陜南生態(tài)文明建設水平評價指標體系構建與評估

段 凱，李榮榮

（商洛學院經(jīng)濟管理學院，陜西 商洛726000）

類似于需求層次理論，人類對生態(tài)文明的需求高于物質文明與精神文明。生態(tài)文明是講究人與自然共同和諧的發(fā)展，從而達到社會的文明形態(tài)上升到一定高度。目前，生態(tài)文明的建設和發(fā)展是人類社會共同關注的重大戰(zhàn)略性問題，關乎到人類未來的發(fā)展方向和生存。

陜南地區(qū)自古資源豐富，但是生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一直依靠資源開發(fā)為經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式，對生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力［1］。西部大開發(fā)以來，陜南地區(qū)經(jīng)歷了高速增長的發(fā)展階段，而要檢驗社會發(fā)展新時期陜南地區(qū)綜合發(fā)展水平與發(fā)展趨勢的穩(wěn)定性和適應性，就必須對陜南生態(tài)文明建設水平評價指標體系進行構建和評估。陜南生態(tài)文明建設走可持續(xù)發(fā)展道路，也是陜南地區(qū)的當務之急，因此，本研究基于生態(tài)文明相關理論，以陜南3市（商洛市、漢中市和安康市）為研究對象進行分析和評估，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論和實踐指導意義。

1 陜南生態(tài)文明建設水平評價指標體系構建

1.1 陜南生態(tài)文明建設水平概況

陜南地區(qū)水資源充裕，礦產(chǎn)資源豐富，但是經(jīng)過長久以來人類社會的開發(fā)與破壞，導致生態(tài)環(huán)境十分脆弱。陜西人口密度很高，也正是由于人口基數(shù)大，所以對自然的破壞力度也更大一些。從全國來看，陜南地區(qū)屬于中國水土流失沙漠化地區(qū)中生態(tài)環(huán)境問題極為嚴重的地區(qū)，中華人民共和國成立以來先后實施了建立防護林、榆林治沙等各項生態(tài)環(huán)境建設，但是從目前來看，陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設仍然存在非常重大的漏洞。尤其是工業(yè)時代以來，對資源過度依賴的經(jīng)濟發(fā)展模式導致陜南地區(qū)技術工藝落后，對能源和資源的破壞率很高導致生態(tài)治理問題成為社會面臨的重大問題之一。陜南地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，加工工業(yè)具備優(yōu)勢，近年來，陜南各地區(qū)的高新科技教育園也有較大發(fā)展，在航天、電子儀表、機械等各領域有了十足的進步。但是，雖然陜南地區(qū)經(jīng)濟領域有了突出的發(fā)展，仍然無法改變陜南地區(qū)對環(huán)境資源的依賴和粗放型經(jīng)濟的不足，其發(fā)展特性嚴重損害了陜南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也嚴重制約了陜南地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長與穩(wěn)定。

1.2 陜南生態(tài)文明建設水平評價指標選取

科學地構建陜南地區(qū)生態(tài)文明建設水平評價指標體系，對陜南地區(qū)道路選擇與政策實施具有重大作用。由于陜南各地區(qū)先天的資源和地理生態(tài)條件不同，本研究在深入研究生態(tài)文明發(fā)展主要因素的基礎上，從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度4個方面來構建適用于陜南生態(tài)文明建設水平的評價指標體系［2-5］，如表1所示。

運用層次分析法（AHP）對表1中的評價指標進行分析，分別得到準則層和指標層的各層級指標權重［6］，經(jīng)測算各層級指標權重如表2所示。

2 陜南生態(tài)文明建設水平評估

本研究通過查找陜南3市統(tǒng)計年鑒中生態(tài)文明建設水平相關數(shù)據(jù)，結合表2各層級指標權重，運用線性加權法計算陜南生態(tài)文明建設水平。為了便于分析，將各評價指數(shù)的得分乘以100，通過計算評估如下。

由2016—2018年陜南3市生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)趨勢對比（圖1）可知，相比商洛市而言，漢中市和安康市在生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)方面均有明顯優(yōu)勢。究其原因，漢中市在2015年之后大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)廢棄物利用率，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路；安康市在生態(tài)經(jīng)濟方面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，既能保護環(huán)境又能帶動經(jīng)濟發(fā)展。而商洛市生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)均低于漢中市和安康市，源于產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)技術不夠完善，不利于生態(tài)經(jīng)濟的建設［7，8］。

表2 陜南生態(tài)文明建設水平評價指標體系各層級指標權重

圖1 2016—2018年陜南3市生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)趨勢對比

由2016—2018年陜南3市生態(tài)環(huán)境指數(shù)趨勢對比（圖2）可知，漢中市生態(tài)環(huán)境指數(shù)均高于商洛市和安康市，呈緩慢上升趨勢，近3年來，商洛市和安康市生態(tài)環(huán)境指數(shù)幾乎沒有變化。具體表現(xiàn)在：漢中市的森林覆蓋率、淡水資源量和人口密度占據(jù)優(yōu)勢，使其生態(tài)環(huán)境指數(shù)在3市中居于首位；開荒造林方面，商洛市不如安康市，排名最低；循環(huán)材料方面，近3年來，商洛市保持良好發(fā)展勢頭，一直在陜南3市中位居第一，占據(jù)資源優(yōu)勢的漢中市不僅產(chǎn)值較低，而且近年來發(fā)展減緩，產(chǎn)值有所回落，不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?？傊兡?市在生態(tài)環(huán)境方面各有優(yōu)勢和劣勢，在后續(xù)的資源節(jié)約和環(huán)境保護方面仍有很大提升空間［9］。

圖2 2016—2018年陜南3市生態(tài)環(huán)境指數(shù)趨勢對比

由2016—2018年陜南3市生態(tài)文化指數(shù)趨勢對比（圖3）可知，生態(tài)文化方面，陜南3市呈逐年上升向好趨勢且差距逐年縮小，安康市位居首位。具體表現(xiàn)在：生態(tài)教育方面，陜南3市不斷提升，但人均受教育水平卻持續(xù)保持在九年義務教育階段，生態(tài)教育難以為生態(tài)文明建設提供智力保障，還需大力深化教育；生態(tài)消費方面，商洛市起步晚但發(fā)展快，具有資源優(yōu)勢的漢中市始終處于較低水平，發(fā)展緩慢，而安康市一直發(fā)展平緩?？傊瑹o論在生態(tài)教育方面還是生態(tài)消費方面，陜南3市均差強人意，生態(tài)意識有待大幅度提高［10］。

圖3 2016—2018年陜南3市生態(tài)文化指數(shù)趨勢對比

由2016—2018年陜南3市生態(tài)制度指數(shù)趨勢對比（圖4）可知，生態(tài)制度方面，漢中市表現(xiàn)最好，安康市其次，商洛市最低，3市水平均較低。陜南3市各政府在2015年之后均對生態(tài)制度方面做出了很大的改變，尤其是從政府層面，如將生態(tài)文明建設與政府工作績效掛鉤對生態(tài)制度有所改善，但水平均較低，仍需大刀闊斧地為生態(tài)文明建設提供制度層面支持［11，12］。

圖4 2016—2018年陜南3市生態(tài)制度指數(shù)趨勢對比

由2016—2018年陜南3市生態(tài)文明建設水平綜合指數(shù)趨勢對比（圖5）可知，生態(tài)文明建設水平方面，3市均呈逐年上升且差距逐年縮小，漢中市居于首位，安康市居中，商洛市居于末尾。

圖5 2016—2018年陜南3市生態(tài)文明建設水平綜合指數(shù)趨勢對比

漢中市在陜南3市生態(tài)文明建設水平方面具有地理和資源優(yōu)勢，加之政府層面的高度重視，因此，漢中市在陜南3市生態(tài)文明建設水平方面排名首位。

安康市生態(tài)環(huán)境資源良好，政府高度重視生態(tài)文明建設并逐步深化工作，產(chǎn)業(yè)機構發(fā)展完善，第三產(chǎn)業(yè)增加值不增反降，加之生態(tài)環(huán)境保護工作不到位，對污水、生活垃圾無害化處理水平差，仍需投入更多人力和財力，完善生態(tài)體系。

商洛市在生態(tài)經(jīng)濟方面起步晚，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化；在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展緩慢，表現(xiàn)為對自然資源的保護和節(jié)約；但在環(huán)境保護方面發(fā)展速度減緩，對污水處理和生活垃圾無害化處理率不增反降，這是由于重視程度低所導致的；在生態(tài)文化方面保持良好的增長勢頭；在生態(tài)制度方面目前處于摸索階段［13-15］。

3 小結

生態(tài)文明建設是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。陜南地區(qū)具備良好的資源優(yōu)勢，但也是水土流失嚴重的地區(qū)。本研究以陜南3市為研究對象，運用層次分析法（AHP）構建適用陜南3市的生態(tài)文明建設水平評價指標體系，對2016—2018年生態(tài)文明建設水平進行評估，并提出相關的改進措施。結果表明，陜南3市之中，漢中市的生態(tài)文明建設水平最高，但3市的綜合指數(shù)都普遍處于全國中下游水平，商洛市雖然各方面都排名靠后，但各項指標數(shù)據(jù)都在穩(wěn)步增長。

總體來看，陜南3市生態(tài)文明建設水平較低，沒有形成適合當?shù)厣鐣l(fā)展的完善體系，應在生態(tài)文明建設方面加大投入力度和給予重視，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高環(huán)保意識，完善制度層面的建立與實施，促進和提高陜南地區(qū)生態(tài)文明建設水平。