廣東：制約專業(yè)社會工作發(fā)展的瓶頸與對策

廣東省民政廳社工處處長 李進民

廣東：制約專業(yè)社會工作發(fā)展的瓶頸與對策

廣東省民政廳社工處處長 李進民

廣東佛山引入社工服務

近年來，廣東省社會工作專業(yè)人才隊伍建設堅持以人才培養(yǎng)為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”提供有力的人才支撐。但總體上講社會工作基礎還比較薄弱，社工專業(yè)人才隊伍建設還有待加強。主要的瓶頸問題表現(xiàn)為四個方面：

思想認識模糊，理解重視不夠。

由于社會工作發(fā)展時間不長，各級各部門對社會工作的定義、性質、范圍和作用，對社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化普遍存在概念不清、認識模糊的問題，使得支持社會工作發(fā)展的各項政策措施得不到有效落實。同時由于認識重視不夠，大多數(shù)地區(qū)目前還沒有建立健全推進社會工作事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調機制，無法有效整合資源、形成合力。

經(jīng)費投入不足，制約工作發(fā)展。

目前，廣東省包括省級財政在內(nèi)的大部分地方財政還沒有開設“政府購買社會工作服務或社會工作專業(yè)人才隊伍建設工作經(jīng)費”等科目，福彩公益金投入比例仍然很小。各地對專業(yè)社會工作服務示范項目和社會工作專業(yè)培訓示范項目資助有限，導致從業(yè)人員工資待遇低、培訓不到位，造成了行業(yè)發(fā)展的用人難題。同時政府購買服務仍采用工程招標方式進行，并對非營利的社會組織沒有落實稅收優(yōu)惠政策，增加了社會組織的負擔。

職業(yè)制度不全，人才分布不均。

目前自上至下尚未出臺規(guī)范的有關社會工作專業(yè)人才的薪酬、職稱（或資格）認定與相應級別待遇等制度，缺乏剛性文件；盡管社會工作者取得了職業(yè)水平證書，但大部分地方相應的待遇并未得到人社、財政等部門及普遍認可。廣東省現(xiàn)有持證社工3.3萬名，從數(shù)量上看居全國首位，但僅有三至四成服務在一線社會工作崗位；從區(qū)域結構看，地區(qū)差異大，大部分持證專業(yè)社工主要聚集在經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，目前上述地區(qū)持證專業(yè)社工已達到萬分之五的目標。而經(jīng)濟欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)持證專業(yè)社工只有萬分之零點五。

機構管理滯后，運作能力有待增強。近年來廣東省民辦社會工作服務機構發(fā)展速度較快，從2010年的117家發(fā)展到2014年的780多家，但部分機構自治自律水平不高、內(nèi)部管理不規(guī)范；部分機構規(guī)模小、功能不全、獨立性較差、資源不足，缺乏正確的發(fā)展定位；有些機構還存在逐利傾向。由此導致了服務開展不專業(yè)、服務成效不明顯，降低了政府和公眾對專業(yè)社會工作服務的信心，影響了社會工作事業(yè)的發(fā)展。

對此，廣東從三個方面加以應對：

第一，促進兩個融入。一是促進專業(yè)社會工作事業(yè)融入社會治理大局。加快推動教育輔導、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、應急處置、信訪維穩(wěn)、群眾文化等社會治理領域專業(yè)社會工作的發(fā)展，使社會工作專業(yè)人才逐步成為社會治理和社會建設的重要專業(yè)力量。二是促進專業(yè)社會工作事業(yè)融入民政事業(yè)發(fā)展大局。加快推動民政領域專業(yè)社會工作發(fā)展，積極發(fā)揮民政領域專業(yè)社會工作在其他領域中的示范帶動作用。加快推動專業(yè)社會工作融入各項民政業(yè)務中，在制度設計、項目安排、資金分配等方面將專業(yè)社會工作與其他業(yè)務工作統(tǒng)籌考慮，在社會救助、減災救災、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設、流浪乞討人員救助管理服務、婚姻殯葬管理服務、兒童收養(yǎng)服務等領域大力配備社會工作專業(yè)人才，開展社會工作專業(yè)實務，切實增強社會工作實效。

第二，健全兩個機制。一是健全政府購買社會工作服務機制。積極協(xié)調財政部門貫徹落實民政部、財政部《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，切實承擔政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估等職責。將政府購買社會工作服務經(jīng)費納入財政預算科目。二是健全社工、社區(qū)、社會組織“三社聯(lián)動”機制。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制。堅持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務性、服務性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社會工作專業(yè)人才提供服務。

第三，把握四個重點。一是強化社工服務機構能力建設。指導民辦社會工作服務機構建立健全財務管理制度，推動其提升項目運作、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展和組織管理能力，優(yōu)化其區(qū)域布局、業(yè)務結構和服務功能。支持有條件的民辦社會工作服務機構規(guī)?；l(fā)展，支持機構結合群眾需求和自身優(yōu)勢特點加強服務品牌建設。二是推進崗位開發(fā)。加強城市社區(qū)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，逐步在社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、社區(qū)矯正機構等社區(qū)公共服務平臺設置崗位，配備社工專業(yè)人才，逐步實現(xiàn)每個城市社區(qū)至少配備一名以上社工專業(yè)人才的目標。將社工專業(yè)人才配備、社會工作專業(yè)崗位設置作為政府購買社會工作服務的重要依據(jù)，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和其他民辦非企業(yè)單位開發(fā)社會工作專業(yè)崗位。三是提升社工服務專業(yè)化水平。依托各級社會工作專業(yè)人才培訓基地分領域、分業(yè)務、分類型開展培訓，著力提升社會工作服務人才實務水平；加強高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，建立社會工作專業(yè)人才督導制度，適時制定社會工作專業(yè)督導能力素質標準，分領域建立實務人才專家?guī)?；深化粵港合作，加強項目合作、督導引入、教育培訓、業(yè)務交流，建立更緊密合作交流機制；強化成效評價，研究社會工作服務標準，制定可量化的評估指標體系，形成科學合理的評估機制，建立評估結果與購買服務、項目支持、評先表彰、試點示范掛鉤制度；認真評估社工崗位和社會工作服務項目設置，部分效果不明顯或設置不合理的崗位和項目要及時調整或撤銷。四是強化激勵保障。研究制定社工專業(yè)人才激勵保障政策，抓緊與有關部門協(xié)調，將持證專業(yè)人才納入專業(yè)技術人才管理范圍，參照評定職稱待遇。推動各地完善職級體系，出臺社會工作專業(yè)人才崗位晉升、職稱評聘政策文件，研究制定不同等級社會工作專業(yè)人才的薪酬指導標準，并納入政府購買社會工作服務資金預算體系。