沈陽市自來水供水價格規(guī)制研究

王敏敏

摘 要：長期以來，我國水價都是由政府制定，以成本加上合理的利潤構(gòu)成，存在社會資源浪費、虛報成本等問題。沈陽市水價一直采用以量記收制，現(xiàn)行水價以及計價方式不利于節(jié)約水資源。同時，沈陽市水價在全國省會城市范圍內(nèi)也屬于偏低水平。因此，沈陽市應(yīng)改變供水計價方式，適當提升水價。

關(guān)鍵詞：沈陽；水價規(guī)制；階梯水價

一、中國水價現(xiàn)狀分析

根據(jù)2008年國際水務(wù)情報機構(gòu)（Global Water Intelligence）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）進行的全球水價調(diào)查結(jié)果來看：中國的供水水價為世界平均水平的17%；污水處理價格為世界平均水平的14%；綜合水價為世界平均水平的16%。同時，我國居民水價支付費用占城鎮(zhèn)職工平均可支配收入的0.7%左右，低于全球的平均水平1%～3%。無論從國際橫向比較，還是從人均可支配收入的占比上看，我國水價都處于較低水平。

二、沈陽水價現(xiàn)狀分析

（一）沈陽現(xiàn)行水價

目前沈陽供水采用的是按量計價方式，即：總價=用水量*水單價，自來水單價=自來水單價（不含污水處理費）+污水處理費。表一統(tǒng)計了2015年上半年全國30個省會城市（包括四個直轄市，為收集到拉薩數(shù)據(jù)）的水價。由表一可知，沈陽的各項水價均低于30個城市的平均水平；按照排名情況來看，沈陽水價處于中等偏下水平，特別是污水處理費，排名是比較靠后的。

（二）沈陽水價處于偏低水平

2013年沈陽市人均可支配收入在31個省會城市（包括四個直轄市）中排名第14，處于中等偏上水平；仲量聯(lián)行公布的2015年中國城市體系顯示，沈陽為15線城市，在全國所有城市中排名11。因此，沈陽人均可支配收入水平及城市綜合水平處于中上等，但是各項水價大大低于各省會城市平均水平，從用水人的經(jīng)濟承受能力角度來說，沈陽的水價處于偏低水平。同時，2014年中國日報報道，沈陽人均水資源416立方米，為全國人均占有量的1/5，人均資源量“重度缺水”。綜合來看，沈陽的水價處于較低水平，并沒有反映現(xiàn)實中水資源短缺的情況。

（三）沈陽“階梯水價”政策實施情況

沈陽從2010年開始陸續(xù)選擇四個小區(qū)（皇姑區(qū)圣芳庭、沈飛蘭庭園、萬科魅力之城、恒泰駿景）作為試點，按照階梯水價模擬計費：第一檔為每戶每月12噸水，水價24元/噸；第二檔為12噸-17噸，水價33元/噸；第三檔為超過17噸的部分，水價42元/噸。在這四個試點小區(qū)，水務(wù)集團負責記錄用戶的詳細用水數(shù)據(jù)，以便為物價部門確定階梯水價具體實施方案提供數(shù)據(jù)支撐，尚未真正按照階梯水價實施收費。按照之前公布的時間節(jié)點，沈陽2015年6月底前上報方案，預(yù)計于10月份之后召開聽證會。

三、對沈陽水價規(guī)制提出的建議

（一）適當提高水價

中國的水價遠遠低于世界水平，而沈陽的水價又低于全國各省會城市的平均水平。沈陽屬于嚴重缺水城市，由于重工業(yè)的發(fā)展，水污染狀況也比較嚴重，而且沈陽市每年水資源消耗量比較大。因此，沈陽有必要適度提升水資源價格以及污水處理費，通過價格杠桿來達到節(jié)約水資源、減緩水污染狀況、提高供水質(zhì)量的目的。

（二）加快推進階梯水價的實施

1、設(shè)置多級階梯水量，拉大每個階梯的差價

遼寧省物價部門強調(diào)一、二、三級階梯水價按不低于1：15：3的比例安排，但缺水地區(qū)可適當加大階梯之間的差價，抑制不合理的水資源消費。沈陽市居民用水量較多，水價設(shè)置偏低，可以適當增加水量階梯數(shù)，比如實施四級或五級階梯水量。目前沈陽四小區(qū)的階梯水價模擬方案三擋水價分別為：24元/噸、33元/噸、42元/噸，可看出此階梯差價并未達到物價部門所強調(diào)的1：15：3的比例底線。所以，沈陽在接下來階梯水價的制定過程中應(yīng)繼續(xù)拉大每個階梯水價的差價。

2、按每戶人口數(shù)制定每級水量標準

沈陽市在四個試行小區(qū)設(shè)定的每級水量過高，同時，由于每戶家庭人口數(shù)不同，每級固定的水量對于人口數(shù)較多的家庭來說顯得有失公平。所以，在制定每級水量標準時應(yīng)按照人口數(shù)設(shè)定，具體可參考國家建議值：第一級每人每月24立方米、第二級每人每月41立方米。

（三）供水企業(yè)公開用水成本，接受社會監(jiān)督

據(jù)了解，大多數(shù)居民都反感水價的上漲，其中很大一部分原因就是因為居民對供水成本等問題一無所知，而供水企業(yè)也沒有做到信息公開。在定價或調(diào)整時，供水企業(yè)必須要做到信息透明，把企業(yè)的運營成本向社會公布，自覺地接受社會監(jiān)督，舉行水價聽證會，向用戶解釋清楚調(diào)整水價的原因，同時邀請相關(guān)專家參與和監(jiān)督，征求社會各界的建議，在各方無異議的情況下最終確定水價或調(diào)整方案，這些措施對保證水價調(diào)整的順利實施具有重要的作用。

（四）居民水價由“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，發(fā)放“水價補貼”

多年來，考慮到低收入人群的經(jīng)濟承受能力，政府為了提供廉價的水資源，實行的水價一直低于供水成本，存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。在進行水價調(diào)整時，政府可以對低收入家庭進行補貼，將水價由“暗補”調(diào)整為“明補”，把水價提高到應(yīng)有的水平。如此一來，由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性，同時也會不會影響低收入人群的生活水平。（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1] 陳華紅，胡稅根.我國水價政府規(guī)制研究[J].水利發(fā)展研究，2007，11：32-37.

[2] 周珍.長沙城市供水價格規(guī)制研究[D].湖南大學，2013.