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    我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)困境

    2015-07-05 08:53:41王婷
    2015年52期
    關(guān)鍵詞:公益事業(yè)非政府慈善事業(yè)

    王婷

    摘要:本文分析了我國(guó)慈善公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀,探討我國(guó)慈善組織發(fā)展的困境。對(duì)其成立和發(fā)展、開(kāi)展慈善公益活動(dòng)等過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的困境進(jìn)行分析,并通過(guò)對(duì)慈善組織的發(fā)展歷程的研究,針對(duì)困難瓶頸提出可行的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:慈善公益事業(yè);困難瓶頸

    一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸

    我國(guó)慈善事業(yè)始于依靠家庭和宗族。后佛教組織的慈善活動(dòng)作為一只重要力量一只貫穿我國(guó)的歷史。明清時(shí)期,社會(huì)從事慈善公益事業(yè)的善會(huì)組織也得到了發(fā)展鞏固。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,西方的教會(huì)慈善在我國(guó)也體現(xiàn)了突出作用。我國(guó)最具有非政府組織性質(zhì)的組織開(kāi)展慈善公益活動(dòng)的記事應(yīng)該是從民國(guó)開(kāi)始。從事慈善公益事業(yè)的大多數(shù)是外國(guó)傳教士和外國(guó)紳商組織的社會(huì)團(tuán)體。新中國(guó)成立之后,政府擁有絕對(duì)權(quán)力,形成了“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的形式。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)之下,國(guó)家包攬一切社會(huì)事務(wù),民間的社會(huì)公益團(tuán)體的生存空間被國(guó)家壓制到了前所未有的程度,慈善組織在運(yùn)作上呈現(xiàn)較強(qiáng)的行政化色彩。

    隨著改革開(kāi)放不斷深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷深化,我國(guó)公益慈善組織開(kāi)始迅速發(fā)展,其中很多從事公益慈善事業(yè)的非政府組織已經(jīng)初具規(guī)模。非政府組織在救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等方面的成就尤為突出,成為我國(guó)公益慈善事業(yè)不可或缺的力量,為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

    但是在慈善公益事業(yè)發(fā)展得如火如荼,但是依舊存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題。首先,公眾捐款意識(shí)淡薄,許多人認(rèn)為富人有義務(wù)甚至是責(zé)任參與慈善公益,普通人在日常生活中幾乎不參與慈善公益。其次,慈善公益組織的公信度弱,沒(méi)有形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,信息的而不公開(kāi)、不透明使得社會(huì)大眾對(duì)慈善公益組織的信任度低。最后,專(zhuān)業(yè)人才缺乏,能力有限。社會(huì)越來(lái)越多元化,基于不同視角對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的公益慈善事業(yè)越來(lái)越細(xì)化,需要具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才,提高慈善公益事業(yè)的水平。但是我國(guó)很多組織都缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)知識(shí),慈善公益事業(yè)的水平還不夠發(fā)達(dá)。

    二、我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)發(fā)展困境

    根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條明確規(guī)定:登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體要有50人以上的個(gè)人會(huì)員或是30人以上的單位會(huì)員;個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的,會(huì)員總數(shù)不得少于50人。這使得一些小型的公益性組織很難注冊(cè)成為具有合法性的社會(huì)團(tuán)體。無(wú)法確定其身份的合法性,使得這些組織在活動(dòng)的過(guò)程中游離在政府部門(mén)的監(jiān)管之外。

    作為公益組織,在登記時(shí)遇到的一大困難就是注冊(cè)資本。作為非營(yíng)利的民間公益組織,發(fā)起人和參與者無(wú)法籌集《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體須3萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金。社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)資金將一些啟動(dòng)資金少、組織人員少的慈善公益事業(yè)團(tuán)體拒之門(mén)外,降低了社會(huì)自發(fā)組織的活力與自發(fā)性,不利于培養(yǎng)社會(huì)自主慈善公益的意識(shí)與能力。

    掛靠管理部門(mén)對(duì)慈善公益組織活動(dòng)限制大于管理。最重要的原因是由于由于法律對(duì)管理部門(mén)的規(guī)定不明晰,導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清,甚至因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任,往往會(huì)選擇不愿意接受社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)的掛靠。其次,對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的需求,民間自發(fā)的慈善公益組織能力有限,難以滿足開(kāi)展活動(dòng)的需求,在這樣的情況下他們需求有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。但是由于政府部門(mén)與主管部門(mén)不夠重視,最終都難以獲得幫助。同時(shí),業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的組織了解有限,僅限于只掛靠注冊(cè),在其實(shí)際的活動(dòng)過(guò)程中幾乎是不參與也不進(jìn)行任何干預(yù)和指導(dǎo),無(wú)法獲得幫助和關(guān)注。這就使得主管部門(mén)在對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的組織管理過(guò)程中職能輪空,徒有虛名,沒(méi)有作為。民間組織也無(wú)法厘清上級(jí)的職能,雙方彼此缺乏溝通聯(lián)系,導(dǎo)致非政府組織與上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位之間的脫節(jié)。

    除了法律與制度的外部困境以外,民間慈善公益組織內(nèi)部也存在自身的局限。市民社會(huì)的漸漸崛起,民間組織越來(lái)越多,與此同時(shí)帶來(lái)問(wèn)題是過(guò)多的組織缺乏組織性和專(zhuān)業(yè)性。由于缺乏專(zhuān)業(yè)性人員和組織分工,很多民間的組織管理松散,運(yùn)行效率低,慈善公益事業(yè)的效果不顯著。公益社的理事長(zhǎng)表示,目前該組織面臨的最大的苦難就是專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。缺乏專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo),活動(dòng)往往很難開(kāi)展,在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中不可避免會(huì)有失誤,嚴(yán)重地甚至引發(fā)事或是引發(fā)傷害。2010年12月發(fā)布的《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》中提到近半數(shù)的公益組織機(jī)構(gòu)全職人員在3人以下,在這其中有10%的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有全職人員,6層的人員離職流失,其中80%的人把方向調(diào)整到非公益事業(yè)領(lǐng)域。沒(méi)有工資待遇且服務(wù)工作辛苦都使得公益慈善組織難以保留人才。

    三、我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)走出困境的路徑

    建立健全相關(guān)法規(guī)。法律法規(guī)是一切社會(huì)事務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ),只有完善的法律體系才能讓各種事務(wù)合理有序地進(jìn)行。首先,現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的幾部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體和公益捐贈(zèng)的法律。其次,為了調(diào)動(dòng)社會(huì)參與慈善事業(yè)的積極性,也為了讓非政府組織規(guī)范地接受社會(huì)的捐贈(zèng),完善法律規(guī)定的捐贈(zèng)優(yōu)惠十分必要。最后,盡快出臺(tái)《志愿者服務(wù)法》和《義工服務(wù)法》等相關(guān)法,保護(hù)志愿者和義工的權(quán)力,使其活動(dòng)受到保護(hù),解決其在社會(huì)服務(wù)中遇到的困難。

    構(gòu)建與政府的良好溝通。應(yīng)加速并盡快改革全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體登記管理制度,改變社會(huì)組織掛靠制度,形成與社會(huì)組織與政府部門(mén)新型良好的溝通渠道,使更多社會(huì)組織能健康有序進(jìn)入社會(huì),以合法的身份參與到社會(huì)事務(wù)之中。隨著非政府組織數(shù)量的增加,各組織涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越豐富,各個(gè)組織之間應(yīng)該加強(qiáng)合作交流。特別是同類(lèi)型的非政府組織之間,可以就活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行交流,特別是提供公共服務(wù)的慈善公益組織。

    培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。21世界的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于非政府組織的發(fā)展也同樣如此。吸引招募廣大優(yōu)秀青年人才加入慈善公益事業(yè),為慈善公益事業(yè)注入力量;其次,對(duì)于能力和品質(zhì)上乘的義工應(yīng)該通過(guò)積極的方式手段留住人才。

    弘揚(yáng)慈善文化。中國(guó)自古以來(lái)有樂(lè)善好施,扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)道德,儒家文化中的“仁”也要求我們要“愛(ài)人,親善”。因此,在我國(guó)的文化精髓中并不缺乏慈善的內(nèi)涵。應(yīng)該大力宣傳關(guān)于慈善公益的法律法規(guī),營(yíng)造良好的慈善公益氛圍,讓慈善公益在社會(huì)上得到普遍的認(rèn)可。社會(huì)媒體也可以通過(guò)宣傳報(bào)道,擴(kuò)大公民對(duì)慈善公益的認(rèn)知度,增強(qiáng)開(kāi)展慈善公益事業(yè)的非政府之中的影響力。最后,文化根基應(yīng)該從教育做起,將慈善觀念作為一種社會(huì)責(zé)任和人文關(guān)懷融入到我國(guó)基礎(chǔ)教育的思想教育中去。

    加強(qiáng)公信力建設(shè)。組織內(nèi)部人員信任自己的組織,組織才有凝聚力和向心力。公眾應(yīng)該提高對(duì)公益慈善動(dòng)態(tài)的關(guān)注程度,有權(quán)要求其組織公開(kāi)公示其資金動(dòng)向和活動(dòng)成果,以維護(hù)自己的知情權(quán)。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)資金往來(lái)賬目和報(bào)稅情況以及活動(dòng)過(guò)程的審查,對(duì)非政府組織的財(cái)物和活動(dòng)項(xiàng)目的效果和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

    隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化,我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)量眾多的非政府組織,致力于社會(huì)和諧,并且發(fā)揮著自己的作用。政府應(yīng)該大力弘揚(yáng)慈善文化,促進(jìn)慈善事業(yè)公益健康有序地發(fā)展,健全我國(guó)社會(huì)保障體系,鼓勵(lì)支持社會(huì)群眾參與慈善公益事業(yè)。(作者單位:南京理工大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]康曉光.NGO與政府合作策略[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

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    [3]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

    [4]若弘.中囯NGO:非政府組織在中國(guó)[M].北京:人民出版社,2010.

    [5]李冉.當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的困境及對(duì)策研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2012.

    [6]仲鑫.當(dāng)代佛教慈善公益組織及其活動(dòng)的研究[D].南京:南京大學(xué),2011.

    [7]王雅君.我國(guó)草根非政府組織發(fā)展的局限性分析[D].南京:南京大學(xué),2013

    [8]賈西津.國(guó)外非營(yíng)利組織與公益事業(yè)[J].清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所.http://www.wiapp.org/spapors/jiaxjO11.pa1,2003.

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