消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究探討

張建亞

（重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶401331）

1 引言

當(dāng)前，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已成為阻礙社會和諧發(fā)展的瓶頸，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所做的生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點。但生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x目前并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，Cuperus等對生態(tài)補(bǔ)償定義為：“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱颂岣呤軗p地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”［1］。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵募半y點是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，這關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行?；在生態(tài)補(bǔ)償研究中，怎樣科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大的難度［2］，同時生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定決定了生態(tài)補(bǔ)償額度的大小，影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量［3］。

消落帶處于水陸生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶，具有明顯的環(huán)境因子、生態(tài)過程和植物群落梯度，對水土流失、養(yǎng)分循環(huán)和非點源污染有較強(qiáng)的緩沖和過濾作用。它具有生態(tài)的脆弱性、生物多樣性、變化周期性和人類活動的頻繁性等特點［4］。消落帶生態(tài)補(bǔ)償是指對消落帶的生態(tài)系統(tǒng)功能價值的補(bǔ)償，同時也包括對保護(hù)水庫或流域生態(tài)環(huán)境付出的代價及做出犧牲區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。消落帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱舜龠M(jìn)消落帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會，改善民生，推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算及確定是建立消落帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵步驟，也是影響生態(tài)補(bǔ)償效果的重要因素。

2 消落帶概念及研究進(jìn)展

對于自然或人為因素引起水庫水位周期性波動形成的水位漲落區(qū)域，國內(nèi)稱之為消落帶、漲消帶等［5］。國外學(xué)者將位于河流水陸交錯帶，從枯水期的最低水位線邊界，到洪水期最高水位線邊界之間的區(qū)域，稱之為“河岸帶”［7］。國外的研究主要集中在河岸帶生態(tài)系統(tǒng)變化及生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原［8～9］；土地利用對河岸帶的影響［10］；河岸帶植被演替等方面［11］。國內(nèi)關(guān)于消落帶的研究起步較晚，主要集中在三峽庫區(qū)消落帶土地資源開發(fā)利用［12］；三峽庫區(qū)消落帶富營養(yǎng)化極其防治［13］；三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)脆弱性評價［14］；三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)功能價值研究［15］；三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境問題的探討［16］。國內(nèi)外關(guān)于消落帶及河岸帶的研究重點在于其生態(tài)環(huán)境破壞、保護(hù)、治理與利用方面，但是在意識到問題的同時，應(yīng)該關(guān)注對于消落帶生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)治理有所付出的區(qū)域、機(jī)構(gòu)或人群，并給予生態(tài)補(bǔ)償，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)人類活動達(dá)到穩(wěn)固消落帶生態(tài)系統(tǒng)功能作用。

3 消落帶生態(tài)補(bǔ)償必要性

消落帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括向外部經(jīng)濟(jì)社會輸入物質(zhì)與能量以及接受外部經(jīng)濟(jì)社會的廢棄物（糧食及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，污染物緩沖等），提供公共服務(wù)（涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等），消落帶對于整個流域或水庫而言非常重要?？偨Y(jié)消落帶的相關(guān)研究，了解到生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定及恢復(fù)需要靠生態(tài)補(bǔ)償支撐方能穩(wěn)定和諧地完成：①消落帶在周期性浪潮的作用下，自然植被遭到破壞，保水保土性減弱，會導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，久而久之河道或水庫的泥沙將會淤積，留下重大的隱患［18］，應(yīng)對消落帶水土流失的區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)并提高消落帶涵養(yǎng)水土的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。②隨著水庫的運行，消落帶可能導(dǎo)致的環(huán)境問題正在逐漸顯現(xiàn)，如生物多樣性減少。消落帶季節(jié)性水位漲落導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境參數(shù)劇變，對動植物的生長發(fā)育、繁殖等產(chǎn)生制約性的作用，生態(tài)的復(fù)雜程度及抗干擾能力降低［19］。為了保護(hù)消落帶生態(tài)多樣性，應(yīng)對消落帶區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，建立適當(dāng)?shù)淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)。③在水庫建成后形成的消落帶區(qū)域，由于水庫蓄水作用，使得水流速度及自凈能力降低，排水后大量的污染物滯留在水庫消落帶上，形成嚴(yán)重的環(huán)境污染［20］，為了治理消落帶的環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)對消落帶給予生態(tài)補(bǔ)償，倡導(dǎo)農(nóng)民減少對消落帶的污染物排放，并鼓勵他們參與治理消落帶的環(huán)境污染。

綜上所述，消落帶生態(tài)環(huán)境存在一系列的問題，同時表現(xiàn)出來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也有一定程度的衰減。為了保護(hù)消落帶乃至整個水庫或流域的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)穩(wěn)固提高消落帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時提高消落帶居民生活水平，建立消落帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是必須的且至關(guān)重要的。

4 消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要計量方法

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵募爸攸c，選擇何種計量方法及估算生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)額度是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中的難點。目前，關(guān)于消落帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯枯^少，參考流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的計量方法的研究，總結(jié)出以下對消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用的4種計量方法。

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算法

對于水庫及流域而言，消落帶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括：提供物質(zhì)能量、非點源污染物防治、水土保持，生物多樣性維持等，上述生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算法估算其價值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)外對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算法已經(jīng)有一定程度的研究，Whitehead［21］利用問卷調(diào)查的方法估算了美國肯塔基州的濕地服務(wù)功能價值，結(jié)果是4000美元/英畝，Gren［22］等評估多瑙河沖積平原的生態(tài)系統(tǒng)的價值，Turner［23］在濕地經(jīng)濟(jì)價值評估及管理方面做了一定的研究。我國的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究工作開始起歩，陳仲新［24］等參照Costanza等人的分類方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)與研究方法，對中國生態(tài)系統(tǒng)功能效益也進(jìn)行了價值評估，并與世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值進(jìn)行了對比，同時對我國各個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進(jìn)行了計算、排序和對比分析；謝高地［25］對中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值和靑藏高原高寒草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進(jìn)行了研究與評估；趙榮欽［26］通過計算農(nóng)田產(chǎn)量、碳匯功能、改良土壤價值等探討了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。盧德彬［15］利用服務(wù)系數(shù)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子計算出開縣消落帶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。

參考國內(nèi)外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的估算方法，借鑒國內(nèi)外流域、濕地、河岸帶等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究，可對消落帶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行劃分，利用問卷調(diào)查法或服務(wù)系數(shù)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子，通過計算各個功能區(qū)的服務(wù)價值從而對消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考。

但是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值估算時存在將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理想化，無法考慮現(xiàn)實中的制約因素，因此估算結(jié)果往往額度較高，若能將消落帶中現(xiàn)實制約因素綜合考慮，將會制定出具有現(xiàn)實意義的消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 基于PGP（Protector Gets Principle）原則的收入損失法

PGP原則是生態(tài)補(bǔ)償原則之一，即“誰保護(hù)，誰受益”，PGP原則在我國生態(tài)補(bǔ)償時間中得到廣泛的應(yīng)用，在生態(tài)脆弱地帶及陷入貧苦與生態(tài)破壞惡性循環(huán)的地方則是生態(tài)補(bǔ)償項目的基本準(zhǔn)則［27］。在消落帶區(qū)域，由于人地矛盾十分突出，農(nóng)民在水退時對消落帶進(jìn)行耕作，雖然對于水庫而言有巨大的威脅，但是如果對其進(jìn)行限制或懲罰，無異于剝奪了他們的生存權(quán)，且在水庫建成時期對他們進(jìn)行的補(bǔ)償已經(jīng)不能滿足生活水平需求，需要尋找新的途徑解決移民的生活水平低下的問題。如果通過收入補(bǔ)貼的方式，讓這部分農(nóng)民自愿放棄耕種，減少水土流失和生態(tài)退化。這樣帶來的生態(tài)效益及社會效益都是非?？捎^的。

基于PGP原則的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算法需要參考農(nóng)民放棄耕種產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)收入損失。這部分損失則可以利用收入損失法來計算。收入損失法通過測算各種直接投入或間接損失，來估算收入損失，從而確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［28］。流域水資源在投入方面主要核算流域水資源和生態(tài)保護(hù)的各項投入［29］。在森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中營造林的直接投入：包括新造林的造林成本及現(xiàn)有林的管護(hù)成本［30］。收入損失法在生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用在國內(nèi)外已有所研究，有學(xué)者用收入損失法對恰甫其海水庫移民的收入損失補(bǔ)償進(jìn)行的研究并核算出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［31］。這些研究成果都給消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。但是由于收入損失法僅僅是估算實時的經(jīng)濟(jì)損失，沒有考慮到消落帶日后的發(fā)展?jié)摿?，所以計算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度較低，在實際研究中應(yīng)考慮到這方面的不足，綜合生態(tài)服務(wù)價值法或機(jī)會成本法等進(jìn)行研究。

4.3 意愿調(diào)查法

意愿調(diào)查法是Ciriacy－Wantrup在1947年提出的，隨后該方法被大量應(yīng)用于非市場化物品的價值評估。在任何一個生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定中必須考慮到受償者的受償意愿，意愿調(diào)查法在確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值上已經(jīng)有很多應(yīng)用。有學(xué)者利用支付意愿法對白鸛保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定量研究，另外有學(xué)者利用意愿調(diào)查法獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對濕地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)償意愿進(jìn)行了線性回歸［32，33］。楊欣等對武漢市農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算中對農(nóng)戶的受償意愿進(jìn)行了調(diào)查，在對農(nóng)藥化肥進(jìn)行限制的情況下，受訪農(nóng)戶的受償率在69.66%～85.25%，8種不同方式下受償意愿在3866.55～7624.43元/hm2［34］。楊光梅、閔慶文等在研究錫林郭勒草原牧民對禁牧政策的受償意愿中，初步估算了禁牧后牧民的受償意愿為平均每年每戶2.7717萬元，人均為8399元/年，草地為85.95元/hm2。目前由于人口增長，人地矛盾突出，消落帶的合理開發(fā)利用已經(jīng)被許多學(xué)者所提出，如袁興中等［19］學(xué)者提出的三峽庫區(qū)消落帶濕地生態(tài)友好型利用，對消落帶的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)必須要引導(dǎo)消落帶的開發(fā)利用者合理保護(hù)利用消落帶土地，因此消落帶的開發(fā)利用者是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦娴南嚓P(guān)方，所以在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時候考慮到消落帶開發(fā)利用者的受償意愿并對此進(jìn)行分析，不僅可以合理的制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且可以提高激發(fā)人們對消落帶生態(tài)保護(hù)的積極性，對消落帶的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的支持。采用意愿調(diào)查法雖然可以考慮到受償對象對補(bǔ)償額度的要求，但是由于主觀意識太強(qiáng)，制定的標(biāo)準(zhǔn)可能存在不合理的現(xiàn)象，若果能夠有效的去除意愿調(diào)查中不合理因素，意愿調(diào)查法對消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是非常有效的計量方法。

4.4 機(jī)會成本法

運用機(jī)會成本法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實踐較多，該方法的原理是“選擇后放棄最大的利益”。Wossink在2007年證明了機(jī)會成本是土地上生產(chǎn)的市場化產(chǎn)品；根據(jù)Macmillan的研究結(jié)果，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者的機(jī)會成本直接相關(guān)的［35，36］。史曉燕等分別采用靜態(tài)核算法和機(jī)會成本法核算得出生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的供給總成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為814123.65萬元，為東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立及實施提供依據(jù)［37］。李曉光等應(yīng)用機(jī)會成本法確定了海南中部山區(qū)進(jìn)行森林保護(hù)的機(jī)會成本（2.37×108元/年），為海南中部山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償提出了參考值［38］。消落帶在流域或水庫中所具有的生態(tài)功能包括調(diào)節(jié)功能、供給功能等，在水庫運營中為了讓水庫流域的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，必須舍棄其中一些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展機(jī)會，通過核算所舍棄的機(jī)會成本作為確定消落帶生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。機(jī)會成本法雖然可以充分考慮到消落帶的未來發(fā)展前景，但是要與發(fā)展風(fēng)險結(jié)合起來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是較為困難的。建立良好的數(shù)學(xué)模型將機(jī)會與風(fēng)險銜接好是機(jī)會成本法未來在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究中需要深入研究的。

5 結(jié)語

消落帶的研究目前日益被人們重視，但是消落帶的生態(tài)補(bǔ)償研究尚處于起步階段，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膬?nèi)容，消落帶的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究還存在著一些模糊及不確定因素，后續(xù)關(guān)于消落帶生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

（1）消落帶生態(tài)補(bǔ)償尺度問題。生態(tài)補(bǔ)償尺度是生態(tài)補(bǔ)償作用的區(qū)域，不同尺度的生態(tài)補(bǔ)償，確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，產(chǎn)生的補(bǔ)償效果也會有很大差異。以行政區(qū)劃為單位的尺度，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以家庭為單位的補(bǔ)償尺度，則可以保證補(bǔ)償落到實處。優(yōu)化補(bǔ)償尺度，是消落帶生態(tài)補(bǔ)償日后需要重點考慮的問題。

（2）關(guān)于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的計量方法。目前主流方法包括生態(tài)系統(tǒng)價值評估法，意愿調(diào)查法，機(jī)會成本法等，但每種方法都有利有弊，使用單一的計量方法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)與實際情況不符現(xiàn)象。為了能夠有良好的生態(tài)補(bǔ)償效果，在日后的消落帶標(biāo)準(zhǔn)確定中應(yīng)該綜合運用各種方法，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。

（3）生態(tài)補(bǔ)償方式的不同，也會對生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Чa(chǎn)生不同的影響。多樣化的補(bǔ)償方式不僅可以減少補(bǔ)償方財務(wù)或者物質(zhì)單方面的壓力，而且會產(chǎn)生良好的補(bǔ)償效果。目前常見的補(bǔ)償方式有資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、政策支持、技術(shù)補(bǔ)償?shù)?，未來在對消落帶的生態(tài)補(bǔ)償研究中，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況對消落帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行具體研究，對滿足可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償方式積極探索。

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