智慧城市探索與實踐

● 文| 住建部中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心 楊德海

智慧城市探索與實踐

● 文| 住建部中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心 楊德海

2015年6月10-11日召開的WGDC2015地理信息開發(fā)者大會設(shè)立智慧城市峰會。本刊刊載大會交流論文《智慧城市探索與實踐》，供參考。

一、智慧城市內(nèi)涵的探索歷程

智慧城市的認(rèn)識、理解和內(nèi)涵表述，是一個發(fā)展的、學(xué)習(xí)的過程。既要參考國際智慧城市的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，又要結(jié)合國內(nèi)的城鎮(zhèn)化實際和城市信息化狀況?？梢哉f，在這一過程中，逐步摸索出了一條適合中國自身城市特色的智慧創(chuàng)建路徑，并還在不斷的創(chuàng)新實踐。

2011年開展智慧城市建設(shè)以來，在一邊學(xué)習(xí)、一邊探索實踐的過程中，一直思考兩個問題：什么是智慧城市？智慧城市該怎么做？圍繞這個思路，國家各部委先后推出一系列智慧城市建設(shè)的政策和相關(guān)文件。

2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下簡稱“住建部”）印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》中指出，智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，在第十八章推動新型城市建設(shè)第二節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)章節(jié)中指出，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。促進(jìn)城市信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。

2014年8月，八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

2015年，國務(wù)院《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》中，提出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。明確由住建部為牽頭部門的十三個部委辦共同推進(jìn)智慧城市工作落實。

系列政策文件從不同角度明確了智慧城市的建設(shè)方向和重點(diǎn)，不斷清晰化國家對智慧城市整體工作的認(rèn)識、目標(biāo)和工作分工，為各地方政府的工作指明了方向。

二、智慧城市的轉(zhuǎn)型探索實踐

智慧城市建設(shè)要以城市為核心，圍繞國家目標(biāo)、城市需求，創(chuàng)新城市發(fā)展的路徑和模式，促進(jìn)城市發(fā)展智慧化、科學(xué)化。甄別城市發(fā)展環(huán)境和問題，明確城市自身定位，找準(zhǔn)城市特色和切入點(diǎn)，制定科學(xué)合理的智慧城市建設(shè)方案，差異化發(fā)展。建設(shè)過程中要倡導(dǎo)“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，社會參與”的原則，充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.智慧城市試點(diǎn)進(jìn)展

2012年11月，住建部出臺《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，正式啟動智慧城市試點(diǎn)工作；2013年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報工作的通知》；2014年8月，住建部、科技部聯(lián)合啟動2014年度智慧城市試點(diǎn)申報，踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道。目前智慧城市試點(diǎn)數(shù)量為277個。

住建部從以下幾個方面開展工作來推動智慧城市建設(shè)，見圖1。第一，從整體工作開展的角度，面對不同形態(tài)、不同氣候帶、不同文明程度的城市，針對不同城市不同的特點(diǎn)，從很多方面考慮如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，比如宜居、宜業(yè)、安全和便捷等方面，同時構(gòu)建一個城市的大數(shù)據(jù)或者信息支撐的方針決策體系。第二，從行政管理方面，發(fā)布政策、標(biāo)準(zhǔn)等。比如發(fā)布了不同的試點(diǎn)文件，包括管理辦法和一些評價體系，還做了一些規(guī)劃工作和標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。第三，從科技支撐方面，組織院校包括一些產(chǎn)業(yè)單位，共同參與科技部智慧城市一期等相關(guān)科研工作，在城市公共信息平臺（時空信息平臺）、城市網(wǎng)格化管理、市政管理、地下防洪排澇，包括海綿城市等角度進(jìn)行了技術(shù)探索和研究支撐。第四，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。總結(jié)智慧城市的先進(jìn)技術(shù)案例，即現(xiàn)在的專項試點(diǎn)（創(chuàng)建主體是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體）。不僅僅是城市要探索，企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的角度在某一方面進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用示范探索工作。如果這個應(yīng)用案例能夠做出好的運(yùn)營模式，那么可以在其他地方進(jìn)行推廣和復(fù)制，總結(jié)一些比較好的先進(jìn)技術(shù)案例，能作為城市的參考和借鑒。第五，從投融資方面，與國開行包括其他一些金融機(jī)構(gòu)也建立了不同程度上的合作。

圖1 智慧城市試點(diǎn)建設(shè)考慮的相關(guān)環(huán)節(jié)

2.智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升

智慧城市與城鎮(zhèn)功能提升有以下幾個出發(fā)點(diǎn)：國家目標(biāo)的實現(xiàn)、新型城鎮(zhèn)化國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、城市發(fā)展的需求。城鎮(zhèn)化是城市未來發(fā)展的動力，但城鎮(zhèn)化率在突破50%的時候，城市病、城市承載力、城市安全、公正性等問題都可能出現(xiàn)。智慧城市以智慧化理論方法，利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等現(xiàn)代技術(shù)提升城鎮(zhèn)功能，破解“城市病”。智慧城市建設(shè)與城鄉(xiāng)功能提升體現(xiàn)在：智慧——提高系統(tǒng)性、控制性、協(xié)同性；城鎮(zhèn)——包含城鎮(zhèn)群、城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等；功能提升——提高承載力、保障公共安全、完善公共服務(wù)。智慧城市就是要有效治理“城市病”，有效提高政府公共服務(wù)水平，高效利用城市空間，拉動巨大投資需求，推動城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

3.網(wǎng)格化管理與服務(wù)

數(shù)字化城管是現(xiàn)代網(wǎng)格化城市管理的模式創(chuàng)新，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式；創(chuàng)新城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩軸心的管理體制，再造城市管理流程；通過主動的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問題處置機(jī)制和長效的考核評價機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。網(wǎng)格化管理的演進(jìn)歷程見圖2。網(wǎng)格化體現(xiàn)了精細(xì)化，包括：目標(biāo)精細(xì)化，責(zé)任精細(xì)化，空間精細(xì)化，時間精細(xì)化和考評精細(xì)化。

圖2 網(wǎng)格化管理的演進(jìn)歷程

三、智慧城市與空間信息應(yīng)用

智慧城市建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了很重要的作用。實際上，信息技術(shù)已經(jīng)融入到城鎮(zhèn)的很多方面，利用信息技術(shù)可以提升政務(wù)效率、社會管理和服務(wù)水平，與城市的公共平臺結(jié)合提供各種公共服務(wù)，使得各種應(yīng)用服務(wù)未來都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。智慧城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫關(guān)系見圖3。也就是說，在這一階段盡可能用新的技術(shù)手段實現(xiàn)服務(wù)扁平化，體現(xiàn)以人為本。通過信息技術(shù)可以解決環(huán)節(jié)上的不合理與不透明，同時又可以提升優(yōu)化服務(wù)的環(huán)節(jié)和改善機(jī)制，所以要盡可能把一些政務(wù)的管理開放和互聯(lián)網(wǎng)融合，把公共服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地融合。

圖3 智慧城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)時代城市規(guī)劃的依據(jù)是數(shù)據(jù)，包括歷史沿革、人文民俗、地質(zhì)水文、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、道路交通、各類用地等，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取方式時效性差、統(tǒng)一性差、獨(dú)立性差、對人本要素體現(xiàn)不足。然而，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)無所不在，數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)了可對一系列問題進(jìn)行分析。城市計算基本構(gòu)成見圖4。

圖4 城市計算的基本框架

其中，城市實時路況、出租車GPS軌跡、公交卡刷卡記錄等可以精細(xì)分析交通與用地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性問題；智能電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、水網(wǎng)數(shù)據(jù)可以精細(xì)分析人群和產(chǎn)業(yè)類別；移動通信數(shù)據(jù)可以精細(xì)分析城市人口數(shù)量與空間動態(tài)分布。依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以實時對所有信息資源進(jìn)行相關(guān)分析，可以更為全面客觀地描述城市的現(xiàn)狀和問題，使城市規(guī)劃能夠更好地評估和調(diào)控城市空間，極大地提高工作效率。

鏈 接

住建部國家智慧城市試點(diǎn)名單概覽

2015年4月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和科學(xué)技術(shù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》（下簡稱“《通知》”），確定北京市門頭溝區(qū)等84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)，河北省石家莊市正定縣等13個城市（區(qū)、縣）為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)，航天恒星科技有限公司等單位承建的41個項目為國家智慧城市2014年度專項試點(diǎn)。至此，我國的智慧城市試點(diǎn)已接近300個，統(tǒng)計如下。

省市 第一批（2013年1月29日，90個，后增補(bǔ)9個） 第二批（2013年8月1日，103個） 第三批（2015年4月7日，84個，擴(kuò)大范圍試點(diǎn)13個，專項試點(diǎn)41個）北京市 北京東城區(qū)、北京市朝陽區(qū)、北京未來科技城、北京市麗澤商務(wù)區(qū) 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山區(qū)長陽鎮(zhèn) 門頭溝區(qū)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、房山區(qū)良鄉(xiāng)高教園區(qū)、西城區(qū)牛街街道上海市 上海市浦東新區(qū) 無 無天津市 天津津南新區(qū)、天津市生態(tài)城 武清區(qū)、河西區(qū) 天津濱海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)京津合作示范區(qū)、靜?？h重慶市 重慶市南岸區(qū)、重慶市兩江新區(qū) 永川區(qū)、江北區(qū) 渝中區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏海市 呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市石拐區(qū) 呼和浩特市黑龍江省 肇東市、肇源縣、樺南縣 齊齊哈爾市、牡丹江市、安達(dá)市 佳木斯市、尚志市、哈爾濱市香坊區(qū)吉林省 遼源市、磐石市 四平市、榆樹市、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白山市撫松縣、吉林市船營區(qū)搜登站鎮(zhèn)通化市、白山市江源區(qū)、臨江市、吉林市高新區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遼寧省 沈陽市渾南新區(qū)、大連生態(tài)科技新城 營口市、莊河市、大連市普灣新區(qū)、沈陽市沈河區(qū)/鐵西區(qū)/沈北新區(qū) 沈陽市和平區(qū)、新民市河北省 石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區(qū) 唐山市曹妃甸區(qū)、唐山市灤南縣、保定市博野縣 唐山市河南省 鶴壁市、漯河市、濟(jì)源市、新鄭市、洛陽新區(qū)、鄭州市許昌市、舞鋼市、靈寶市 開封市、南陽市山東省 東營市、威海市、德州市、新泰市、壽光市、昌邑市、肥城市、濟(jì)南西區(qū)煙臺市、曲阜市、濟(jì)寧市任城區(qū)、青島市嶗山區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園、濰坊市昌樂縣、平度市明村鎮(zhèn)萊蕪市、章丘市、諸城市、棗莊市薛城區(qū)、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟(jì)寧市嘉祥縣、青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）、萊西市江蘇省無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、南京河西新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、鹽城市城南新區(qū)、昆山市花橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山市張浦鎮(zhèn)南通市、丹陽市、蘇州吳中太湖新城、宿遷市洋河新城、昆山市、徐州市豐縣、連云港市東?？h、常州市新北區(qū)、南京市高淳區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園(生態(tài)科技城)徐州市（含新沂市）、東臺市、常熟市、淮安市洪澤縣安徽省 蕪湖市、銅陵市、蚌埠市、淮南市 阜陽市、黃山市、淮北市、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六安市霍山縣 宿州市、亳州市、六安市金寨縣、滁州市（含定遠(yuǎn)縣）浙江省 溫州市、金華市、諸暨市、杭州市上城區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)杭州市拱墅區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、寧波市(含海曙區(qū)、梅山保稅港區(qū)、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)) 、寧波市寧海縣、臨安市昌化鎮(zhèn)溫嶺市、富陽市常安鎮(zhèn)、寧波大榭開發(fā)區(qū)福建省 南平市、平潭市、福州市蒼山區(qū) 莆田市、泉州臺商投資區(qū) 長樂市、泉州市（含德化縣、安溪縣蓬萊鎮(zhèn)）、漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江西省 萍鄉(xiāng)市、南昌市紅谷灘新區(qū) 新余市、樟樹市、共青城市、上饒市婺源縣 鷹潭市、吉安市、撫州市南豐縣、南昌市東湖區(qū)、南昌市高新區(qū)湖北省 武漢市、武漢市江岸區(qū) 黃岡市、咸寧市、宜昌市、襄陽市、武漢市蔡甸區(qū) 荊州市（含洪湖市）、仙桃市湖南省 株洲市、韶山市、株洲市云龍示范區(qū)、瀏陽市柏加鎮(zhèn)、長沙市梅溪湖國際服務(wù)區(qū)岳陽市岳陽樓區(qū)、長沙市長沙縣、郴州市永興縣、郴州市嘉禾縣、常德市桃源縣漳江鎮(zhèn)、長沙市洋湖生態(tài)新城和濱江商務(wù)新城永州市祁陽縣、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德市（含津市市、澧縣、漢壽縣）、沅江市、郴州市安仁縣、郴州市宜章縣廣東省 珠海市、廣州市番禺區(qū)、廣州市蘿崗區(qū)、深圳市坪山新區(qū)、佛山市順德區(qū)、佛山市樂從肇慶市端州區(qū)、東莞市東城區(qū)、中山翠亨新區(qū)、佛山南海區(qū)河源市江東新區(qū)廣西壯族自治區(qū)無 南寧市、柳州市(含魚峰區(qū))、桂林市、貴港市 欽州市、玉林市云南省 昆明市五華區(qū) 紅河哈尼族彝族自治州蒙自市、紅河哈尼族彝族自治州彌勒市大理市、文山市、玉溪市海南省 萬寧市 無 無貴州省 銅仁市、六盤水市、貴陽市烏當(dāng)區(qū) 貴陽市、遵義市(含仁懷市、湄潭縣)、畢節(jié)市、凱里市、六盤水市盤縣 安順市西秀區(qū)甘肅省 無 蘭州市、金昌市、白銀市、隴南市、敦煌市 張掖市、天水市四川省 雅安市、成都市溫江區(qū)、郫縣 綿陽市、遂寧市、崇州市 阿壩藏族羌族自治州汶川縣、宜賓市興文縣、廣安市、瀘州市、樂山市（含峨眉山市）陜西省 咸陽市、楊凌示范區(qū) 寶雞市、渭南市、延安市 漢中市山西省 太原市、長治市、朔州市平魯區(qū) 陽泉市、大同市城區(qū)、晉城市、朔州市懷仁縣 大同市、忻州市、呂梁市離石區(qū)青海 無 無 格爾木市、海南州貴德縣、海南州共和縣寧夏回族自治區(qū)吳忠市 銀川市、石嘴山市(含大武口區(qū))、永寧縣 中衛(wèi)市新疆維吾爾自治區(qū) 庫爾勒市、奎屯市 烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊寧市 昌吉市、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、石河子市、五家渠市西藏自治區(qū) 拉薩市 林芝地區(qū) 無擴(kuò)大范圍試點(diǎn)名單（13個）石家莊市試點(diǎn)新增正定縣、廊坊市試點(diǎn)新增固安縣、邯鄲市試點(diǎn)新增叢臺區(qū)、遼源市試點(diǎn)新增東豐縣、威海市試點(diǎn)新增乳山市、泰州市試點(diǎn)新增泰州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜陽市試點(diǎn)新增太和縣、溫州市試點(diǎn)新增蒼南縣、武漢市試點(diǎn)新增江夏區(qū)、黃岡市試點(diǎn)新增麻城市、襄陽市試點(diǎn)新增老河口市、柳州市試點(diǎn)新增鹿寨縣、綿陽市試點(diǎn)新增江油市

2015年第9期 衛(wèi)星應(yīng)用15云行 整理

國家智慧城市2014 年度專項試點(diǎn)名單