建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)實(shí)踐

薛金杰

【摘 要】建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管與工程管控歷來就是建設(shè)工程中的核心環(huán)節(jié)，在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量管理中占據(jù)著不可或缺的重要意義。文章針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)所面臨的各種問題，論述了如何通過轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)管方式，改變?cè)斜O(jiān)督手段來達(dá)到加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管目的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)管；措施

引言

建筑工程質(zhì)量的好壞不僅與人們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行息息相關(guān)，而且在很大程度上關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。盡管從總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與重大工程建設(shè)的質(zhì)量是良好的，但是，仍舊無可避免的存在一些功能質(zhì)量差、環(huán)境質(zhì)量差以及存在一些安全隱患的建筑工程，建筑工程的質(zhì)量已經(jīng)成為了人們所關(guān)注的主要問題之一，因此，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管與工程管控也具有著十分重要的意義。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

1、企業(yè)是建筑產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)者，工程的質(zhì)量與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力、生產(chǎn)條件有直接關(guān)系。但是目前施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)過低、管理過松、重視不夠等問題。

2、工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)不夠完善，現(xiàn)有法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理。法律法規(guī)建設(shè)的滯后，給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來許多問題，在建立政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)評(píng)價(jià)“三位一體”的質(zhì)量責(zé)任體系等方面不能很好地給予法律支撐。

3、影響工程質(zhì)量的因素很多，市場(chǎng)行為不規(guī)范，違法招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包、壓級(jí)壓價(jià)、隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是主要的問題。除此之外，自然環(huán)境條件、技術(shù)水平、控制手段、工藝標(biāo)準(zhǔn)等也影響工程質(zhì)量。工程質(zhì)量隱患、質(zhì)量通病和質(zhì)量缺陷依然存在。

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

1、積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

全面推進(jìn)質(zhì)量巡查抽查機(jī)制、建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度。應(yīng)逐步建立以質(zhì)量巡查抽查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，在內(nèi)容上由實(shí)體質(zhì)量拓展到責(zé)任主體質(zhì)量行為，在方法上由被動(dòng)的核驗(yàn)式檢查向主動(dòng)的巡查和抽查轉(zhuǎn)變。變監(jiān)督計(jì)劃為監(jiān)督告知書，把工程質(zhì)量檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為結(jié)合起來，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，加大不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定人、不定內(nèi)容、不提前告知的日常質(zhì)量監(jiān)督巡回抽查力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。有效實(shí)施差別化監(jiān)管。差別化監(jiān)督管理是指在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，依據(jù)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的質(zhì)量管理水平、業(yè)績(jī)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行分類，按照項(xiàng)目部分類和工程重要性、施工環(huán)節(jié)等因素，確定監(jiān)督重點(diǎn)，在監(jiān)督力度、深度、頻次方面進(jìn)行分類監(jiān)管，以優(yōu)化監(jiān)督資源配置、提高監(jiān)管效能的質(zhì)量監(jiān)督管理模式。保障性安居工程、政府投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)大的工程、大型工程等可視為重點(diǎn)工程，工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能突出問題等可視為重要施工環(huán)節(jié)。對(duì)于重點(diǎn)工程、重要施工環(huán)節(jié)以及質(zhì)量管理水平較差的項(xiàng)目部所承攬的工程應(yīng)作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)選派業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力量、增加監(jiān)督抽查頻次。從“檢查監(jiān)督”向“執(zhí)法監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管職能，履行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，因此應(yīng)由原來的“檢查監(jiān)督”向“執(zhí)法監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，舉行大檢查、專項(xiàng)檢查等各類執(zhí)法檢查，并加大行政處罰力度，體現(xiàn)執(zhí)法工作威懾力和權(quán)威性，保持對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，使各方責(zé)任主體自覺履行各自所肩負(fù)的職責(zé)。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管

檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)，只有嚴(yán)格控制檢測(cè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證建筑材料、構(gòu)件檢測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和真實(shí)性，為工程質(zhì)量評(píng)定提供公正準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但隨著近年來檢測(cè)市場(chǎng)的放開，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，各種問題隨之而來。主要表現(xiàn)有：各檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身的管理水平良莠不齊，檢測(cè)人員素質(zhì)較差，檢測(cè)工作質(zhì)量無法得到有效保證。檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)盲目壓低檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)項(xiàng)目不規(guī)范，操作不符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些行為已不同程度影響到工程質(zhì)量。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使違心屈從建設(shè)單位或者施工單位，出具假報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時(shí)，部分監(jiān)理單位和建設(shè)單位的見證人員及部分施工單位的送試人員不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)了送試弄虛作假和樣品合格但實(shí)體不合格的不良現(xiàn)象。還有的檢測(cè)項(xiàng)目存在缺漏項(xiàng)、假樣、換樣、提前做樣，送試見證人員無上崗資格等，致使檢測(cè)工作失去了對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管成為工程質(zhì)量監(jiān)管中一項(xiàng)亟待解決的問題，主要可從以下方面入手：在監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳，檢測(cè)單位不能擅自修改，從而保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性。建立取樣指紋錄入制度。送樣人與見證人現(xiàn)場(chǎng)取樣后共同送樣品到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在錄入雙方指紋后可填寫樣品委托單，有效保證送檢樣品的真實(shí)性。為防止假報(bào)告現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)管理，確保檢測(cè)報(bào)告唯一性。開展日常監(jiān)督檢查。通過開展全面檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊造假行為，嚴(yán)肅查處假試件、假報(bào)告、超越資質(zhì)、違規(guī)檢測(cè)等行為。

3、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展新型技術(shù)

治理質(zhì)量通病5號(hào)部令中明確提出，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督包括主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能兩方面監(jiān)督內(nèi)容。但工程質(zhì)量監(jiān)督不能只注重主體結(jié)構(gòu)安全，忽視工程主要使用功能。近年來，各地工程質(zhì)量投訴多是針對(duì)使用功能方面的投訴，因?yàn)槭褂霉δ芘c住戶最直接、最息息相關(guān)。為了保證主要使用功能，除了加強(qiáng)正常的監(jiān)管外，還要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中新型技術(shù)措施的研究。依靠技術(shù)進(jìn)步，針對(duì)目前影響工程質(zhì)量通病的技術(shù)問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化質(zhì)量通病的綜合治理，通過采取舉辦專題講座，優(yōu)化治理措施，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，采用新技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)等措施，有效治理工程質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量水平，確保工程主要使用功能。

4、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平

監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的主體，監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。當(dāng)前，各地工程建設(shè)規(guī)模超過以往任何時(shí)期，相比之下，監(jiān)督力量明顯不足，人員緊缺的問題日益突顯，同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)要求越來越高。監(jiān)督人員隊(duì)伍中存在人員素質(zhì)良莠不齊，非專業(yè)人員比例過大，甚至少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了監(jiān)督隊(duì)伍的健康發(fā)展，影響了監(jiān)管工作的水平和成效。因此，建設(shè)好一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有力的監(jiān)管隊(duì)伍是當(dāng)前加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的配備和管理。錄用和調(diào)配人員要從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)專業(yè)性考慮，提高工程技術(shù)人員的比例，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)配置。加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)工作。質(zhì)量監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，沒有政策法規(guī)知識(shí)、專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是不能勝任的，要抓好對(duì)一線監(jiān)督人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)制度，通過定期組織監(jiān)督人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，全力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

結(jié)語

質(zhì)量在建筑行業(yè)起著至關(guān)重要的作用，甚至可以稱之為建筑行業(yè)的生命線，因此，在建設(shè)工程中我們一定要把好質(zhì)量這一關(guān)，從而使得企業(yè)質(zhì)量管理的自覺性有很大程度的提高，使得項(xiàng)目管理的力度也有所提高，進(jìn)而提高建設(shè)工程的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該做好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管和工程管控，從而形成一個(gè)以工程質(zhì)量?jī)?yōu)先的共識(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行密切的配合，進(jìn)一步的提高社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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