異端輿論、社會公眾選擇與政府行為

張敬紅　肖冰

摘要：從異端輿論、公眾選擇以及政府行為三者的關(guān)系入手，厘清了異端輿論對政府行為影響的作用機(jī)制，即異端輿論在導(dǎo)致多數(shù)公眾選擇接受時政府才會采取干預(yù)措施，一旦政府放松監(jiān)管，異端輿論會再次興起。通過建立三階段序貫博弈模型，演繹了三者的行動步驟，提出了包括建立多種利益集團(tuán)輿情分析管理系統(tǒng)，完善政府與社會公眾溝通平臺的建設(shè)，提高主流媒體的公信力，政府應(yīng)持續(xù)有效地監(jiān)管的政策建議。

關(guān)鍵詞：異端輿論；公眾選擇；政府行為；序貫博弈

一、引言與文獻(xiàn)評述

異端輿論，即當(dāng)下的非主流輿論。之所以稱為“當(dāng)下”，是因?yàn)楫惗溯浾摰挠绊懥υ絹碓街档弥匾??；ヂ?lián)網(wǎng)時代帶來的信息大爆炸與部分非主流媒體信息報(bào)道的準(zhǔn)確性已經(jīng)使得人們對輿論的甄別能力有所下降。由愛德曼發(fā)布的《信任度調(diào)查報(bào)告》顯示：中國大陸報(bào)紙媒體的公信力在兩年間即從45%下降到了21%，而電視媒體的信任度下降了1/3[1]。主流媒體公信力的下降使得其在公眾輿論的引導(dǎo)方面顯得愈發(fā)被動。而社會公眾對于信息的選擇通常會考慮自身的利益，這引發(fā)很多影響較大的市場行為：綠豆異常漲價、大蒜飚價、“鹽荒”事件等。政府在異端輿論面前經(jīng)常措手不及，因而更多的是事后控制。

異端輿論不僅通過人們口頭傳播，網(wǎng)絡(luò)使其傳播地更加迅速。網(wǎng)絡(luò)彰顯的個人主義的價值觀以及更加隱蔽的信息集權(quán)控制，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無政府主義，否定政府決策的權(quán)威性；同時，網(wǎng)絡(luò)輿論會引發(fā)非理性參與，甚至導(dǎo)致非法參與和制度外參與，從而給政府決策造成錯誤誘導(dǎo)，甚至危及社會的穩(wěn)定[2]。為此，政府不會置之不理。趙崴斐（2014）提出要積極加強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)能力，創(chuàng)新輿論協(xié)調(diào)與引導(dǎo)機(jī)制，同時還要提升民眾媒介素養(yǎng)與加強(qiáng)個人自律，促進(jìn)多元輿論共融[3]。政府還可以通過搭建平等互動的溝通平臺進(jìn)行引導(dǎo)，與時俱進(jìn)，掌握新媒體溝通技巧[4]。夏雨禾（2014）則比較樂觀，他認(rèn)為對于輿論引導(dǎo)和監(jiān)管的特定主體而言，網(wǎng)絡(luò)傳播同時是創(chuàng)造機(jī)遇的有利時機(jī)，應(yīng)充分挖掘新技術(shù)在輿論引導(dǎo)方式方法創(chuàng)新中的“正能量”作用[5]。學(xué)者們從公共輿論如何影響公共政策，網(wǎng)絡(luò)輿論如何影響政府決策以及政府對公眾輿論的引導(dǎo)途徑等角度來研究輿論與政府行為的關(guān)系，但對于異端輿論研究較少。本文試圖從異端輿論、公眾選擇以及政府行為三者關(guān)系入手，厘清異端輿論影響政府決策的機(jī)制，通過對三者的序貫博弈分析力圖為政府對異端輿論的控制提供相應(yīng)的政策建議。

二、異端輿論對政府行為影響的作用機(jī)制

社會上一些個人或集團(tuán)總是會利用政府政策的空隙攫取自身的利益，他們通過制造各種異端輿論吸引人們的眼球，以實(shí)現(xiàn)某種目的，而這種目的又必定與其自身利益有關(guān)。這種異端輿論不一定能夠引起社會公眾的廣泛關(guān)注，一種情況是，多數(shù)社會公眾對這種輿論采取摒棄的態(tài)度，那么異端輿論很快會自生自滅，政府不需要采取任何行動；另一種情況，社會公眾出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，異端輿論引起越來越大的社會沖動，引起社會或市場行為的騷動，威脅到社會或經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定，此時，政府被動出手干預(yù)，這種干預(yù)可以是間接的通過主流媒體的輿論引導(dǎo)公眾的理性行為，也可以是直接的行政命令式的干預(yù)。通過這種干預(yù)，異端輿論得到一定程度控制甚至消亡。然而，總會有一些不法分子會利用新的政策空隙為制造新的異端輿論尋找機(jī)會，加之政府放松監(jiān)管或監(jiān)管不力，新一輪的異端輿論又會死灰復(fù)燃，如此形成往復(fù)循環(huán)。

在無法控制個人或集團(tuán)制造異端輿論初衷的情況下，政府只有被動干預(yù)，正是由于這種被動，使得政府在接下來的每一步博弈中都是被動出招，才會有圖1的循環(huán)過程。

三、地方政府行為的異端輿論沖擊：一個博弈

上一節(jié)就異端輿論對政府行為影響的作用機(jī)制作了簡單分析，下面建立一個三階段序貫博弈模型，分析異端輿論對政府行為影響的具體過程，以求為政府對異端輿論的控制提供相應(yīng)的政策建議。

（一）基本假設(shè)

在具體分析之前，給出一些基本假設(shè)：

1、三個理性主體：博弈中只有三個主體，即個人或利益集團(tuán)、社會公眾、政府，而且每個主體都是理性的行為人。這里的社會公眾主要指異端輿論關(guān)乎其收益的群體，即市場參與主體。

2、兩種社會狀態(tài)：即社會或經(jīng)濟(jì)市場不是處于穩(wěn)定的狀態(tài)就是處于較為混亂的狀態(tài)，而沒有中間形態(tài)。由于信息的不對稱，政府很難在異端輿論的潛伏期就發(fā)現(xiàn)社會或市場混亂的苗頭。

3、只考慮個人或利益集團(tuán)出于自身利益主動制造異端輿論的情況，不考慮其被人利用的情形。

（二）三階段序貫博弈

地方政府會不會采取干預(yù)措施取決于異端輿論造成的社會影響。當(dāng)絕大多數(shù)社會公眾都對異端輿論采取摒棄態(tài)度時，政府沒必要花費(fèi)成本進(jìn)行干預(yù)。只有當(dāng)異端輿論持續(xù)時間較長，社會公眾盲目跟風(fēng)接受該種輿論時政府才會去干預(yù)。

階段1：個人或利益集團(tuán)行為。假設(shè)個人或利益集團(tuán)制造異端輿論的力度為T，可以用制造活動持續(xù)時間的長短來表示。他們通過控制制造異端輿論時間的長短和范圍大小來來調(diào)節(jié)輿論的影響力。當(dāng)他們認(rèn)為輿論影響有可能招致政府管制時就會適當(dāng)收斂，直至威脅消失。由于制造異端輿論時間的長短會關(guān)系到公眾的接受程度，進(jìn)而影響個人或利益集團(tuán)的收益，所以，個人或利益集團(tuán)收益是T的函數(shù)，且與社會公眾接受程度變化趨勢一致，用Y（T）表示。

階段2：社會公眾選擇。在異端輿論出現(xiàn)后，社會公眾會下意識地甄別輿論的可靠性。他們可能通過詢問身邊的人或是留意主流媒體的報(bào)道，或是主動上網(wǎng)查閱相關(guān)信息，然而越來越多的人會傾聽“小道消息”，弄假成真。假設(shè)公眾接受異端輿論的程度為P，可以用接受的人數(shù)來表示。為了便于理解，假設(shè)P與T存在著關(guān)聯(lián)，即P=P（T）。當(dāng)制造異端輿論活動持續(xù)時間較短時，社會公眾接受的人數(shù)較少，且?guī)缀跆幵诓蛔兊乃缴?。隨著時間的延長，公眾越來越多的選擇接受，且滿足P′（T）>0，P′′（T）>0。持續(xù)時間導(dǎo)致公眾越來越多的閥值為T1，也是政府所能忍受的閥值。Y與P均為分段函數(shù)，如下公式：

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

個人或利益集團(tuán)制造異端輿論持續(xù)時間的長短會影響到社會公眾對輿論接受的選擇。當(dāng)多數(shù)公眾都排斥這種輿論時，政府不需要花費(fèi)成本去干預(yù)這種活動。然而，隨著異端輿論持續(xù)時間的延長，社會公眾開始出于個人利益考慮接受這種輿論，政府開始施加干預(yù)，這種干預(yù)可以是間接的通過主流媒體的輿論引導(dǎo)公眾的理性行為，也可以是直接的行政命令式的干預(yù)。通過這種干預(yù)，異端輿論得到一定程度控制甚至消亡。然而，總會有一些不法分子會利用新的政策空隙為制造新的異端輿論尋找機(jī)會，加之政府放松監(jiān)管，新一輪的異端輿論又會興起，如此形成往復(fù)循環(huán)。

（二）政策建議

由于無法控制個人或集團(tuán)制造異端輿論的初衷，政府只有被動干預(yù)，正是由于這種被動，使得政府在接下來的每一步博弈中都是被動出招，致使異端輿論現(xiàn)象出現(xiàn)往復(fù)循環(huán)。為此，要改變這種現(xiàn)狀，必須使政府在博弈中處于主動地位，才能從根本上有效遏制異端輿論事件的出現(xiàn)。

1、建立多種利益集團(tuán)輿情分析管理系統(tǒng)。一般個人制造異端輿論能夠引起較大轟動的事件較少，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注多種利益集團(tuán)。這包括各種合法和非法的社會組織，對于非法組織，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對于合法組織，包括各種行業(yè)協(xié)會，工會，企業(yè)集團(tuán)等，應(yīng)多關(guān)注其利益訴求。建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不一定是但最好是常設(shè)的，擁有專門的信息搜集人員、數(shù)據(jù)庫建立的技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行的維護(hù)人員。信息搜集人員的任務(wù)應(yīng)該是針對多種利益集團(tuán)的輿情觀察，從而在源頭上把控異端輿論形成。

2、完善政府與社會公眾溝通平臺的建設(shè)。必須保證政府與社會公眾溝通渠道的暢通。持續(xù)積極地推動政府信息公開，完善社會公眾心聲的搜集與反饋制度。加快網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。對掌握著大量權(quán)威的第一手信息的各級政府來說，以此為契機(jī)推動政府信息公開，形成積極向上的主流輿論，從而掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，加深政府與社會公眾的溝通效果。

3、提高主流媒體的公信力。改變主流媒體“守門人”的角色，提高其公信力。主流媒體的主要任務(wù)不是用來修正異端輿論的錯誤性，而是通過增強(qiáng)自身的公信力讓社會公眾主動排斥與主流媒體所宣傳思想相悖的輿論。通過政府進(jìn)一步放權(quán)，增強(qiáng)主流媒體的自由度和客觀度，發(fā)揮好媒體的“第三方”作用，來提高主流媒體的公信力?！包h和人民的喉舌”作用重點(diǎn)在于客觀公正與引導(dǎo)，而不是控制。

4、政府持續(xù)有效的監(jiān)管。如若政府放松監(jiān)管，異端輿論會有恢復(fù)的可能，為此，政府應(yīng)進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)管，不給異端輿論制造者以喘息的可能。這不僅在于輿情監(jiān)控系統(tǒng)的精干程度，還在于政府干預(yù)過程是否徹底。通過雇傭?qū)Ｂ毴藛T或公證人員，有效防止政府干預(yù)組織的腐化行為，在制度上保證政府監(jiān)管的效度和力度，不對異端輿論制造者忍讓與退步。（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）

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