昌九一體化推進(jìn)成果梳理

熊澤榕

摘要：江西省的中心城市南昌與北部臨長江重要港口城市九江，在省域發(fā)展之中應(yīng)當(dāng)形成一體雙核城市，對其空間區(qū)域發(fā)展起到重要的作用。對于昌九一體化發(fā)展的必要性，昌九一體化實(shí)現(xiàn)的重要改變，推進(jìn)昌九一體化的過程中存在的不足之處，以及如何應(yīng)對等問題，文章進(jìn)行了簡單概述。

關(guān)鍵詞：昌九一體化；對策；建議；發(fā)展

一、昌九一體化發(fā)展必要性

2000年以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以區(qū)域間或者全球一體化為主，而區(qū)域一體化的格局通常表現(xiàn)為兩個(gè)發(fā)展的“雙核”城市即中心城市和門戶城市以及連線上的城市組成，這種發(fā)展形式的代表城市包括以成都和重慶為主城的成渝城市群、以遼寧、大連為主城的遼中南城市群、福建省的福州和泉州、廣東省的深圳和廣州、遼寧省的大連和沈陽等。

基于“雙核”城市發(fā)展成功的基礎(chǔ)，南昌、九江一體化發(fā)展有著極佳的際遇。江西省面對著安徽省的皖江城市帶、湖北省的武漢城市圈以及湖南省的長株潭城市群強(qiáng)大發(fā)展優(yōu)勢，如何進(jìn)行戰(zhàn)略部署成為發(fā)展的首要問題。首先，只有發(fā)揮南昌、九江的優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域集合效應(yīng)的優(yōu)勢，兩城聯(lián)動形成一體化發(fā)展，才能在皖鄂湘強(qiáng)勢競爭中取得一席之位，大力發(fā)展實(shí)現(xiàn)作為；其次，針對國家層面的發(fā)展策略提出的大力發(fā)展“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其中包括38個(gè)縣（市、區(qū)），超過50%的縣、市位于南昌、九江兩地，這充分說明兩地具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，昌九聯(lián)動發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)要素、資源和資金的整合和優(yōu)化，最大效應(yīng)響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展建設(shè)提供更大的發(fā)展空間和平臺。

二、昌九一體化相關(guān)政策成果匯總

時(shí)間政策建議及成果

20世紀(jì)90年代提出建設(shè)昌九工業(yè)走廊，對生產(chǎn)力進(jìn)行布局

1992年2月首次提出打造昌九工業(yè)走廊，提出“單軸開發(fā)模式”

1992～1995年制定了許多措施來支持昌九工業(yè)走廊，昌九工業(yè)走廊地區(qū)平均發(fā)展速度高于全省發(fā)展平均水平6個(gè)百分點(diǎn)左右

2006年12月《江西省昌九工業(yè)走廊“十一五”區(qū)域規(guī)劃》政策出臺，重新提出要重點(diǎn)把昌九工業(yè)走廊建發(fā)展成為江西重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長板塊

2010年9月耗時(shí)兩年的昌九城際鐵路正式開

2012年6月將南昌納入長江中游城市集群，致力于將南昌打造為經(jīng)濟(jì)增長中心，簽訂《昌九戰(zhàn)略合作協(xié)議》

2013年7月省委十三屆七次全體會議上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)提出了：昌九聯(lián)動，形成區(qū)域一體共同體謀求發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)‘龍頭昂起，有助于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

2014年7月省委十三屆九次全體會議上，首次公開設(shè)立“昌九新區(qū)”計(jì)劃，體現(xiàn)我省積極把握國家政策“兩帶一路”的積極舉措

2014年10月兩地戶口實(shí)行“一站式”辦理，昌九兩地簽訂“昌九一體化貸款政策同城化”協(xié)議，兩地公積金同城化。同時(shí)，昌九衛(wèi)生署簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療互相認(rèn)定。

2015年6月省辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持昌九一體化發(fā)展的若干政策措施》涵蓋企業(yè)扶持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面

三、昌九一體化發(fā)展內(nèi)涵

昌九一體化的主要內(nèi)涵是南昌、九江以利益共生為基礎(chǔ)，以共同發(fā)展為目標(biāo)，從相互獨(dú)立的兩個(gè)整合為一個(gè)整體的過程。這個(gè)過程是逐步推進(jìn)的，只有制定符合昌九基本條件的明確的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，才能夠正確指引昌九一體化的建設(shè)。昌九一體化發(fā)展建設(shè)主要依靠兩個(gè)發(fā)展基本點(diǎn)、確立三個(gè)發(fā)展方向、實(shí)施四個(gè)基本發(fā)展內(nèi)容，具體如下：

兩個(gè)基本點(diǎn)：

（一）明確經(jīng)濟(jì)“一體化”與“同質(zhì)化”的區(qū)別

“昌九一體化”不是簡單的將南昌、九江兩座城市合二為一，實(shí)行均等化的制度，而是要在兩座城市間尋找各自的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，包容互相之間的不同點(diǎn)，允許區(qū)域之間存在多樣性并以此為基礎(chǔ)，區(qū)域一體共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的共生發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)“一體化”與“同構(gòu)化”的區(qū)別

產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展的定義是指兩個(gè)區(qū)域以要素、資源和資金的最優(yōu)配置來實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，以適宜的分工和合作協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)利益共享、協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”的定義則是指同一等級的地方政府之間或者地方政府與上一等級中央政府之間互相博弈斗爭，以地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展界限各自規(guī)劃，形成嚴(yán)重的行政壁壘而造成相同產(chǎn)業(yè)在不完全的市場條件下進(jìn)行不平等的惡性競爭，這樣的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)短暫的發(fā)展，要素、資源和資金的浪費(fèi)。昌九一體化不是兩座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)、內(nèi)容和途徑上簡單的同一，而是以區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢方面，最后實(shí)現(xiàn)兩城市的均衡共生發(fā)展，以規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)含量高的產(chǎn)品，并將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集中在一個(gè)區(qū)域，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

昌九一體化發(fā)展的“四大定位”：全省發(fā)展升級引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重要支點(diǎn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。著力構(gòu)建“一縱兩橫”戰(zhàn)略格局，共建生態(tài)“雙肺”，并明確發(fā)展目標(biāo)為：大力增長昌九地區(qū)GDP，使其在2015年達(dá)到全省占比36%以上、2017年占比增長達(dá)到2%、2020年占比增長達(dá)到4%。大力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)同建共治等發(fā)展共生空間.

四、加速推進(jìn)昌九一體化的對策建議

（一）打造硬件平臺，實(shí)現(xiàn)要素共生

昌九區(qū)域共生發(fā)展建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮南昌作為中心城市的輻射作用，充分利用九江的水路條件作為港口門戶，整合兩地生產(chǎn)資源和要素，達(dá)到雙方對稱互惠的一體共生模式。昌九應(yīng)該把握區(qū)域一體化發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，共同扶持和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈升級改造，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)昌九發(fā)展后勁，打造兩地新型的產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大體趨勢，增強(qiáng)昌九兩地在新材料、新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過昌九兩地聯(lián)動發(fā)展，打造跨空間產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力，以國家十三五規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩地發(fā)展共生。

（二）統(tǒng)一兩地政策，實(shí)現(xiàn)制度共生

針對城市發(fā)展政策，昌九兩地政府應(yīng)該打破行政限制，共同協(xié)商對市場、設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施同樣的發(fā)展政策。例如，兩地在在進(jìn)行土地批租時(shí)實(shí)行相同的土地政策、對外進(jìn)行招商引資或者外貿(mào)出口實(shí)行相同的外貿(mào)政策、對于實(shí)現(xiàn)人才的自由流動實(shí)行相同的人才引入政策、在高新技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)運(yùn)營支持方面實(shí)行相同的保障機(jī)制，總之，使得兩地在人才、技術(shù)、資源等方面都能夠獲得一種無差異的政策環(huán)境，讓兩地在沒有市場壁壘、政策壁壘的情況下互通有無，利用各自的比較優(yōu)勢，相互切磋，共同進(jìn)步，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的整體實(shí)力貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）加強(qiáng)區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)生存共生

昌九一體化是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會單元在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)尋求合作謀求包容性增長、共生發(fā)展的過程。南昌、九江將成為一個(gè)整體，人口、資源、信息、資金和技術(shù)等要素在兩個(gè)城市之間自由流動。而要達(dá)到文化共生的目的，需要有兩地政府的共同協(xié)調(diào)制度、完善的市場制度、均等的公共服務(wù)。南昌、九江兩地政府可以成立專門的昌九合作工作小組，負(fù)責(zé)制定政策和督促合作計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)兩地人民之間的交流溝通，創(chuàng)造均等的社會保障制度、義務(wù)教育制度、社會合作制度、就業(yè)機(jī)會，將城市融合過程中可能存在的摩擦降至最低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生存共生。（作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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