國防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

● 文| 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 王一然

國防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

● 文| 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 王一然

黨的十八大確立了堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的重大戰(zhàn)略，十八屆三中全會進(jìn)一步要求在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。習(xí)近平總書記多次指出“要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，強(qiáng)調(diào)“要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系”，其實(shí)質(zhì)就是要打破傳統(tǒng)的軍民二元化結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同國防和軍隊(duì)建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。

在國防科技領(lǐng)域，加強(qiáng)國防科技協(xié)同創(chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的應(yīng)有之義和客觀要求，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”的重要指示精神，通過深化改革，下大力氣解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，“既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

一、國防科技協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展質(zhì)量的試金石

《中國人民解放軍裝備工作名詞術(shù)語釋義》指出，國防科技一般指為國防服務(wù)的自然科學(xué)及各種工藝與技術(shù)的統(tǒng)稱。作為科技的特定范疇，國防科技源自普遍的科學(xué)理論與基礎(chǔ)性技術(shù)，遵循科技發(fā)展的一般規(guī)律；同時重點(diǎn)應(yīng)用于國防和軍隊(duì)建設(shè)，并引領(lǐng)國家科技進(jìn)步、輻射帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)了其國家安全的特殊性。

因此，國防科技發(fā)展是一個跨軍地、跨行業(yè)、跨部門、多主體、多要素、多環(huán)節(jié)的過程。軍民融合是國防科技發(fā)展的本質(zhì)要求，國防科技協(xié)同創(chuàng)新做得好不好，直接反映了國防科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的質(zhì)量，是軍民融合深度發(fā)展的試金石。

基于這一認(rèn)識，國防科技協(xié)同創(chuàng)新可以理解為，以國防科技進(jìn)步、裝備創(chuàng)新發(fā)展、國防工業(yè)核心能力建設(shè)為主要目標(biāo)，國家通過集約高效的統(tǒng)籌管理，企業(yè)、科研院所、大學(xué)等相關(guān)創(chuàng)新實(shí)體，有效匯聚科技資源，在基礎(chǔ)性科學(xué)研究與技術(shù)探索開發(fā)，武器裝備研制、生產(chǎn)、使用、保障，以及作戰(zhàn)指揮與后勤保障等各科研環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)一致地開展科研活動的組織模式和有效形式。

國防科技協(xié)同創(chuàng)新的核心要素包括創(chuàng)新實(shí)體、科技資源、科研環(huán)節(jié)、科技管理。其要義是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)，科技資源共享開放，科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，科技管理集約高效。

二、國防科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展具有鮮明的時代性特點(diǎn)

在我國國防科技發(fā)展進(jìn)程中，總體上經(jīng)歷了從“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”到“軍民結(jié)合、寓軍于民”，再到“軍民融合”的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了不同時期的時代特點(diǎn)。建國初期，國家通過強(qiáng)有力的行政指令，在全國范圍內(nèi)組織國防科技力量的大力協(xié)同，在時間短、困難大的情況下取得以“兩彈一星”為代表的重大工程的成功，有效捍衛(wèi)了新中國的建設(shè)和發(fā)展，同時形成了相對完整的軍事工業(yè)體系。改革開放后，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)思想也調(diào)整轉(zhuǎn)向和平建設(shè)，以軍工技術(shù)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)的“軍轉(zhuǎn)民”不斷得到發(fā)展。1999年以后，隨著國際形勢的深刻變化，國防建設(shè)為適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的需要，國防科技工業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，核心是按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”思路，逐步形成“小核心、大外圍”的發(fā)展格局。進(jìn)入21世紀(jì)，在全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界新軍事革命加速發(fā)展；在國內(nèi)，一方面，隨著我國國防科技發(fā)展基礎(chǔ)不斷壯大、能力不斷提升，在保障武器裝備發(fā)展的同時，不斷融入國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，其廣度和深度已前所未有，另一方面，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，社會力量參與國防科技發(fā)展的能力得到明顯提升。在此背景下，黨中央適時提出將“國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中”的總體要求，為新形勢下國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了方向。

就國防科技領(lǐng)域而言，當(dāng)前我國國防科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

● 發(fā)展態(tài)勢：望塵莫及→望其項(xiàng)背→比肩→超越；

● 發(fā)展條件：軍強(qiáng)民弱→軍民互補(bǔ)；

● 發(fā)展過程：小范圍的先行、先試、先用→廣泛的參與，即三跨（軍地/行業(yè)/部門）、三多（主體/要素/環(huán)節(jié)）；

● 發(fā)展模式：跟蹤研仿→自主創(chuàng)新→協(xié)同創(chuàng)新

因此，軍民融合是新時期國防科技創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)要求，其中，國防科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是處理好“協(xié)同創(chuàng)新”問題。

三、如何處理好國防科技協(xié)同創(chuàng)新問題

面向未來，按照中央推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，國防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織運(yùn)行要充分考慮生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，充分考慮創(chuàng)新實(shí)體、科技資源、科研環(huán)節(jié)、科技管理四方面的核心要素，通過不斷完善法律法規(guī)、調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制，處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、軍隊(duì)與地方的關(guān)系、軍口與民口的關(guān)系、國家利益與創(chuàng)新實(shí)體利益訴求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)、科技資源開放共享、科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、科技管理集約高效。

創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)。通過計(jì)劃手段與市場手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)體合理分工、各司其職，各盡其責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。一方面，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的考核評價機(jī)制和利益分配機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)體回歸本位，國家科研院所、高等院校主要從事有應(yīng)用前景的新概念、新理論、新原理的研究與探索，企業(yè)主要從事應(yīng)用研究、工程技術(shù)和市場開發(fā)；另一方面，由國家直接建設(shè)或管理國防基礎(chǔ)科研隊(duì)伍，把握創(chuàng)新源頭，解決基礎(chǔ)性、前瞻性創(chuàng)新活動實(shí)體不足問題。

科技資源開放共享。通過政策引導(dǎo)、制度完善以及市場化運(yùn)作等手段，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)知識成果、設(shè)備設(shè)施等科技資源的開放和共享，促進(jìn)人才、資本等科技資源最大限度地為國防科技創(chuàng)新服務(wù)，建立起全方位、多層次、全社會力量參與的國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

科研環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。按照需求牽引和技術(shù)推動均衡發(fā)展的原則，形成統(tǒng)一的涵蓋從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全過程的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，投資政策健全，投入結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品（裝備）研制、產(chǎn)品維修保障和產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有機(jī)銜接。

科技管理集約高效。形成健全的頂層決策機(jī)制和順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，國家科技管理部門、國防科技工業(yè)管理部門、裝備采購管理部門、國民經(jīng)濟(jì)管理部門在國防科技創(chuàng)新中的職能定位清晰協(xié)調(diào)，國防科技創(chuàng)新的資源和政策實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

☆ 國防科技協(xié)同創(chuàng)新要素關(guān)系示意圖

四、軍民融合戰(zhàn)略途徑思考與建議

1.調(diào)整國防工業(yè)的范疇與邊界

應(yīng)不再是核、航天、航空、艦船、兵器、電子六大行業(yè)的軍工集團(tuán)的簡單集合，而應(yīng)將切實(shí)從事國防科研生產(chǎn)，或所從事的產(chǎn)業(yè)與武器裝備核心技術(shù)直接相關(guān)的科研生產(chǎn)實(shí)體，都納入國防科技工業(yè)范疇。國防科技工業(yè)既包括傳統(tǒng)意義上從事國防科研、生產(chǎn)和服務(wù)的企事業(yè)單位，也包括開展國防科研的大學(xué)、行政上隸屬其他部門的科研院所、提供國防產(chǎn)品和服務(wù)的民營企業(yè)等。

2.按未來作戰(zhàn)能力需求引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；吸引具有創(chuàng)新和專項(xiàng)能力的中小型企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域

完善國防科技創(chuàng)新發(fā)展、未來作戰(zhàn)能力發(fā)展的需求公開制度；把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過未來作戰(zhàn)能力需求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立基于國家大工業(yè)基礎(chǔ)、可以服務(wù)國防領(lǐng)域的企業(yè)能力評估與監(jiān)測機(jī)制；基于全社會科研能力、聚焦新興領(lǐng)域，完善國防科技創(chuàng)新平臺。

3.完善保障制度，推動創(chuàng)新實(shí)體各盡其責(zé)

以科研院所改革為契機(jī)，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研力量；建立創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，尊重基礎(chǔ)前沿試錯的探索價值；營造公平有序的競爭環(huán)境，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技創(chuàng)新。

4.建立健全科技資源開放、共享機(jī)制

建立統(tǒng)一的國防科技報告制度，適時定向發(fā)布國防科技成果；制定國防科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施開放政策與協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺、設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源等的共享；禁止購買國內(nèi)已建設(shè)并具備共享?xiàng)l件的儀器設(shè)備。

5.完善投融資政策、創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)國防科研各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展

建立健全投融資政策，針對國防科技創(chuàng)新活動的薄弱環(huán)節(jié)，對國防基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等予以重點(diǎn)支持；選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立國防科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

6.建立集約高效管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌國防科技發(fā)展

建立軍隊(duì)和政府科技資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制；健全法律法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場在科技創(chuàng)新活動中的地位和行為。