貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素及對(duì)策研究

趙豪

摘要：城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑，對(duì)促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)需以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有十分重要的作用，促進(jìn)小康社會(huì)的全面發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程速度。貴州屬于我國(guó)西部落后地區(qū)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展小康社會(huì)的關(guān)鍵和困難點(diǎn)。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)發(fā)展更多中小城市，加快城市化進(jìn)程，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展建立必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；貴州；制約因素

一、研究的背景

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展，貴州省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)始步入加速發(fā)展階段，隨著基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，貴州在多年的努力下城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快并且發(fā)展速度加快?！笆濉苯Y(jié)束使得貴州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，這是貴州順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀律，結(jié)合自己的發(fā)展?fàn)顩r所做出的戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)功能，是推進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又好又快的必然選擇。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度，必將促進(jìn)農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，必將引發(fā)更多的消費(fèi)需求；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，必將促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等方面的建設(shè)，從而加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

貴州身處我國(guó)西部云貴高原地區(qū)，境內(nèi)地理地勢(shì)特殊呈中部向北、東、南三面傾斜的西高東低地勢(shì)特點(diǎn)，所以城鎮(zhèn)體系的組合呈現(xiàn)西密東疏、北密南疏的布局特點(diǎn)。中西部的城鎮(zhèn)化水平高于東南部地區(qū)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的地區(qū)也集中在黔東南、黔南州，等南部地區(qū)。貴州境內(nèi)的盆地，平原少且小，也使得貴州的城鎮(zhèn)化的規(guī)模小，很難出現(xiàn)像北上廣那樣的大城市。但貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)超該地域面積比重，成為全省城鎮(zhèn)化空間發(fā)展的核心。

三、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平低，與全國(guó)差距大

從表中2014年，貴州的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)14.76個(gè)百分點(diǎn)，即使貴州城鎮(zhèn)化率每年都有所上升，但是與全國(guó)平均水平比相對(duì)較低，排在全國(guó)倒數(shù)第二的位置。

（二）貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異明顯

貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異大發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，其中在2013年，整個(gè)省的9個(gè)市州中，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的僅僅只有貴陽(yáng)市；和貴州省平均城鎮(zhèn)化率相比，超過(guò)貴州省平均值的有黔東南州、安順市、六盤(pán)水市三個(gè)地區(qū)，而低于全省平均水平的有銅仁市、黔南州、黔西南州三個(gè)地區(qū)。貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展差距十分明顯，貴陽(yáng)市是城鎮(zhèn)化水平最高的并高于城鎮(zhèn)化水平較低的畢節(jié)地區(qū)約38.07個(gè)百分點(diǎn)。

四、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展即使取獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，步入了飛躍發(fā)展時(shí)期，但在此基礎(chǔ)上也還存在一些不利發(fā)展的問(wèn)題和制約因素。

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化

2010-2014年貴州城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較

根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家錢(qián)納里的相關(guān)理論得出當(dāng)一國(guó)（地區(qū)）人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，其城市化率會(huì)超過(guò)50%；城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值/GDP）的合理比值在1.4-2.5之間。以貴州現(xiàn)階段來(lái)看，全省人均GDP在2014年的時(shí)候達(dá)到了4295美元，也就是人民幣26393元，不過(guò)貴州城鎮(zhèn)化率僅有40.01%；通過(guò)計(jì)算，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.187，表明了工業(yè)化發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（二）城市內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平落后

以目前貴州省的現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)貴州省還有很多個(gè)縣沒(méi)有開(kāi)通高速公路，也還有許多鎮(zhèn)的交通設(shè)施建設(shè)不夠完善還處于較差水平，不同程度地存在道路的等級(jí)較低、路況不好等問(wèn)題，而大城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分的薄弱，就目前而言貴州省各個(gè)城市沒(méi)有地鐵等可以降低城市交通壓力問(wèn)題的交通設(shè)施。市民可以選擇的出行交通方式機(jī)會(huì)不多，造成貴州省內(nèi)比如大城市貴陽(yáng)以及遵義等城市內(nèi)部存在著嚴(yán)重的交通壓力問(wèn)題，十分不利于市民出行，市民出行受到了很大的影響。加上以前進(jìn)行建設(shè)城市時(shí)考慮不夠久遠(yuǎn)和周全，使得絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的建設(shè)起點(diǎn)十分低，造成了城市供電、供水、排水、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平都低于全國(guó)的平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)步伐跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，使得在城市建設(shè)中普遍存在著重視建設(shè)忽視管理、重視經(jīng)濟(jì)忽略環(huán)境保護(hù)、重視形象忽視功能等不好的現(xiàn)象。

五、政策建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以城市化和工業(yè)化的聯(lián)系方面來(lái)了解到，工業(yè)化決定城市化，同時(shí)城市化又會(huì)反作用于工業(yè)化。2014年全省15-64歲勞動(dòng)適齡人口2662.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.90%，充分利用好勞動(dòng)力資源，統(tǒng)籌推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互銜接的加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向農(nóng)民、農(nóng)村的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)、食品加工業(yè)，既可大幅度增加初級(jí)產(chǎn)品的附加價(jià)值，可以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，還可以緩解城鄉(xiāng)收入差距較大的問(wèn)題，還可以為剩余農(nóng)村勞動(dòng)力提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位，進(jìn)而為服務(wù)業(yè)的發(fā)展制造有利條件，促進(jìn)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）聽(tīng)取各方意見(jiàn)合理利用資本加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉、半封閉向公開(kāi)透明的狀態(tài)靠攏。政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的真實(shí)意見(jiàn)，并向相關(guān)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行咨詢(xún)。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下、相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人規(guī)劃修訂編寫(xiě)有關(guān)專(zhuān)題研究報(bào)告。采取多種融資渠道方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入的資金。除了政府出資外，還可以利用民間的資本、外國(guó)資本等方式來(lái)參與建設(shè)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，利用多元化的投資方法來(lái)解決建設(shè)資金不足的難題。其次，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃要將市場(chǎng)機(jī)制引入到及建設(shè)中，目的是為了提高項(xiàng)目的辦事效率。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選取承包的單位。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制以及建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行負(fù)責(zé)全過(guò)程建設(shè)和承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：貴州師范學(xué)院）