異端輿論、社會(huì)公眾選擇與政府行為

張敬紅　肖冰

摘要：從異端輿論、公眾選擇以及政府行為三者的關(guān)系入手，厘清了異端輿論對(duì)政府行為影響的作用機(jī)制，即異端輿論在導(dǎo)致多數(shù)公眾選擇接受時(shí)政府才會(huì)采取干預(yù)措施，一旦政府放松監(jiān)管，異端輿論會(huì)再次興起。通過建立三階段序貫博弈模型，演繹了三者的行動(dòng)步驟，提出了包括建立多種利益集團(tuán)輿情分析管理系統(tǒng)，完善政府與社會(huì)公眾溝通平臺(tái)的建設(shè)，提高主流媒體的公信力，政府應(yīng)持續(xù)有效地監(jiān)管的政策建議。

關(guān)鍵詞：異端輿論；公眾選擇；政府行為；序貫博弈

一、引言與文獻(xiàn)評(píng)述

異端輿論，即當(dāng)下的非主流輿論。之所以稱為“當(dāng)下”，是因?yàn)楫惗溯浾摰挠绊懥υ絹碓街档弥匾暋；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的信息大爆炸與部分非主流媒體信息報(bào)道的準(zhǔn)確性已經(jīng)使得人們對(duì)輿論的甄別能力有所下降。由愛德曼發(fā)布的《信任度調(diào)查報(bào)告》顯示：中國大陸報(bào)紙媒體的公信力在兩年間即從45%下降到了21%，而電視媒體的信任度下降了1/3[1]。主流媒體公信力的下降使得其在公眾輿論的引導(dǎo)方面顯得愈發(fā)被動(dòng)。而社會(huì)公眾對(duì)于信息的選擇通常會(huì)考慮自身的利益，這引發(fā)很多影響較大的市場行為：綠豆異常漲價(jià)、大蒜飚價(jià)、“鹽荒”事件等。政府在異端輿論面前經(jīng)常措手不及，因而更多的是事后控制。

異端輿論不僅通過人們口頭傳播，網(wǎng)絡(luò)使其傳播地更加迅速。網(wǎng)絡(luò)彰顯的個(gè)人主義的價(jià)值觀以及更加隱蔽的信息集權(quán)控制，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無政府主義，否定政府決策的權(quán)威性；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)引發(fā)非理性參與，甚至導(dǎo)致非法參與和制度外參與，從而給政府決策造成錯(cuò)誤誘導(dǎo)，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定[2]。為此，政府不會(huì)置之不理。趙崴斐（2014）提出要積極加強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)能力，創(chuàng)新輿論協(xié)調(diào)與引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)還要提升民眾媒介素養(yǎng)與加強(qiáng)個(gè)人自律，促進(jìn)多元輿論共融[3]。政府還可以通過搭建平等互動(dòng)的溝通平臺(tái)進(jìn)行引導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，掌握新媒體溝通技巧[4]。夏雨禾（2014）則比較樂觀，他認(rèn)為對(duì)于輿論引導(dǎo)和監(jiān)管的特定主體而言，網(wǎng)絡(luò)傳播同時(shí)是創(chuàng)造機(jī)遇的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)充分挖掘新技術(shù)在輿論引導(dǎo)方式方法創(chuàng)新中的“正能量”作用[5]。學(xué)者們從公共輿論如何影響公共政策，網(wǎng)絡(luò)輿論如何影響政府決策以及政府對(duì)公眾輿論的引導(dǎo)途徑等角度來研究輿論與政府行為的關(guān)系，但對(duì)于異端輿論研究較少。本文試圖從異端輿論、公眾選擇以及政府行為三者關(guān)系入手，厘清異端輿論影響政府決策的機(jī)制，通過對(duì)三者的序貫博弈分析力圖為政府對(duì)異端輿論的控制提供相應(yīng)的政策建議。

二、異端輿論對(duì)政府行為影響的作用機(jī)制

社會(huì)上一些個(gè)人或集團(tuán)總是會(huì)利用政府政策的空隙攫取自身的利益，他們通過制造各種異端輿論吸引人們的眼球，以實(shí)現(xiàn)某種目的，而這種目的又必定與其自身利益有關(guān)。這種異端輿論不一定能夠引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，一種情況是，多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)這種輿論采取摒棄的態(tài)度，那么異端輿論很快會(huì)自生自滅，政府不需要采取任何行動(dòng)；另一種情況，社會(huì)公眾出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，異端輿論引起越來越大的社會(huì)沖動(dòng)，引起社會(huì)或市場行為的騷動(dòng)，威脅到社會(huì)或經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定，此時(shí)，政府被動(dòng)出手干預(yù)，這種干預(yù)可以是間接的通過主流媒體的輿論引導(dǎo)公眾的理性行為，也可以是直接的行政命令式的干預(yù)。通過這種干預(yù)，異端輿論得到一定程度控制甚至消亡。然而，總會(huì)有一些不法分子會(huì)利用新的政策空隙為制造新的異端輿論尋找機(jī)會(huì)，加之政府放松監(jiān)管或監(jiān)管不力，新一輪的異端輿論又會(huì)死灰復(fù)燃，如此形成往復(fù)循環(huán)。

在無法控制個(gè)人或集團(tuán)制造異端輿論初衷的情況下，政府只有被動(dòng)干預(yù)，正是由于這種被動(dòng)，使得政府在接下來的每一步博弈中都是被動(dòng)出招，才會(huì)有圖1的循環(huán)過程。

三、地方政府行為的異端輿論沖擊：一個(gè)博弈

上一節(jié)就異端輿論對(duì)政府行為影響的作用機(jī)制作了簡單分析，下面建立一個(gè)三階段序貫博弈模型，分析異端輿論對(duì)政府行為影響的具體過程，以求為政府對(duì)異端輿論的控制提供相應(yīng)的政策建議。

（一）基本假設(shè)

在具體分析之前，給出一些基本假設(shè)：

1、三個(gè)理性主體：博弈中只有三個(gè)主體，即個(gè)人或利益集團(tuán)、社會(huì)公眾、政府，而且每個(gè)主體都是理性的行為人。這里的社會(huì)公眾主要指異端輿論關(guān)乎其收益的群體，即市場參與主體。

2、兩種社會(huì)狀態(tài)：即社會(huì)或經(jīng)濟(jì)市場不是處于穩(wěn)定的狀態(tài)就是處于較為混亂的狀態(tài)，而沒有中間形態(tài)。由于信息的不對(duì)稱，政府很難在異端輿論的潛伏期就發(fā)現(xiàn)社會(huì)或市場混亂的苗頭。

3、只考慮個(gè)人或利益集團(tuán)出于自身利益主動(dòng)制造異端輿論的情況，不考慮其被人利用的情形。

（二）三階段序貫博弈

地方政府會(huì)不會(huì)采取干預(yù)措施取決于異端輿論造成的社會(huì)影響。當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)公眾都對(duì)異端輿論采取摒棄態(tài)度時(shí)，政府沒必要花費(fèi)成本進(jìn)行干預(yù)。只有當(dāng)異端輿論持續(xù)時(shí)間較長，社會(huì)公眾盲目跟風(fēng)接受該種輿論時(shí)政府才會(huì)去干預(yù)。

階段1：個(gè)人或利益集團(tuán)行為。假設(shè)個(gè)人或利益集團(tuán)制造異端輿論的力度為T，可以用制造活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的長短來表示。他們通過控制制造異端輿論時(shí)間的長短和范圍大小來來調(diào)節(jié)輿論的影響力。當(dāng)他們認(rèn)為輿論影響有可能招致政府管制時(shí)就會(huì)適當(dāng)收斂，直至威脅消失。由于制造異端輿論時(shí)間的長短會(huì)關(guān)系到公眾的接受程度，進(jìn)而影響個(gè)人或利益集團(tuán)的收益，所以，個(gè)人或利益集團(tuán)收益是T的函數(shù)，且與社會(huì)公眾接受程度變化趨勢(shì)一致，用Y（T）表示。

階段2：社會(huì)公眾選擇。在異端輿論出現(xiàn)后，社會(huì)公眾會(huì)下意識(shí)地甄別輿論的可靠性。他們可能通過詢問身邊的人或是留意主流媒體的報(bào)道，或是主動(dòng)上網(wǎng)查閱相關(guān)信息，然而越來越多的人會(huì)傾聽“小道消息”，弄假成真。假設(shè)公眾接受異端輿論的程度為P，可以用接受的人數(shù)來表示。為了便于理解，假設(shè)P與T存在著關(guān)聯(lián)，即P=P（T）。當(dāng)制造異端輿論活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較短時(shí)，社會(huì)公眾接受的人數(shù)較少，且?guī)缀跆幵诓蛔兊乃缴?。隨著時(shí)間的延長，公眾越來越多的選擇接受，且滿足P′（T）>0，P′′（T）>0。持續(xù)時(shí)間導(dǎo)致公眾越來越多的閥值為T1，也是政府所能忍受的閥值。Y與P均為分段函數(shù)，如下公式：

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

個(gè)人或利益集團(tuán)制造異端輿論持續(xù)時(shí)間的長短會(huì)影響到社會(huì)公眾對(duì)輿論接受的選擇。當(dāng)多數(shù)公眾都排斥這種輿論時(shí)，政府不需要花費(fèi)成本去干預(yù)這種活動(dòng)。然而，隨著異端輿論持續(xù)時(shí)間的延長，社會(huì)公眾開始出于個(gè)人利益考慮接受這種輿論，政府開始施加干預(yù)，這種干預(yù)可以是間接的通過主流媒體的輿論引導(dǎo)公眾的理性行為，也可以是直接的行政命令式的干預(yù)。通過這種干預(yù)，異端輿論得到一定程度控制甚至消亡。然而，總會(huì)有一些不法分子會(huì)利用新的政策空隙為制造新的異端輿論尋找機(jī)會(huì)，加之政府放松監(jiān)管，新一輪的異端輿論又會(huì)興起，如此形成往復(fù)循環(huán)。

（二）政策建議

由于無法控制個(gè)人或集團(tuán)制造異端輿論的初衷，政府只有被動(dòng)干預(yù)，正是由于這種被動(dòng)，使得政府在接下來的每一步博弈中都是被動(dòng)出招，致使異端輿論現(xiàn)象出現(xiàn)往復(fù)循環(huán)。為此，要改變這種現(xiàn)狀，必須使政府在博弈中處于主動(dòng)地位，才能從根本上有效遏制異端輿論事件的出現(xiàn)。

1、建立多種利益集團(tuán)輿情分析管理系統(tǒng)。一般個(gè)人制造異端輿論能夠引起較大轟動(dòng)的事件較少，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注多種利益集團(tuán)。這包括各種合法和非法的社會(huì)組織，對(duì)于非法組織，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對(duì)于合法組織，包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)，工會(huì)，企業(yè)集團(tuán)等，應(yīng)多關(guān)注其利益訴求。建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不一定是但最好是常設(shè)的，擁有專門的信息搜集人員、數(shù)據(jù)庫建立的技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行的維護(hù)人員。信息搜集人員的任務(wù)應(yīng)該是針對(duì)多種利益集團(tuán)的輿情觀察，從而在源頭上把控異端輿論形成。

2、完善政府與社會(huì)公眾溝通平臺(tái)的建設(shè)。必須保證政府與社會(huì)公眾溝通渠道的暢通。持續(xù)積極地推動(dòng)政府信息公開，完善社會(huì)公眾心聲的搜集與反饋制度。加快網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。對(duì)掌握著大量權(quán)威的第一手信息的各級(jí)政府來說，以此為契機(jī)推動(dòng)政府信息公開，形成積極向上的主流輿論，從而掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，加深政府與社會(huì)公眾的溝通效果。

3、提高主流媒體的公信力。改變主流媒體“守門人”的角色，提高其公信力。主流媒體的主要任務(wù)不是用來修正異端輿論的錯(cuò)誤性，而是通過增強(qiáng)自身的公信力讓社會(huì)公眾主動(dòng)排斥與主流媒體所宣傳思想相悖的輿論。通過政府進(jìn)一步放權(quán)，增強(qiáng)主流媒體的自由度和客觀度，發(fā)揮好媒體的“第三方”作用，來提高主流媒體的公信力?！包h和人民的喉舌”作用重點(diǎn)在于客觀公正與引導(dǎo)，而不是控制。

4、政府持續(xù)有效的監(jiān)管。如若政府放松監(jiān)管，異端輿論會(huì)有恢復(fù)的可能，為此，政府應(yīng)進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)管，不給異端輿論制造者以喘息的可能。這不僅在于輿情監(jiān)控系統(tǒng)的精干程度，還在于政府干預(yù)過程是否徹底。通過雇傭?qū)Ｂ毴藛T或公證人員，有效防止政府干預(yù)組織的腐化行為，在制度上保證政府監(jiān)管的效度和力度，不對(duì)異端輿論制造者忍讓與退步。（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）

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