1912—1913年湖南縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會商業(yè)相關(guān)議案研究

楊妮蘭　胡憶紅

摘 要：1912-1913年，湖南各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極施行憲政，各地積極組建議會。各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會就商業(yè)發(fā)展提出多項有關(guān)議案，積極發(fā)揮“參知政事”的作用。議案主要就商業(yè)交通、商業(yè)流通渠道的暢通進行完善，對災(zāi)后糧食流通進行管理、調(diào)控避免重蹈覆轍。各項商業(yè)議案雖因財政、所轄地區(qū)以及議員背景的局限，還是對邑內(nèi)、湖南商業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的影響。并且多項議案因時、因地結(jié)合實際，保護、協(xié)調(diào)各階級利益等優(yōu)點亦不容忽視。

關(guān)鍵詞：湖南；議會；議案；商業(yè)

湖南由于憲政活動發(fā)展較早，為民初地方議會活動奠定了良好的基礎(chǔ)。最初是晚晴時期設(shè)立諮議局的嘗試，其后是辛亥革命成功后當(dāng)政政府先后多次嘗試建立民主議會。民國元年（1912）湖南正式成立省議會，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便相繼成立基層議會。這是湖南歷史上第一次出現(xiàn)正式議會。近代社會發(fā)展的一個特點便是經(jīng)濟發(fā)展，可以說經(jīng)濟發(fā)展是近代化的重心所在，①經(jīng)濟發(fā)展往往成為政治與社會發(fā)展的原動力，因而如何推動經(jīng)濟發(fā)展的便是議會憲政的重要一環(huán)，特別是由外國資本主義傳入而日益重要的商業(yè)。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟思想是“以農(nóng)為本”，長久以來政府許多政策對商業(yè)的發(fā)展有一定的妨礙作用，阻礙了商業(yè)的正常流通。在第一屆省議會存續(xù)期間，正值“振興實業(yè)”思潮的洶涌發(fā)展，身居縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級議員雖然對議會這一新生事物還感到陌生和疑懼，但多數(shù)議員受此思潮影響對商業(yè)發(fā)展也多有關(guān)注，議會根據(jù)邑內(nèi)自身基礎(chǔ)，因地制宜通過多項議案積極籌劃商業(yè)發(fā)展策略，推進經(jīng)濟發(fā)展。

一、商業(yè)運輸?shù)耐晟?/p>

民初在商業(yè)流通環(huán)節(jié)，最突出的區(qū)別便是在于交通運輸方式的突飛猛進。鐵路交通剛剛起步，粵漢鐵路正在修建中，對于商品的流通、人口的流動，未能有多大的影響。而公路運輸，民國初年以鈞運為主，龍驤汽車為最早之民營公司，然而最初營運即因路險生意不佳而失利。民國初期，水上交通仍是主角，只是由傳統(tǒng)的木帆船、蓬船運輸逐漸向輪船運輸轉(zhuǎn)變。②但是水路運輸受自然條件和河道流向的影響較大，連續(xù)性、靈活性、時限性較差。譚延闿深感湖南的交通不便，“一地之物資輸入與輸出，若無良好的交通工具，兩者均趕不便”，③商業(yè)流通面積進一步擴大，交通運輸方式的重要性逐步突出。

各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議員最初想到的是發(fā)展近代新式交通，如鐵路。湘潭縣議事會曾提出籌辦潭寶支路案，寶慶府議事會提出籌筑潭寶鐵路案，以籌集組織發(fā)起代表鼓吹修筑之經(jīng)費。受制于財政窘境，湘潭議事會議決此案緩決，寶慶府議事會議決由行政廳就禁煙罰款項下提錢九百串作為支持。然而，最終因修筑粵漢鐵路經(jīng)費不足，修筑潭寶鐵路未能實施。但是各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會并沒有無視交通運輸?shù)闹匾?，從實際情況出發(fā)，對道路和水道重新進行規(guī)劃，修繕改良。

（一）城市交通的規(guī)劃改良

湘潭縣、長善城作為湘省由來已久的商埠，商品交易活動繁盛，同時作為我省商品集散地，對省外的商品運輸也需途徑此地，議會對邑內(nèi)交通狀況也頗為關(guān)注。湘潭縣邑內(nèi)道路主要分為“城市街路、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干路及支路、便路”④四種。城市道路多因人力車“轟擊崩塌愈多”，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干路則因“車載往來，日就破壞”，⑤加之部分支路、便路原有基礎(chǔ)便不牢固，無人修理，以致于道路破壞尤甚，“往來商旅在在興嗟”，⑥急需修繕。修橋補路在傳統(tǒng)社會視為一種慈善事業(yè)，士紳多有此志趣。然而私人負(fù)擔(dān)不能妥善統(tǒng)籌，且商業(yè)交流日益頻繁，對道路的損害更加嚴(yán)重，“行人將不堪其煩苦”，商業(yè)的運輸也受到阻礙。因此湘潭縣議事會進行調(diào)查，鑒于縣府財政窘境，由公家支出外加循例舊法籌措經(jīng)費。籌款方法主要包括公家撥款，如議決將東洋車捐的一部分作為城市修路經(jīng)費；由各區(qū)董事會接收管理鎮(zhèn)鄉(xiāng)舊有路會中的部分公款；合并各路修整后，對破壞者進行罰款，以及士紳、居民籌款。并且針對四種道路及緩急情形分列修繕方案：首先是城市街路為全縣人民往來必由之地，其正街仍由各商鋪籌費修繕，其次是近鄉(xiāng)沿河及各小街窄巷，擇各處稍富居民量力并輔以縣議會籌集東洋車捐；再次是籌修鎮(zhèn)鄉(xiāng)干路由行政廳設(shè)局派員分途勸捐，并考慮到為各省、各縣行旅所必由，斟酌次第修。同時在修繕城市街路以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)干路時，鑒于道路原基甚窄，易于破壞，修筑時注重加寬。

長善城內(nèi)道路則受困于“買菜者提籃肩挑絡(luò)繹不絕，擁擠于徒”，⑦以致“行人往來恒苦不便”。在前清時，諮議局曾議設(shè)買菜場，然而面積過小且靡費繁多，遭到否決。長善城議會為了邑內(nèi)交通順暢，議決變通方案以期解決。首先，針對買菜場的改良，已設(shè)買菜場將“篾攔門戶一律撤去”，未設(shè)的寬余隙地預(yù)先擇出區(qū)域做買菜場。其次，針對市街上挑擔(dān)呼賣者，不準(zhǔn)其再街巷路上擺攤。最后，由團董及警察隨時勸導(dǎo)。并且，為了夜行者不至迷途，使盜賊無從藏匿以及易于救火，于繁盛的十字街口設(shè)大路燈一盞，小街深巷添設(shè)一盞或兩盞，⑧有條件的采用電燈更佳，徹夜點亮。經(jīng)費主要由本城會津貼或富商勸捐組成，由區(qū)自治所管理，收點工役由點燈人兼理。

（二）區(qū)域水道的修繕

當(dāng)時貨物的主要運輸方式仍以水路為主。湘省江河湖汊縱橫交錯，⑨形成四通八達(dá)的天然水道網(wǎng)，同時省內(nèi)航道以洞庭湖為中心，外接長江，聯(lián)系了鄂、贛、桂、川、黔五個省區(qū)，⑩并且水路運輸具有運量大、運費低等優(yōu)勢。清末民初多縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連年水災(zāi)，碼頭、水道也多有受災(zāi)，加之輪船的逐漸增加，需要修繕以保障水路的暢通與安全。其中資江干流總計約長640公里，流經(jīng)邵陽、安化、益陽等境，B11由流域內(nèi)山巒重疊，河窄水急，河道彎曲而多險灘，水道本身條件并不算優(yōu)，而民初連年自然災(zāi)害，也對資水水道造成了一定的影響。作為資水沿岸的主要港口，寶慶府議會議決提案修濬資水。寶慶府議會意識到寶慶府多年工商發(fā)展緩慢，“市交通不便使然也”。寶慶府議會除了修濬資水此案外，還倡修潭寶鐵路，但如上文所述，鐵路尚未普及，于商家而言“運費太多獲利甚微”，如要振興實業(yè)，修濬資水迫在眉睫。而且邑內(nèi)資水水道存在問題頗多，急需解決。自寶慶府至益陽一段，長840里，有110余灘之多，B12可謂“錯雜江中”，船筏駛過一灘如破一關(guān)之難，“須臾沉溺貨命同喪及罄產(chǎn)，付之東流終身不復(fù)振者，不可勝數(shù)”。然而寶慶人民“數(shù)千年來任其顛覆”，惟焚香化紙頂禮江神，寶慶府議會深感此為“吾寶士君子之恥也”。所以，寶慶府議會爰擬修濬方法，主要解決籌款、測量與修筑等方面問題，并聯(lián)合新安、益陽各縣土紳。資水陡峻如建瓴之勢，不能盲目將灘石鑿去，需要一一測量，層層研究，才能趨利避害，也能正確預(yù)估耗費。因此決定由公款支付，呈請省土木工程局派數(shù)名技師進行測量。待測量完成預(yù)估預(yù)算后，從財政司、監(jiān)政處、礦務(wù)局三處借款，待修濬完成后設(shè)局抽捐籌還至還清。修建工程方面，設(shè)立“資江水力局”，由議事會公舉一人出任總理，總領(lǐng)負(fù)責(zé)。

與鐵路的修建給湖南經(jīng)濟帶來的繁榮一樣，各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會針對商業(yè)運輸方面的議案，完善了邑內(nèi)的交通，促進了邑內(nèi)的經(jīng)濟，推動了邑內(nèi)近代交通的發(fā)展。

二、裁撤厘金關(guān)卡

湘省商業(yè)在流通環(huán)節(jié)除了受制于交通運輸方式的落后，還受困于關(guān)卡林立，收費繁多。民初財政與清末財政情況如出一轍，財政收入主要靠稅收和借債，財政支出主要在軍費和債務(wù)兩項上，可以說是“新債抵舊債”。如此一來，大量的開支只能來自稅收收入，可以說人民的賦稅負(fù)擔(dān)非常重。民國建立后厘金是民國財政收入的主要來源之一，厘金是晚晴創(chuàng)辦的屬于商品流通稅性質(zhì)的新稅種，對商品的產(chǎn)、運、銷三個環(huán)節(jié)同時征收。B13湖南厘金局始于咸豐五年（1855），在省內(nèi)重要關(guān)卡、通商要道（水路、陸路）均有分局及字局，每年厘金收入為本省財源大宗之一。民國之后，局卡設(shè)立有增無減。民國初建百廢待新，各地商民飽受厘金、關(guān)卡之苦，紛紛呈請議會，希望議會能解決此問題。

清代湖南有民諺“金湘潭，銀益陽”B14之說，用以形容兩地商業(yè)繁榮、富商輻輳云集。“銀益陽”為資水流域及洞庭湖區(qū)的商業(yè)重鎮(zhèn)，B15洞庭湖區(qū)及資水沿岸的各種貨物來益陽集結(jié)，或販賣、或加工、或轉(zhuǎn)運。然民國元年厘金專局委員會誤聽司巡之言而設(shè)西林港局卡，便造成了泉交河、西林、城堡三鎮(zhèn)“商業(yè)日見蕭條”，商民深受此害。西林港所在地域，地峽河淺，水涸時便難以行船，但“有水之時”則是蘭溪鎮(zhèn)商民往返長沙必經(jīng)之處。西林港河道于貨物流通并不扼要，且附近多地如東開、沙頭、喬口、靖江、三沙磯均已設(shè)卡，所有貨物均已完厘，西林港一卡“直同重設(shè)”。即使有部分商家遺漏未能完厘，不過是小商小販而已。再者，局卡人員待遇菲薄，催生了司巡“格外需索”，以中飽私囊。三鎮(zhèn)商民怨聲載道，向各鎮(zhèn)議事會請命，三鎮(zhèn)議事會向益陽縣議事會呈請裁去西林港一卡。由于厘金一事事關(guān)國稅，益陽縣議事會未敢冒昧，派人調(diào)查、征收輿論后確屬實事，分別咨請縣知事及財政司長以及東關(guān)厘局專辦，權(quán)衡應(yīng)否裁撤此處并負(fù)責(zé)、監(jiān)督裁撤事宜，飭令益陽厘局委員迅速將西林港卡即日取消，以期“為窮民造幸福，為國家節(jié)靡費也”。B16

而“金湘潭”曾經(jīng)商務(wù)幾甲全湘，然而因三叉磯、靳江河兩卡相繼設(shè)立后，潭埠貿(mào)易因之蕭瑟。清末之時，全邑商民呈請改革未果，后提出改厘征稅案也未能實施，于是“湘潭商務(wù)之情形遂至支離破碎不可收拾矣”，B17商民苦不堪言。因而民國反正后，湘潭縣議會派人調(diào)查，聽取民意后，針對問題提出解決方案，咨行政廳變通厘卡方法案后，呈請省議會議決采納。首先，裁撤三叉磯、靳江河兩卡。兩卡的設(shè)立使水路航線即不連貫，各卡司巡又必假復(fù)查、抽驗等名目，搜括取盈，造成貨物成本增加。其二，停止轉(zhuǎn)運票。兩卡名為采用預(yù)抽落地，實則在票面按地記里限日放行。假如貨物到潭已在三叉磯完厘，往省行經(jīng)靳江河又須照章完厘，“夫同一物之厘轍完數(shù)次”，則成本必然加重，下游各埠又誰肯來潭販運呢？再者，制造各物分別免厘。潭埠施行“以原料起坡而征之，繼以制貨下河而又征之”。B18簡單而言，豌豆、生鐵等原料到達(dá)湘潭時需要完厘，待以豌豆所制成的粉條、以生鐵所制成的鑄貨等制成品下河時又須完厘。以原料一物而言，多次制造，多次完厘，阻礙了商品的流通與銷售。

與“金湘潭、銀益陽”如此繁盛商埠口岸相比，湘鄉(xiāng)縣地勢建瓴，灘多水淺，往來船商皆為短途，無關(guān)卡之苦，但湘鄉(xiāng)煤業(yè)船戶在貨物運輸上也存在困境。晚晴咸豐時期，因東南事起，為籌措創(chuàng)辦團練公費，于湘鄉(xiāng)始設(shè)煤厘。本屬權(quán)宜之計，故而就抽收煤厘一項，規(guī)則簡易，即“無論水之大細(xì)、載之輕重”，每船只抽收一百四十文。雖對于小商販們負(fù)擔(dān)較重，但以事有輕重緩急，故行之?dāng)?shù)十年無異。去歲民國反正，石煤公司不審此厘緣起，誤將此項報入統(tǒng)捐，從而是計算方法發(fā)生改變，即“每船水大載煤二萬斤，厘捐應(yīng)增至二串八百文”，B19商販皆為小本經(jīng)營，此一變更負(fù)擔(dān)太重。致使船商李敘倫等人向湘鄉(xiāng)厘金專局請愿，懇請照舊例抽收。湘鄉(xiāng)厘金專局鑒于此事攸關(guān)財政，再三斟酌后咨請湘鄉(xiāng)縣參事會開會研究，總期“有裨國課，有益商民，于恤商裕課兩收其效”。湘鄉(xiāng)縣參事會經(jīng)議集后，煤船經(jīng)過照舊抽厘，至于統(tǒng)捐，各聽該船商自便，并做到隨到隨完隨放，并咨請縣知事議決公布施行，“庶期發(fā)達(dá)商業(yè)而阜裕財源”。

稅收于國家、政府而言十分重要，特別是民初湖南各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)處于財政窘境。然而過多的設(shè)置厘金、關(guān)卡就使廣大商民飽受苦難，是需要革新的弊政。各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會針對厘金、關(guān)卡的議案，不僅有益于邑內(nèi)商業(yè)的發(fā)展，同時也減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

三、糧食流通的管理

清末民初，湘省各地連年遭受自然災(zāi)害以及災(zāi)后所帶來的疫病等后續(xù)災(zāi)害，不僅對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，還影響到了農(nóng)業(yè)發(fā)展，更甚者對商業(yè)造成了負(fù)面影響。最為直接也是最為重要的便是人民果腹的糧食。一旦處理不好糧食問題，長沙搶米風(fēng)潮便是前車之鑒。因而各地議會在規(guī)劃邑內(nèi)救荒之時都十分注重，對于谷米的運輸及定價等問題進行規(guī)劃、調(diào)控，避免因糧食的商業(yè)流通不暢而引起的民變等社會動蕩。

長善城此前深受搶米風(fēng)潮的影響，對于災(zāi)后糧食的流通與價格問題十分重視?？v觀全省去年水災(zāi)為數(shù)十年所未有，去歲、今年連續(xù)收成歉薄，以致谷價日見昂貴，長善城每石以至七千內(nèi)外，B20人心惶惶，若不設(shè)法補救，唯恐重蹈覆轍。因而議員曾廣江向長善城議會提案，議會議決后呈請撫院通過、施行。提案主要針對之前上海欲派員來湘采米提出，考慮到目前自顧不足，斷難運米出境。并且一旦開禁，外人有所借口販運，且復(fù)閉禁，須二十一天申明，足以使外人大宗出口。因此呈請撫院無論何處勿允采米開禁以存民食而安人心。

除了懇請全省仍勿開禁，以保證谷米不會大量外流外，各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會在災(zāi)荒時期對谷米販運、價格制定等商業(yè)行為，進行了一定的控制，以保證民食，以穩(wěn)定民心。對于谷價制定，充分考察地方實情、考慮各方權(quán)益，對價格進行調(diào)控、限制。如益陽縣議事會議決由地方官紳體察情形后，公同酌議價值以為準(zhǔn)則，B21不準(zhǔn)抬高；寶慶府由自治紳董考察地方情形，按照目前價值預(yù)為限制。對于谷米的消耗，荒象時期，以保證民食為最主要目標(biāo)，對于消耗谷米過大的加工與銷售、服務(wù)等商業(yè)活動，暫時取締。如安化縣由民政科提出，熬糖、煮酒實為消耗谷米大宗，由行政廳示諭嚴(yán)禁，并明定罰則；寶慶府常用食品米酒飴糖耗谷米過多，且大恒泰、永泰、榮和等專用黏谷烤酒，耗谷實多，因而議會議決米酒飴糖一律禁止，酒瓶一律提封，毋得再烤。對于谷米的邑內(nèi)流通，禁遏糶，禁抑勒，維護社會穩(wěn)定。殷實之戶嚴(yán)禁囤積居奇，留足口糧后，必須陸續(xù)發(fā)糶，并且不得哄抬時價。而“救貧者，必先保富”，B22各自治區(qū)紳董對于多人集聚殷實大戶出勒糶或吃排門飯者嚴(yán)懲不貸，以維秩序。

清末民初時期，湖南各地水災(zāi)頻發(fā)，“水災(zāi)之大為數(shù)十年來所未有”，人民缺食凄慘可憐，前有長沙搶米風(fēng)潮之鑒，各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會對于糧食的流通著重關(guān)注。合理調(diào)配邑內(nèi)糧食流通及價格，杜絕了長沙搶米風(fēng)潮的再現(xiàn)。同時在災(zāi)后糧食流通的管理中，不僅考慮到了廣大貧民的利益，同時也注意保障富商、大戶的利益，

四、結(jié)語

清末民初之時，湖南省百分之八十以上的人民都是貧窮的農(nóng)民階級，B23富裕之人投資仍以購買土地為主，資本投入到工商活動較少。因此湖南民初經(jīng)濟發(fā)展，唯有政府領(lǐng)導(dǎo)，從事建設(shè)，始有較大的開發(fā)可能性。民初“實業(yè)振興”成為是時的主流經(jīng)濟思想，湖南省各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會議員受此思潮影響，于經(jīng)濟發(fā)展中重視商業(yè)與工業(yè)的作用，提出并議決多項相關(guān)議案，通過各項條例，發(fā)揮政府的作用。主要議決的商業(yè)議案包括城市商業(yè)交通的修繕、厘金關(guān)卡的裁撤和災(zāi)后糧食流通的調(diào)控等方面。各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會作為重要的區(qū)域自治職，議決之事均為各邑亟待解決的問題。各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)有關(guān)商業(yè)的議案數(shù)量不少，體現(xiàn)了各地對于商業(yè)發(fā)展的重視。但通過的商業(yè)議案多是原有基礎(chǔ)上的修補或者是針對具體問題的解決方案，鮮有未來發(fā)展方針、方向議案。少有幾個縣鎮(zhèn)有關(guān)修砌跌路、公路的議案也是議而未決或者只是在籌款階段，未有實際行動，這些議案雖能根據(jù)邑內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)及實際狀況，妥善協(xié)調(diào)各階層利益，但難以對邑內(nèi)和湘省經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響，起到翻天覆地的改革，促進商業(yè)的蛻變與騰飛。

議決的商業(yè)議案之所以未能產(chǎn)生較大的影響，首先是各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會縣受制于財政困難，“現(xiàn)在地方經(jīng)濟亦異常困難，別無他款可資挹注”，在百廢待興時期難以籌劃大型的商業(yè)計劃，即使議員提議籌辦也是不現(xiàn)實的。如寶慶府議會提議籌建鐵路議案便是受制于財政難以成行，議決通過的議案也是有關(guān)籌款籌備鐵路計劃的內(nèi)容；湘潭縣議事會所提議鐵路議案也無疾而終。此外，各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會因其所轄區(qū)域不大，管轄人口平均數(shù)十萬人，議案專注于邑內(nèi)，必然所議決議案難以有較為重大的方針、方略出現(xiàn)。再次，各縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)議會所議決的各項議案仰賴于參與議員的整體素質(zhì)。此時當(dāng)選的議員既保守，又進取，有求變的觀念，但自身的利益優(yōu)先。他們雖有新知的啟發(fā)和新思潮的刺激，卻也不能毅然擺脫舊有傳統(tǒng)，加之新知遠(yuǎn)識不夠特別是專業(yè)知識的缺少，以及為了保護自己的既得利益，促使各項議案改革力度偏低。對于湘省災(zāi)后谷米市場進行調(diào)節(jié)之時，不僅要求貧民的利益得到保障，同時也注意到了富商、大戶的利益，雖是符合市場規(guī)律的調(diào)整，但也不能不說是出于自身利益考慮。（作者單位：湖南科技大學(xué)人文學(xué)院）

注解：

① 張朋園：《湖南現(xiàn)代化的早期進展：1860-1916》，岳麓書社2002年，第40頁。

② 郭欽：《湖南近現(xiàn)代工業(yè)史》，湖南人民出版社2013年，第147頁。

③ 張朋園：《湖南現(xiàn)代化的早期進展：1860-1916》，岳麓書社2002年版，第310頁。

④ 湘潭縣議事會撰：《湘潭縣議事會第一次報告書》，第16-17頁，民國2年（1913）鉛印本，湖南省圖書館藏。

⑤ 湘潭縣議事會撰：《湘潭縣議事會第一次報告書》，第17頁，民國2年（1913）鉛印本，湖南省圖書館藏。

⑥ 湘潭縣議事會撰：《湘潭縣議事會第一次報告書》，第17頁，民國2年（1913）鉛印本，湖南省圖書館藏。