地方政府投融資平臺(tái)資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債的影響下其信貸也隨之上漲，并導(dǎo)致其在債務(wù)償還的過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出相應(yīng)的問(wèn)題，最終影響到了地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)中整體績(jī)效水平的提升。另外，地方政府融資平臺(tái)具備軟約束機(jī)制的特性，即其在投融資過(guò)程中所產(chǎn)生的部分融資風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政部門，因而在此背景下地方政府在開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中必須提高對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度，并對(duì)其展開(kāi)有效的解決[1]。

（二）銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大

第一，政府投融資所提供的擔(dān)保方式存在很大風(fēng)險(xiǎn)。部分政府在投融資中所采取的擔(dān)保方式是政府擔(dān)保或質(zhì)押，這樣的擔(dān)保方式具有很大的隱蔽性和松散性，容易引起債務(wù)危機(jī)。一旦投資失敗就會(huì)成為真正的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終就需要中央政府和銀行機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任，極大的增加了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。第二，對(duì)于政府投融資來(lái)說(shuō)其主要貸款對(duì)象為銀行，融資渠道過(guò)于單一，風(fēng)險(xiǎn)性很大。政府在向銀行貸款時(shí)主要有兩種形式，一種是有收益經(jīng)營(yíng)貸款，另一種則是無(wú)收益公益貸款，對(duì)于前者來(lái)說(shuō)還存在一定的償還能力，而后者則沒(méi)有，銀行為其提供的貸款能否收回還需要根據(jù)政府信用與實(shí)際財(cái)務(wù)狀況確定。這樣就給銀行發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。第三，政府向銀行貸款主要用于公共設(shè)施建設(shè)。由于受到金融危機(jī)影響，我國(guó)出口貿(mào)易受影響較大，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所擔(dān)心，建設(shè)公共設(shè)施可以緩解人們的憂慮情緒，但多數(shù)情況下這部分資金卻收不回，因此嚴(yán)重制約銀行發(fā)展[2]。

（三）增加宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

首先，從國(guó)家宏觀政策上看，政府投融資需要借貸，這樣就限制了宏觀貨幣政策的調(diào)整，從目前發(fā)展情況來(lái)看，正處于施工建設(shè)的項(xiàng)目仍需要大量資金的支持，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)還處于上升發(fā)展階段，貸款依然不斷不會(huì)發(fā)生急劇收縮現(xiàn)象，并在一定時(shí)間內(nèi)依然會(huì)處于高位發(fā)展態(tài)勢(shì)下。這樣一來(lái)也就增加了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，歪曲了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。地方政府進(jìn)行投融資活動(dòng)基本是依靠政府權(quán)利實(shí)現(xiàn)壟斷性利潤(rùn)，隨著政府投融資的擴(kuò)大，一定會(huì)影響到市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成不良影響，嚴(yán)重打擊市場(chǎng)力量，使民間投資受到影響，最終出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退不良現(xiàn)象[3]。

二、地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)對(duì)策

（一）提高政府規(guī)劃性建設(shè)

其一，地方政府要完善投融資責(zé)任機(jī)制，利用此機(jī)制減少政府的盲目投資，保證政府債務(wù)規(guī)模和財(cái)力二者間的吻合；地方政府要建立健全融資平臺(tái)貸款管理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)積極發(fā)揮監(jiān)控體系的作用；再者，對(duì)融資平臺(tái)的資金展開(kāi)全面的監(jiān)督與管理，可采取封閉式管理方法，以此保證信貸資金用途及其申請(qǐng)用途二者的一致性。

其二，地方政府要提高信息披露的透明度，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓外界了解地方政府及融資平臺(tái)的相關(guān)情況，并構(gòu)建溝通機(jī)制，定期展示財(cái)政負(fù)債狀況，在此基礎(chǔ)上，政府的信用形象將得到樹(shù)立，進(jìn)而易于獲得金融機(jī)構(gòu)的信任。

其三，地方政府要規(guī)范投融資平臺(tái)的融資行為，對(duì)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與控制，同時(shí)要健全法人治理結(jié)構(gòu)，降低融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范投融資平臺(tái)

一方面，遵循貸款審慎原則。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患；金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)貸款準(zhǔn)入條件，對(duì)于審批的貸款而言，要保證其符合國(guó)家的相關(guān)要求；同時(shí)，為了有效解決投融資平臺(tái)貸款不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題，銀行監(jiān)管部門要積極發(fā)揮自身的作用，通過(guò)全面的、針對(duì)性的監(jiān)管，提高貸款運(yùn)用的效率。

另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)化的安排。隨著政府投資情況的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)此情況，要對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此保證投資的經(jīng)濟(jì)性與高效性，在此過(guò)程中要堅(jiān)持資源最優(yōu)配置的準(zhǔn)則，充分利用市場(chǎng)化方法，對(duì)政府投融資平臺(tái)的資源進(jìn)行管理。同時(shí)，地方政府要力量而為，通過(guò)部門的監(jiān)測(cè)，明確投融資平臺(tái)貸款的實(shí)際狀況，并根據(jù)自身的財(cái)政承受力，有效地控制貸款總量，以此促進(jìn)市場(chǎng)融資的均衡[4]。

結(jié)論：綜上可知，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府在投融資平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中仍然存在著投融資平臺(tái)資產(chǎn)過(guò)度負(fù)債、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題，繼而在此背景下為了達(dá)到規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)的目的，要求各地方政府在開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)從規(guī)范投融資平臺(tái)及提高政府規(guī)劃性建設(shè)入手來(lái)為地方政府營(yíng)造一個(gè)良好的投融資環(huán)境，并促使其在開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中能規(guī)范自身融資方式，最終達(dá)到良好的融資狀態(tài)，且提高居民生活品質(zhì)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張麗恒.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，12（04）：81-85.

[3] 鐘毅.地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施——基于地方政府投融資公司視角[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，18（06）：182-184.

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