民勤綠洲生態(tài)保護(hù)措施及成效探討

李春霞，馬青華，徐創(chuàng)權(quán)

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤733399）

1 引言

民勤綠洲地處甘肅河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，像一把楔子鑲嵌在兩大沙漠之間，抵制著兩大沙漠的會(huì)合。全縣人口31.5萬(wàn)人，國(guó)土面積1.6萬(wàn)km2，其中荒漠化面積占土地面積的94%。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸發(fā)量高達(dá)2644mm，風(fēng)大沙多，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是全國(guó)最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

隨著石羊河流域上游調(diào)蓄水工程的不斷完善和用水量的增加，流入民勤縣境內(nèi)的地表水自20世紀(jì)50年代以來(lái)呈逐年減少的趨勢(shì)。民勤人為了生存的需要，開(kāi)始鑿取地下水，再加上石羊河上游來(lái)水量的持續(xù)減少，地下水位急劇下降，生態(tài)隨之惡化，大批沙生植物相繼枯死，肥沃的良田開(kāi)始沙化、鹽堿化，最后成為連片的沙漠。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水源，使得民勤地區(qū)都已經(jīng)成為錐形地勢(shì)，荒漠化面積已占土地面積的94%。可見(jiàn)，民勤的生態(tài)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是人與自然的關(guān)系突破了平衡點(diǎn)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，其要害是水的問(wèn)題。因此，民勤的關(guān)鍵在于缺水。

2 民勤縣生態(tài)資源保護(hù)措施分析

自2006年石羊河流域重點(diǎn)治理實(shí)施以來(lái)，民勤縣從保護(hù)生態(tài)資源入手，出臺(tái)了以下措施。

2.1 渠道襯砌

為了節(jié)水，20世紀(jì)70年代民勤縣的干支渠都進(jìn)行了襯砌，特別是2006年石羊河流域重點(diǎn)治理以來(lái)，斗農(nóng)渠甚至毛渠都進(jìn)行了襯砌，優(yōu)點(diǎn)是渠系水損耗少了，缺點(diǎn)是滲漏減少使地下水難以得到有效補(bǔ)充。這說(shuō)明，民勤的地表水地下水是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，采取單一的工程措施節(jié)水，往往難以從根本上解決問(wèn)題。民勤的生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)以水資源利用為中心，形成人與自然相互影響的系統(tǒng)工程。應(yīng)著眼于全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 關(guān)井、壓田

結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，以各類(lèi)農(nóng)林場(chǎng)、移民遷出區(qū)、風(fēng)沙沿線(xiàn)和農(nóng)區(qū)內(nèi)部二輪延包土地以外的耕地為重點(diǎn)，民勤縣制定了《2006～2010年關(guān)閉機(jī)井規(guī)劃》和《2006～2010年耕地壓減規(guī)劃》，分年度推進(jìn)實(shí)施。民勤縣相繼完成關(guān)閉機(jī)井3023眼，壓減配水面積2.93萬(wàn)hm2。

2.3 水資源管理

自2006年開(kāi)始，民勤農(nóng)業(yè)灌溉地下水管理從“無(wú)序開(kāi)采”轉(zhuǎn)為“管理許可”。對(duì)水權(quán)實(shí)施堅(jiān)持“總量控制，定額管理，取水計(jì)量，指標(biāo)控制，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，智能管理”的原則，“以水定電、以電控水、超量加價(jià)、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的基本管理制度，民勤縣生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始得到了一定的修復(fù)。

（1）水權(quán)水價(jià)改革。通過(guò)利用“地下水征收計(jì)量水費(fèi)和水資源費(fèi)”等水權(quán)水價(jià)改革，使地下水水價(jià)接近或略高于地表水水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，解決水資源浪費(fèi)、保障水資源的可持續(xù)利用。

（2）堅(jiān)持基本生態(tài)用水優(yōu)先，公平與效率兼顧原則。落實(shí)壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水總要求，合理配置各行業(yè)水權(quán)。

（3）智能化設(shè)施的安裝。2007年《石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，大部分機(jī)井安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，每眼井安裝一套管理設(shè)備，包括智能水表，智能控制器和智能用戶(hù)卡。

（4）水票運(yùn)轉(zhuǎn)。用水戶(hù)的用水程序?yàn)椋河盟畱?hù)提出用水申請(qǐng)→協(xié)會(huì)依據(jù)輪次確認(rèn)表核定的用水量填寫(xiě)用水計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)，并由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人加注意見(jiàn)、加蓋公章→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)并加蓋公章→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室保留存根→用水戶(hù)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)的用水計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)到水管單位購(gòu)買(mǎi)水票和智能卡充值→用水戶(hù)刷卡取水，水總量用完后自動(dòng)斷電，以此徹底關(guān)閉無(wú)序取水的大門(mén)。

（5）全面推行實(shí)名制配水制度。強(qiáng)化配水人口審核審定工作，提高水權(quán)配置公開(kāi)透明力度，充分體現(xiàn)水權(quán)享有人的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（6）三水聯(lián)合調(diào)度。加大人工影響天氣作業(yè)力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制。不斷強(qiáng)化水資源的合理配置與高效利用。

2.4 高效節(jié)水措施

日光溫室、膜下滴灌、地膜再利用等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)和發(fā)展特色林果業(yè)等。

2.5 移民

民勤縣計(jì)劃移民8000人。其中投親移民1950人，“教育移民”3000人，政府引導(dǎo)移民1600人，縣內(nèi)收縮移民1450人

2.6 整體惡化，局部治理

近50年來(lái)，民勤累計(jì)人工造林面積180萬(wàn)畝，封育天然沙生植被290萬(wàn)畝，在綠洲邊緣408km的風(fēng)沙線(xiàn)上建成了長(zhǎng)達(dá)342km的防護(hù)林帶，在湖區(qū)沙漠中埋壓麥草方格3萬(wàn)畝，栽植沙生植物梭梭固化地表，有效治理風(fēng)沙口191個(gè)，綠洲外圍防風(fēng)固沙屏障已初步形成。

3 成效分析

3.1 沙塵暴天氣日數(shù)減少

與過(guò)去30年的年均沙塵暴日數(shù)達(dá)27d左右相比，這兩年來(lái)沙塵暴天氣和大風(fēng)日數(shù)明顯減少。2011年民勤只出現(xiàn)一次沙塵暴天氣，2012年未現(xiàn)沙塵暴天氣，2013出現(xiàn)一次短時(shí)沙塵暴天氣，且未造成災(zāi)害。2014年年初雖然大風(fēng)天氣多發(fā)，但至今未發(fā)生一起沙塵暴。

3.2 地下水位回升，降水量增加

2007年以來(lái)，政府加大了對(duì)內(nèi)陸河石羊河流域的綜合治理，干涸51年之久的青土湖，2011年至今年連續(xù)四年不干涸，目前水域面積達(dá)到22km2；夾河鄉(xiāng)黃案灘7眼機(jī)井成自流涌泉，地下水位明顯上升。10萬(wàn)畝沙生植被蓬勃叢生，區(qū)內(nèi)植被覆蓋度由2008年的28%提高到2014年的60%以上。2013年去年降水量也比2011年偏多20%以上。

3.3 荒漠化面積減少

據(jù)全國(guó)第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，2008年至2009年，民勤縣荒漠化土地面積凈減少6.45萬(wàn)畝。多年民勤縣采用麥草方格技術(shù)壓沙栽種沙生植物33.1萬(wàn)畝。森林覆蓋率由7.8%提高到11.82%。通過(guò)人工管護(hù)、人工促進(jìn)植被修復(fù)、圍欄封育等措施，蘆葦、白刺、梭梭、沙棗等，點(diǎn)點(diǎn)綠色開(kāi)始在沙漠上蔓延，一些林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)滿(mǎn)目蔥郁。

3.4 群眾的節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)

從以前的要我節(jié)水到現(xiàn)在我要節(jié)水。節(jié)水的根本途徑是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，老百姓自己創(chuàng)新農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，如干播濕出種植技術(shù)和一膜兩用免耕技術(shù)等。

［1］馮禎文，李林山，孫煜東.自流井 蘆葦蕩 濕地——來(lái)自石羊河流域重點(diǎn)治理的報(bào)告［N］.甘肅武威日?qǐng)?bào)，2011－11－23（16）.

［2］柴爾紅.石羊河為何斷流——寫(xiě)在石羊河斷流，紅崖山水庫(kù)干涸之際［J］.環(huán)境教育，2011（12）.

［3］民勤縣人民政府.民勤縣深化水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知民政發(fā)［2013］109號(hào)［R］.民勤：民勤縣人民政府，2013.

［4］民勤縣人民政府.民勤縣2015年水資源管理方案民政發(fā)［2015］27號(hào)［R］.民勤：民勤縣人民政府，2015.