昌九一體化推進(jìn)成果梳理

熊澤榕

摘要：江西省的中心城市南昌與北部臨長(zhǎng)江重要港口城市九江，在省域發(fā)展之中應(yīng)當(dāng)形成一體雙核城市，對(duì)其空間區(qū)域發(fā)展起到重要的作用。對(duì)于昌九一體化發(fā)展的必要性，昌九一體化實(shí)現(xiàn)的重要改變，推進(jìn)昌九一體化的過(guò)程中存在的不足之處，以及如何應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，文章進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述。

關(guān)鍵詞：昌九一體化；對(duì)策；建議；發(fā)展

一、昌九一體化發(fā)展必要性

2000年以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以區(qū)域間或者全球一體化為主，而區(qū)域一體化的格局通常表現(xiàn)為兩個(gè)發(fā)展的“雙核”城市即中心城市和門(mén)戶城市以及連線上的城市組成，這種發(fā)展形式的代表城市包括以成都和重慶為主城的成渝城市群、以遼寧、大連為主城的遼中南城市群、福建省的福州和泉州、廣東省的深圳和廣州、遼寧省的大連和沈陽(yáng)等。

基于“雙核”城市發(fā)展成功的基礎(chǔ)，南昌、九江一體化發(fā)展有著極佳的際遇。江西省面對(duì)著安徽省的皖江城市帶、湖北省的武漢城市圈以及湖南省的長(zhǎng)株潭城市群強(qiáng)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何進(jìn)行戰(zhàn)略部署成為發(fā)展的首要問(wèn)題。首先，只有發(fā)揮南昌、九江的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域集合效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，兩城聯(lián)動(dòng)形成一體化發(fā)展，才能在皖鄂湘強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之位，大力發(fā)展實(shí)現(xiàn)作為；其次，針對(duì)國(guó)家層面的發(fā)展策略提出的大力發(fā)展“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其中包括38個(gè)縣（市、區(qū)），超過(guò)50%的縣、市位于南昌、九江兩地，這充分說(shuō)明兩地具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，昌九聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)要素、資源和資金的整合和優(yōu)化，最大效應(yīng)響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展建設(shè)提供更大的發(fā)展空間和平臺(tái)。

二、昌九一體化相關(guān)政策成果匯總

時(shí)間政策建議及成果

20世紀(jì)90年代提出建設(shè)昌九工業(yè)走廊，對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行布局

1992年2月首次提出打造昌九工業(yè)走廊，提出“單軸開(kāi)發(fā)模式”

1992～1995年制定了許多措施來(lái)支持昌九工業(yè)走廊，昌九工業(yè)走廊地區(qū)平均發(fā)展速度高于全省發(fā)展平均水平6個(gè)百分點(diǎn)左右

2006年12月《江西省昌九工業(yè)走廊“十一五”區(qū)域規(guī)劃》政策出臺(tái)，重新提出要重點(diǎn)把昌九工業(yè)走廊建發(fā)展成為江西重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊

2010年9月耗時(shí)兩年的昌九城際鐵路正式開(kāi)

2012年6月將南昌納入長(zhǎng)江中游城市集群，致力于將南昌打造為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，簽訂《昌九戰(zhàn)略合作協(xié)議》

2013年7月省委十三屆七次全體會(huì)議上，省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)提出了：昌九聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域一體共同體謀求發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)‘龍頭昂起，有助于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

2014年7月省委十三屆九次全體會(huì)議上，首次公開(kāi)設(shè)立“昌九新區(qū)”計(jì)劃，體現(xiàn)我省積極把握國(guó)家政策“兩帶一路”的積極舉措

2014年10月兩地戶口實(shí)行“一站式”辦理，昌九兩地簽訂“昌九一體化貸款政策同城化”協(xié)議，兩地公積金同城化。同時(shí)，昌九衛(wèi)生署簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療互相認(rèn)定。

2015年6月省辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持昌九一體化發(fā)展的若干政策措施》涵蓋企業(yè)扶持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面

三、昌九一體化發(fā)展內(nèi)涵

昌九一體化的主要內(nèi)涵是南昌、九江以利益共生為基礎(chǔ)，以共同發(fā)展為目標(biāo)，從相互獨(dú)立的兩個(gè)整合為一個(gè)整體的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，只有制定符合昌九基本條件的明確的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，才能夠正確指引昌九一體化的建設(shè)。昌九一體化發(fā)展建設(shè)主要依靠?jī)蓚€(gè)發(fā)展基本點(diǎn)、確立三個(gè)發(fā)展方向、實(shí)施四個(gè)基本發(fā)展內(nèi)容，具體如下：

兩個(gè)基本點(diǎn)：

（一）明確經(jīng)濟(jì)“一體化”與“同質(zhì)化”的區(qū)別

“昌九一體化”不是簡(jiǎn)單的將南昌、九江兩座城市合二為一，實(shí)行均等化的制度，而是要在兩座城市間尋找各自的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，包容互相之間的不同點(diǎn)，允許區(qū)域之間存在多樣性并以此為基礎(chǔ)，區(qū)域一體共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的共生發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)“一體化”與“同構(gòu)化”的區(qū)別

產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展的定義是指兩個(gè)區(qū)域以要素、資源和資金的最優(yōu)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，以適宜的分工和合作協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)利益共享、協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”的定義則是指同一等級(jí)的地方政府之間或者地方政府與上一等級(jí)中央政府之間互相博弈斗爭(zhēng)，以地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展界限各自規(guī)劃，形成嚴(yán)重的行政壁壘而造成相同產(chǎn)業(yè)在不完全的市場(chǎng)條件下進(jìn)行不平等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)短暫的發(fā)展，要素、資源和資金的浪費(fèi)。昌九一體化不是兩座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)、內(nèi)容和途徑上簡(jiǎn)單的同一，而是以區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面，最后實(shí)現(xiàn)兩城市的均衡共生發(fā)展，以規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)含量高的產(chǎn)品，并將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集中在一個(gè)區(qū)域，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

昌九一體化發(fā)展的“四大定位”：全省發(fā)展升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)重要支點(diǎn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。著力構(gòu)建“一縱兩橫”戰(zhàn)略格局，共建生態(tài)“雙肺”，并明確發(fā)展目標(biāo)為：大力增長(zhǎng)昌九地區(qū)GDP，使其在2015年達(dá)到全省占比36%以上、2017年占比增長(zhǎng)達(dá)到2%、2020年占比增長(zhǎng)達(dá)到4%。大力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)同建共治等發(fā)展共生空間.

四、加速推進(jìn)昌九一體化的對(duì)策建議

（一）打造硬件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素共生

昌九區(qū)域共生發(fā)展建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮南昌作為中心城市的輻射作用，充分利用九江的水路條件作為港口門(mén)戶，整合兩地生產(chǎn)資源和要素，達(dá)到雙方對(duì)稱(chēng)互惠的一體共生模式。昌九應(yīng)該把握區(qū)域一體化發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展兩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，共同扶持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)昌九發(fā)展后勁，打造兩地新型的產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大體趨勢(shì)，增強(qiáng)昌九兩地在新材料、新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)昌九兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨空間產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，以國(guó)家十三五規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩地發(fā)展共生。

（二）統(tǒng)一兩地政策，實(shí)現(xiàn)制度共生

針對(duì)城市發(fā)展政策，昌九兩地政府應(yīng)該打破行政限制，共同協(xié)商對(duì)市場(chǎng)、設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施同樣的發(fā)展政策。例如，兩地在在進(jìn)行土地批租時(shí)實(shí)行相同的土地政策、對(duì)外進(jìn)行招商引資或者外貿(mào)出口實(shí)行相同的外貿(mào)政策、對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)實(shí)行相同的人才引入政策、在高新技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)支持方面實(shí)行相同的保障機(jī)制，總之，使得兩地在人才、技術(shù)、資源等方面都能夠獲得一種無(wú)差異的政策環(huán)境，讓兩地在沒(méi)有市場(chǎng)壁壘、政策壁壘的情況下互通有無(wú)，利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，相互切磋，共同進(jìn)步，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的整體實(shí)力貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）加強(qiáng)區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)生存共生

昌九一體化是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)尋求合作謀求包容性增長(zhǎng)、共生發(fā)展的過(guò)程。南昌、九江將成為一個(gè)整體，人口、資源、信息、資金和技術(shù)等要素在兩個(gè)城市之間自由流動(dòng)。而要達(dá)到文化共生的目的，需要有兩地政府的共同協(xié)調(diào)制度、完善的市場(chǎng)制度、均等的公共服務(wù)。南昌、九江兩地政府可以成立專(zhuān)門(mén)的昌九合作工作小組，負(fù)責(zé)制定政策和督促合作計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)兩地人民之間的交流溝通，創(chuàng)造均等的社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)合作制度、就業(yè)機(jī)會(huì)，將城市融合過(guò)程中可能存在的摩擦降至最低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生存共生。（作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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