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    加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)制的思考

    2015-07-05 16:43:40劉軍輝
    河北農(nóng)業(yè) 2015年4期
    關(guān)鍵詞:代理服務(wù)委托代理

    劉軍輝

    加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)制的思考

    劉軍輝

    近年來,我國農(nóng)村普遍實(shí)行了集體財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。這項(xiàng)制度的實(shí)行提高了農(nóng)村集體財務(wù)會計(jì)核算,加強(qiáng)財務(wù)管理,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是,隨著制度貫徹落實(shí)的深入,一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、違規(guī)收取代理費(fèi)、賬務(wù)處理不及時、財務(wù)核算不規(guī)范、票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。解決這些問題,需要從農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作實(shí)際出發(fā),多措并舉,逐步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù),推動農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)健康開展。

    一、加強(qiáng)政策宣傳

    充分利用廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,廣泛宣傳農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)制的基本原則和有關(guān)政策,使委托代理服務(wù)人員了解政策,自覺遵守有關(guān)規(guī)定。突出宣傳民主自愿原則,確保農(nóng)村集體財務(wù)委托代理尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議討論通過,在村集體與代理機(jī)構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立書面委托協(xié)議后施行,防止強(qiáng)制推行。突出強(qiáng)調(diào)“四權(quán)不變”原則,確保農(nóng)村集體財務(wù)委托代理過程中集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,集體財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督權(quán)仍由農(nóng)村集體行使,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批,防止侵占、平調(diào)、挪用集體資金,防止改變集體資金性質(zhì),防止侵犯集體合法權(quán)益。突出強(qiáng)調(diào)對代理服務(wù)人員服務(wù)意識的培養(yǎng),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

    二、嚴(yán)格規(guī)范村集體銀行賬戶設(shè)置與使用

    實(shí)行委托代理后,代理機(jī)構(gòu)要分村設(shè)賬,核算經(jīng)營收入、補(bǔ)助收入、經(jīng)營支出等全部收支,做到全面入賬。每個村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶,用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外,一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會分開單獨(dú)記賬核算的,可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。對于多村并用一個賬戶、一村多個賬戶的,要制定計(jì)劃,逐步清理,按規(guī)定完善賬戶設(shè)置。村級開支除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可以使用現(xiàn)金結(jié)算的以外,均應(yīng)按照銀行結(jié)算辦法規(guī)定轉(zhuǎn)賬結(jié)算。代理機(jī)構(gòu)要探索建立代理資金內(nèi)部控制制度,探索實(shí)行資金支取代理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“雙印鑒”管理,各項(xiàng)轉(zhuǎn)賬支出按程序?qū)徟?,由鄉(xiāng)代理機(jī)構(gòu)開具轉(zhuǎn)賬支票,加蓋鄉(xiāng)、村預(yù)留銀行印鑒后支付,確保集體資金安全。

    三、根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理設(shè)置委托代理會計(jì)人員崗位

    代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會計(jì)、審核兩類工作崗位,涉及資金代理的代理機(jī)構(gòu)要設(shè)置出納崗位,根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展需要還可以設(shè)置檔案管理等崗位。審核與會計(jì)、會計(jì)與出納必須分開設(shè)置。會計(jì)崗位主要負(fù)責(zé)核查村級財務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整,編制記賬憑證,登記賬簿,編制會計(jì)報表。審核崗位主要負(fù)責(zé)對會計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督,對村級重大財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。出納崗位工作人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。村級組織要明確財務(wù)負(fù)責(zé)人審批財務(wù)事項(xiàng)并對會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)負(fù)責(zé)。村級組織設(shè)置一名報賬員。報賬員可以由通過民主程序選舉產(chǎn)生的村干部兼任,也可以由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任,還可以由通過民主程序決定的會計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。報賬員主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理,村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理機(jī)構(gòu)報賬。報賬員正式上崗前要經(jīng)過縣或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門考核,取得上崗資格證書。

    四、規(guī)范會計(jì)業(yè)務(wù)處理流程

    村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后,由經(jīng)手人注明用途、簽字蓋章,交民主理財小組審核,通過后加蓋民主理財印章,交村集體主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批,確認(rèn)無誤后簽字蓋章,交村報賬員。村報賬員按規(guī)定及時向代理機(jī)構(gòu)報賬,并妥善保管會計(jì)檔案、資料,對代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補(bǔ)充。

    五、規(guī)范財務(wù)會計(jì)核算與監(jiān)督

    規(guī)范會計(jì)核算,嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》,按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置會計(jì)科目,正確運(yùn)用科目進(jìn)行會計(jì)核算,提高會計(jì)信息質(zhì)量。規(guī)范備用金制度,因地制宜核定各村備用金數(shù)額,按規(guī)定用途使用備用金。規(guī)范票據(jù)管理,特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算等憑證,嚴(yán)格按照財務(wù)管理流程操作,杜絕“白條入賬”等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格票據(jù)審核,不符合村級財務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、手續(xù)不齊全、票證不合規(guī)的開支一律不予報銷入賬,做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。配合村級組織嚴(yán)格落實(shí)財務(wù)公開有關(guān)規(guī)定,每季度分村編制財務(wù)公開報表,配合村集體搞好財務(wù)公開工作,充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用。

    六、實(shí)行農(nóng)村集體財務(wù)核算與管理信息化

    農(nóng)村集體財務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)核算與管理信息化工作,及時采購軟件,配齊所需硬件,搞好操作人員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計(jì)核算與管理電算化。已經(jīng)搭建農(nóng)村集體財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺的地方,代理機(jī)構(gòu)積極申請加入平臺,主動納入平臺管理,配合相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)核算與管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用。

    七、充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

    各地農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)擺上重要議事日程,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能,推動農(nóng)村財務(wù)委托代理規(guī)范化。注意培養(yǎng)先進(jìn)典型,及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)委托工作深入開展。定期安排委托代理工作檢查,對照有關(guān)規(guī)定逐項(xiàng)核查,查找工作中存在的問題并提出整改意見。切實(shí)履行好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé),定期編制審計(jì)工作計(jì)劃,對代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體財會人員定期培訓(xùn)制度,加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn),不斷提高委托代理人員素質(zhì)。

    (作者單位:河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站)

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