關(guān)于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀問題研究

汪洋　施學(xué)佳

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代濱江城市，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展是江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)自建立以來首要任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中大量征地環(huán)節(jié)導(dǎo)致了剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移。本文以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)為依托，總結(jié)出了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一、“失地農(nóng)民社會(huì)保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，轉(zhuǎn)移難度大、拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱。并提出建議與對(duì)策，旨在為皖江城鎮(zhèn)化助力。

關(guān)鍵詞：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移安置

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場規(guī)?；囊猿薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀

伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，當(dāng)?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進(jìn)，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進(jìn)行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一

以下是2015年5月政府批復(fù)的對(duì)梅龍鎮(zhèn)先進(jìn)村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

表1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)

從表1政府對(duì)四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為39600元/畝和41280元/畝兩個(gè)檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補(bǔ)償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對(duì)補(bǔ)償資金合理利用的計(jì)劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加大了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，一次性到位的補(bǔ)償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財(cái)政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進(jìn)行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對(duì)此極為不滿。

2.“失地農(nóng)民社會(huì)保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分

據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會(huì)保障”文件中涉及的主要兩項(xiàng)內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”按照“群眾自愿、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)加上政府配套的等額資金共同進(jìn)行參保。

在當(dāng)?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是強(qiáng)制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”是自愿的、非強(qiáng)制性的，類似于商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時(shí)，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會(huì)角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低?！薄ⅰ笆I(yè)生活補(bǔ)助”等方面，政府落實(shí)力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大

課題組于2015年8月按照隨機(jī)抽樣的方法在觀港和迎賓兩個(gè)轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：

圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成情況

根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識(shí)字或識(shí)字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費(fèi)，讓他們暫時(shí)先去外面租房住或投靠親友，等過了18個(gè)月的交房等待期，他們?cè)侔徇M(jìn)新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實(shí)際的交房期要遠(yuǎn)長于18個(gè)月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，只有很少一部分會(huì)選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動(dòng)力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動(dòng)力主要是來自外地，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過于形式，實(shí)際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。

四、建議與對(duì)策

基于上述分析和結(jié)論，為了提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動(dòng)集中區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點(diǎn)建議：

1.適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為

至于征地補(bǔ)償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補(bǔ)償費(fèi)的測算方法、調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國失地農(nóng)民的補(bǔ)償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價(jià)值為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補(bǔ)償制度必須要去成革新，形成一種獨(dú)具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補(bǔ)償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為，有效的提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時(shí)政府執(zhí)行人員也要確保征地補(bǔ)償工作公平、公正、公開地進(jìn)行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補(bǔ)償款，如果補(bǔ)償不夠合理就會(huì)挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會(huì)對(duì)集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴(yán)重的還會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”制度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平

建立健全“失地農(nóng)民社會(huì)保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計(jì)的經(jīng)濟(jì)保障。從全國各地關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會(huì)適應(yīng)性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時(shí)間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補(bǔ)償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補(bǔ)償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴(yán)重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)[2]。當(dāng)然建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實(shí)的國情以及政府的財(cái)政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”體系并不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對(duì)于已經(jīng)失去土地且無一技之長的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)際上就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問題[3]。當(dāng)然一系列就業(yè)保障政策的出臺(tái)也會(huì)加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極制定實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵(lì)農(nóng)民再就業(yè)的同時(shí)另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實(shí)際的幫助，比如像從事個(gè)體經(jīng)營，實(shí)行稅費(fèi)減免。拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。

4.規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強(qiáng)農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實(shí)施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進(jìn)行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充當(dāng)園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時(shí)園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺情況，這種勞動(dòng)力供求之間的不平衡、不匹配，將會(huì)影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對(duì)稱、不及時(shí)。企業(yè)招工時(shí)對(duì)勞動(dòng)力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會(huì)增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動(dòng)權(quán)益得不到充分的保障。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會(huì)乃至國家關(guān)注的焦點(diǎn)，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會(huì)陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個(gè)案，簡單粗淺地分析了在現(xiàn)實(shí)案例中剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對(duì)性的建議與對(duì)策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動(dòng)力利用政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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