土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王慧芳

【摘 要】土建工程建設(shè)中，造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程。不僅是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的主要指標(biāo)，同時(shí)也是確保土建工程建設(shè)雙方經(jīng)濟(jì)效益的可靠保障。本文從土建工程造價(jià)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)土建成本管控中因素進(jìn)行了分析，并論述了土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討了土建工程造價(jià)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】土建工程；造價(jià)控制；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)建筑行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，并且具有了一套相對(duì)完善的土建工程造價(jià)控制體系，同時(shí)在造價(jià)控制工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在土建工程建設(shè)過(guò)程中涉及的方面非常廣，存在的影響因素非常多，進(jìn)而影響了工程造價(jià)的控制。所以，一定要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)控制的分析，促進(jìn)工程效益的獲取。

一、有關(guān)土建工程造價(jià)特點(diǎn)

1.大額性。能夠發(fā)揮投資效用的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，且多數(shù)造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價(jià)高昂。工程造價(jià)的大額性使其不僅對(duì)相關(guān)方的重大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此決定了土建工程造價(jià)的特殊地位。

2.動(dòng)態(tài)性。每一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長(zhǎng)，各種不可控因素多，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素如設(shè)備材料價(jià)格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，從而影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

二、有關(guān)土建成本管控中因素分析

1.當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)不合理。由于建筑行業(yè)發(fā)展非常順暢，此時(shí)供求關(guān)系不平衡導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)變得嚴(yán)峻。投資者通常只是分析成本中的利潤(rùn)等要素，并不重視中標(biāo)的價(jià)位是不是比成本要少。如今由于建筑領(lǐng)域的利潤(rùn)非常多，此時(shí)對(duì)于施工方的收費(fèi)活動(dòng)通常是結(jié)合單位的資質(zhì)級(jí)別而區(qū)分論述的，所以，為了追求更高利潤(rùn)資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，當(dāng)項(xiàng)目完工之后就不計(jì)成本，有時(shí)候還使用一些不合法的方法來(lái)掌控成本。對(duì)于當(dāng)前建筑行業(yè)中的沒(méi)有標(biāo)底的招標(biāo)工作來(lái)講，施工方為了獲取項(xiàng)目而減少成本，進(jìn)而導(dǎo)致成本不精準(zhǔn)，當(dāng)獲取項(xiàng)目之后就按照更為低廉的費(fèi)用來(lái)對(duì)其開(kāi)展轉(zhuǎn)包，進(jìn)而使得成本和具體出現(xiàn)的成本之間存在一定的差距，進(jìn)而監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法 有效的開(kāi)展活動(dòng)，一些業(yè)主為降低費(fèi)用，而導(dǎo)致不合理低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)而使得項(xiàng)目的品質(zhì)無(wú)法維護(hù)。

2.變革速度快。設(shè)計(jì)資金在總的資金中占據(jù)的分量很少，不過(guò)它的影響力卻是很大的。在具體的活動(dòng)中，許多的建設(shè)方都不關(guān)注該項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，一般將成本的管控點(diǎn)放到建設(shè)和決算等的階段中，所以常會(huì)出現(xiàn)一些三超問(wèn)題。其慌亂的開(kāi)展建設(shè)工作，不過(guò)未做好前期的準(zhǔn)備活動(dòng)，無(wú)法積極地把控投資等等，導(dǎo)致這邊在建設(shè)，那邊在變更，沒(méi)有認(rèn)真的分析其意義，對(duì)于由于變更而導(dǎo)致的不利現(xiàn)象未認(rèn)真的分析。

3.從業(yè)者的素養(yǎng)不高。如今，我們國(guó)家的造價(jià)領(lǐng)域管控不是很合理，相關(guān)的工程人員的能力太低，根本就無(wú)法開(kāi)展好該項(xiàng)管控活動(dòng)。由于該項(xiàng)管控活動(dòng)是一項(xiàng)有著非常高度技術(shù)性特征的活動(dòng)，其具有繁瑣性，在開(kāi)展管控工作的時(shí)候，造價(jià)人員要綜合的分析多項(xiàng)要素，此時(shí)就關(guān)聯(lián)到別的有關(guān)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，如果成本工程人員的素養(yǎng)不是很高的話(huà)，就無(wú)法確保管控活動(dòng)的品質(zhì)優(yōu)秀。而且如今的成本工作者一般是通過(guò)定額開(kāi)展預(yù)算活動(dòng)的，不過(guò)在目前項(xiàng)目繁瑣的背景之中，此種單獨(dú)的措施無(wú)法合乎成本管控的意義。很多工作者的專(zhuān)業(yè)能力很低，同時(shí)，還有一些工作者的職業(yè)道德不高，當(dāng)開(kāi)展成本管控活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)受到很多的權(quán)利的干擾，或是受到錢(qián)權(quán)的引誘而做出一些不合法的事情，進(jìn)而干擾到成本的精準(zhǔn)性。

三、有關(guān)土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.缺乏規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，施工單位為了可以承包更多的工程建設(shè)。在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中，普遍存在著人為控制報(bào)價(jià)的問(wèn)題。比如現(xiàn)階段，在建筑市場(chǎng)中存在著很多的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的人為壓價(jià)情況，致使其工程報(bào)價(jià)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工程的建設(shè)，相關(guān)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，增加了控制工程造價(jià)的難度。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，導(dǎo)致工程造價(jià)控制措施與制度也出現(xiàn)了很多的級(jí)別、單位、部門(mén)等，進(jìn)而無(wú)法有效進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)管理。降低了工程造價(jià)控制的水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全面控制。

2.設(shè)計(jì)變更太過(guò)頻繁。在土建工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的影響非常重要，一定要予以充分的重視。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響比例大概25%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響比例大概是50%，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響比例大概是25%。由此可以看出，在工程造價(jià)控制中，一定要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的重視。但是在實(shí)際工作中，部分施工單位基本上均沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)階段予以重視，都將重點(diǎn)放在了施工階段。進(jìn)而在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)變更的情況，導(dǎo)致其工程造價(jià)超出預(yù)算。

3.預(yù)算與決算的工作不到位。土建工程建設(shè)的投資規(guī)模和工程造價(jià)均存在著一定的失控情況。部分承包商為了能夠順利通過(guò)工程建設(shè)招標(biāo)程序，經(jīng)常對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行一定的壓低。之后在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，利用追加投資的方式，達(dá)到建設(shè)要求，致使工程預(yù)算和決算無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的工作效果，出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的情況。造成問(wèn)題的原因包括兩個(gè)方面：一是人為因素。在設(shè)計(jì)階段，相關(guān)工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行工作，在設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)了很多的漏洞和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)施工材料與機(jī)械設(shè)備的價(jià)格也不清楚，進(jìn)而造成造價(jià)的增加；二是在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，部分建設(shè)單位經(jīng)常提出一些超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而增加了一定的工程造價(jià)。

四、有關(guān)土建工程造價(jià)管理的措施

1.深化改革及完善工程造價(jià)管理控制服務(wù)體系。首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理控制職能，履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平。有效監(jiān)督工程造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價(jià)控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制體系的改革，推行工程量清單計(jì)價(jià)。增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確的采集、整理和發(fā)布土建工程計(jì)價(jià)需要的政策法規(guī)。同時(shí)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價(jià)爭(zhēng)議解釋?zhuān)鞔_規(guī)定解釋流程。

2.重視土建工程全過(guò)程的造價(jià)控制

（1）方案的選擇決策是控制土建工程造價(jià)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。錯(cuò)誤的決策會(huì)造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，正確的決策能大額度節(jié)省投資，是最有效的造價(jià)控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設(shè)工程性?xún)r(jià)比意識(shí)，注重工程的功能和造價(jià)關(guān)系，對(duì)同樣達(dá)到某種功效或滿(mǎn)足實(shí)際需要的工程，選擇造價(jià)最低，提高工程性?xún)r(jià)比。

（2）招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，規(guī)范招投行為，遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項(xiàng)目，以堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（3）施工時(shí)期控制造價(jià)的措施。通過(guò)相關(guān)的資料調(diào)查顯示，大約百分之九十的造價(jià)都是用到建設(shè)，所以，此時(shí)期的造價(jià)管控活動(dòng)的意義非常的顯著，要深入的分析成本以及速度和品質(zhì)等要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，切實(shí)的將投入產(chǎn)出的思想融人到項(xiàng)目的建設(shè)階段，確保物資以及人員和費(fèi)用、工藝等等的多種要素之間可以實(shí)現(xiàn)最完美的搭配。

（4）完工時(shí)期的管控活動(dòng)是最終的活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際狀態(tài)來(lái)講，項(xiàng)目的洽商活動(dòng)面對(duì)很多的不利現(xiàn)象，比如一些完成了洽商沒(méi)有建設(shè)；有的沒(méi)有施工應(yīng)核減，卻沒(méi)有洽商；有的還是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類(lèi)。在結(jié)算的時(shí)候，工作者要細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，合理的核減項(xiàng)目量，要深入到場(chǎng)地之中分析。而且要對(duì)結(jié)算進(jìn)行復(fù)核，保證其品質(zhì)。

3.提高工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。切實(shí)提升造價(jià)管控工作者的綜合素養(yǎng)。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，假如還是按照以往的模式來(lái)開(kāi)展工作，單純的進(jìn)行圖紙分析，運(yùn)算等活動(dòng)的話(huà)，很顯然是無(wú)法和當(dāng)前的時(shí)代背景保持一致的。因此，對(duì)從業(yè)者要開(kāi)展全方位的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升其對(duì)有關(guān)職業(yè)內(nèi)容以及法規(guī)體系的認(rèn)知能力，而且要落實(shí)好監(jiān)督工作，確保所有的工作者的綜合素養(yǎng)和能力得以有序的提升。

總而言之，土建工程造價(jià)控制工作的涉及范圍非常廣，并且也非常復(fù)雜、繁瑣，一定要予以高度重視。在開(kāi)展具體工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，建立與完善相關(guān)的規(guī)范制度，確定市場(chǎng)秩序的合理、規(guī)范。這樣才可以在確保土建工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，進(jìn)而促進(jìn)建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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