淺談如何做好二級(jí)公司的造價(jià)管理工作

張耀聯(lián)

【摘 要】隨著公司體制改革完成，如何把握好二級(jí)公司造價(jià)管理的尺度，對(duì)造價(jià)方面既能做到有效管理又能給三級(jí)公司一個(gè)管理空間，是二級(jí)公司造價(jià)工作的難點(diǎn)。在工作中我們重點(diǎn)抓了以下三點(diǎn)，一是制度的建立健全，二是招標(biāo)過(guò)程管理，三是變更項(xiàng)目的處理。結(jié)合二級(jí)公司實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，敘述了建設(shè)單位二級(jí)公司造價(jià)管理方法。

【關(guān)鍵詞】二級(jí)公司；造價(jià)；管理

隨著公司體制改革完成，三級(jí)項(xiàng)目公司做實(shí)，如何做好二級(jí)公司造價(jià)管理，成了值得我們探討的問(wèn)題；如何把握好二級(jí)公司造價(jià)管理的尺度，對(duì)造價(jià)方面既能做到有效管理又能給三級(jí)公司一個(gè)管理空間，是二級(jí)公司造價(jià)工作的難點(diǎn)。在工作中我們重點(diǎn)抓了以下三點(diǎn)，一是制度的建立健全，二是招標(biāo)過(guò)程管理，三是變更項(xiàng)目的處理。

一、貫徹執(zhí)行上級(jí)管理制度，結(jié)合實(shí)際制訂本公司的造價(jià)管理辦法

規(guī)范工程造價(jià)管理，首先在制度上，有了制度，才有共同遵循的原則；公司結(jié)合體制變化和工程管理特點(diǎn)，對(duì)于上級(jí)公司下發(fā)的適合本公司的各項(xiàng)管理辦法，如《執(zhí)行概算實(shí)施辦法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》等，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)；根據(jù)上級(jí)公司管理辦法結(jié)合本公司特點(diǎn)，制定本公司的管理辦法，如《造價(jià)管理辦法》、《招標(biāo)管理辦法》等。辦法制定后即組織宣貫落實(shí)，用制度將各項(xiàng)目公司造價(jià)管理統(tǒng)一到同一道路上來(lái)，構(gòu)成和諧統(tǒng)一的造價(jià)管理模式，按照分工各自承擔(dān)起責(zé)任。

如在《造價(jià)管理辦法》中不僅規(guī)定造價(jià)管理職責(zé)權(quán)限、變更及委托項(xiàng)目處理等，還要求項(xiàng)目公司從一開(kāi)始就建立各項(xiàng)臺(tái)帳，按月更新，公司不定期進(jìn)行抽查，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行考核。

打開(kāi)總臺(tái)帳，可以看到整個(gè)工程投資完成及付款情況，投資及付款占概算的比例以及付款是否超過(guò)投資完成等，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。

打開(kāi)基建合同付款及合同分類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，可以看到各合同上年、本年以及累計(jì)投資完成，建筑工程各施工合同甲供材料款、質(zhì)量保留金、質(zhì)量安全基金等的扣回，掌握工程合同的整體進(jìn)展。

打開(kāi)建筑工程各標(biāo)段資金支付明細(xì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，可以看到每個(gè)建筑工程施工合同月結(jié)算、扣款、支付及累計(jì)結(jié)算等，了解每個(gè)合同的結(jié)算情況。

打開(kāi)單個(gè)建筑工程合同結(jié)算臺(tái)帳，可以看到該合同月工程量的完成及分年度工程量的完成情況，掌握合同內(nèi)項(xiàng)目完成及變更項(xiàng)目的結(jié)算情況。

通過(guò)以上臺(tái)帳，不但可以動(dòng)態(tài)掌握投資完成方面的所有數(shù)據(jù)，而且便于公司的監(jiān)督檢查。

二、加強(qiáng)招標(biāo)管理，做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，編制合理上限價(jià)

1、做好招標(biāo)準(zhǔn)備，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)方編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是項(xiàng)目開(kāi)工后審核變更的依據(jù)，因此招標(biāo)文件的內(nèi)容全面、嚴(yán)謹(jǐn)與否決定了招標(biāo)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中的可控程度；若招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，中標(biāo)后變更多，投資變化大。從我了解的各電站竣工結(jié)算情況看，建筑工程施工合同變更金額占總結(jié)算額的20%左右。因此做好招標(biāo)準(zhǔn)備，編制全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是非常重要的。

收到設(shè)計(jì)院提交的招標(biāo)文件后，各專業(yè)人員分別審核，提出審核意見(jiàn)，由主辦人統(tǒng)一修改。對(duì)于主體工程招標(biāo)文件，組織會(huì)議審核，根據(jù)專業(yè)需要邀請(qǐng)外部專家、上級(jí)公司專家、公司及項(xiàng)目公司專業(yè)人員進(jìn)行會(huì)審，一條一條過(guò)，把模糊的條款明朗化，把已建項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題完善、補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。如對(duì)于不可抗力造成的窩工、水泥超灌的處理、甲供材料的扣回以及指定分包管理費(fèi)的確定等容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)并明確處理辦法。

根據(jù)工程特點(diǎn)將會(huì)審過(guò)的招標(biāo)文件制作成模板，供后面招標(biāo)項(xiàng)目參照，后面招標(biāo)項(xiàng)目只需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改、完善。

2、收集工程資料，編制合理上限價(jià)

招標(biāo)文件審核完成后，進(jìn)入招標(biāo)階段，根據(jù)上級(jí)公司水電工程管理要求，估算造價(jià)5000萬(wàn)元以上的建安工程項(xiàng)目招標(biāo)均應(yīng)編制上限價(jià)，上限價(jià)是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的最高限額，編高了不利于投資控制，編低了不利于工程進(jìn)展，因此在編制上限價(jià)時(shí)要對(duì)工程有充分的了解，提前準(zhǔn)備，合理編制。我們要求項(xiàng)目公司在發(fā)售招標(biāo)文件的同時(shí)就開(kāi)始編制上限價(jià)。

由于各項(xiàng)目公司造價(jià)人員少，工作量大，上限價(jià)一般委托咨詢公司或設(shè)計(jì)單位編制。從目前已完成招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)看，咨詢公司編制的上限價(jià)相對(duì)完善，并且容易溝通；但設(shè)計(jì)單位對(duì)工程更了解，能抓住工程的重點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。

編制單位提交上限價(jià)后，項(xiàng)目公司進(jìn)行初審然后報(bào)二級(jí)公司審核，對(duì)于上億工程的上限價(jià)僅憑一、兩個(gè)人難以全面把握，我們就邀請(qǐng)各項(xiàng)目公司的造價(jià)專業(yè)人員集思廣益、共同會(huì)審；如XX工程的首部樞紐上限價(jià)，除編制單位和項(xiàng)目公司的造價(jià)人員外，還邀請(qǐng)其他項(xiàng)目公司的造價(jià)人員共同會(huì)審；

先把初稿發(fā)給各位熟悉，然后召開(kāi)會(huì)議共同審核，群策群力，在會(huì)上大家根據(jù)各自項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)提出修改建議，形成一致意見(jiàn)后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。從開(kāi)標(biāo)結(jié)果來(lái)看，投標(biāo)報(bào)價(jià)最高價(jià)和上限價(jià)差約0.2%，最低價(jià)和上限價(jià)差約3%，說(shuō)明上限價(jià)基本合理。

另外針對(duì)目前水電市場(chǎng)招投標(biāo)的狀況，公司所有建設(shè)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)招標(biāo)管理，選擇優(yōu)秀承包商

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，可以選擇到業(yè)績(jī)好、信譽(yù)好、質(zhì)量控制好的優(yōu)秀承包商。加強(qiáng)招標(biāo)管理一是認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)法律，執(zhí)行各級(jí)公司有關(guān)招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，嚴(yán)格按程序辦事，做到公開(kāi)、公平、公正。二是所有項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)，在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、云南招標(biāo)信息網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限及對(duì)投標(biāo)人的審核按規(guī)定執(zhí)行，完善招標(biāo)過(guò)程，引進(jìn)招標(biāo)代理，對(duì)于專家的抽取及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程統(tǒng)一由招標(biāo)代理公司安排，整個(gè)過(guò)程由公司紀(jì)檢監(jiān)審部門(mén)監(jiān)督，通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)管理選擇到優(yōu)秀的承包單位。

三、加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程管理，嚴(yán)格審查工程變更，有效控制項(xiàng)目投資

上面提到從已完工程項(xiàng)目來(lái)看，變更是增加投資的主要方式，因此除了編制完善的招標(biāo)文件外，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格控制變更是避免投資增加的主要方式。

對(duì)設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)的審核，要從事件發(fā)生的原因和工程量、單價(jià)進(jìn)行綜合分析、認(rèn)真審查。承包單位為了自身的利益，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)提出大量的變更，通過(guò)變更提高單價(jià)。甚至出現(xiàn)項(xiàng)目公司不同意提高單價(jià)就不干等違背合同的情況。項(xiàng)目公司是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理者，也是決策者，項(xiàng)目公司有時(shí)為了推進(jìn)工程進(jìn)度等，就會(huì)與施工單位妥協(xié)，或是對(duì)合同條款摳的不細(xì)，陷入了施工單位的思路中，因此公司在變更的審核上重點(diǎn)是審查與合同規(guī)定是否一致。

如某電站上報(bào)大壩工程變更請(qǐng)示，內(nèi)容主要是由于超標(biāo)洪水圍堰沖毀，恢復(fù)生產(chǎn)的費(fèi)用；其中有圍堰填筑恢復(fù)、基坑開(kāi)挖項(xiàng)目，費(fèi)用報(bào)得很高。公司審核發(fā)現(xiàn)，上報(bào)價(jià)是合同價(jià)的兩倍左右，經(jīng)了解，是由于運(yùn)距增加，合同中沒(méi)有相同項(xiàng)目，按投標(biāo)時(shí)使用的定額重新計(jì)算單價(jià)導(dǎo)致費(fèi)用增加。由于投標(biāo)時(shí)施工方采用的是不平衡報(bào)價(jià)，并且已將定額水平下調(diào)，現(xiàn)在重新回到定額上去，明顯與合同中變更單價(jià)的處理原則不符。合同中明確規(guī)定沒(méi)有相同項(xiàng)目的采用相似項(xiàng)目單價(jià)，因此公司按投標(biāo)價(jià)增加運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算變更價(jià)，既沒(méi)有違背合同又尊重事實(shí)，還給項(xiàng)目公司節(jié)約了投資，項(xiàng)目公司也欣然接受。針對(duì)以上情況公司在后來(lái)招標(biāo)時(shí)都要求投標(biāo)單位承諾在總價(jià)不變的情況下允許調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)。

如某電站工程延期監(jiān)理費(fèi)用增加的請(qǐng)示，由于工程推遲開(kāi)工，天氣影響、地質(zhì)變化、材料供應(yīng)等原因造成工程延期，合同規(guī)定非監(jiān)理人原因造成工程延期補(bǔ)償監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理公司在報(bào)增加費(fèi)用時(shí)沒(méi)有扣除前期推遲開(kāi)工監(jiān)理人員未到位的費(fèi)用，并且不按合同中的單價(jià)計(jì)算，而是按工程監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算方法重新計(jì)算監(jiān)理單價(jià)，公司審核后按合同規(guī)定進(jìn)行扣減。還有的監(jiān)理合同規(guī)定工期延長(zhǎng)監(jiān)理費(fèi)用不增加，但由于水電工程的特殊性，不可預(yù)見(jiàn)因素多，工程的進(jìn)展有時(shí)會(huì)超出人力的控制范圍，工程延期后不補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)理單位不接受，補(bǔ)償費(fèi)用又與合同規(guī)定相矛盾，因此在后期招標(biāo)的監(jiān)理合同中規(guī)定由于非監(jiān)理人原因引起的工程延期，三個(gè)月內(nèi)費(fèi)用由監(jiān)理人承擔(dān)，超出三個(gè)月的，超出三個(gè)月以外的費(fèi)用按監(jiān)理單位實(shí)際投入的人數(shù)及合同單價(jià)計(jì)算增加費(fèi)用。

對(duì)于工程施工過(guò)程中發(fā)生的變更處理，我們要求各經(jīng)辦人有高度的責(zé)任心，對(duì)于符合合同要求的變更文件，在公司權(quán)限內(nèi)的按時(shí)批復(fù)，超出權(quán)限的按要求上報(bào)。

對(duì)于監(jiān)理單位審核的費(fèi)用要有自己的觀點(diǎn)，該堅(jiān)持的原則必須堅(jiān)持。我們要依靠監(jiān)理，但不依賴。從項(xiàng)目發(fā)生的第一個(gè)變更起，就嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，回到合同規(guī)定上來(lái)，施工方看沒(méi)有空子可鉆也就不會(huì)再想法設(shè)法增加變更項(xiàng)目了。

針對(duì)公司在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)目公司每季度清理一次變更處理情況，嚴(yán)禁先實(shí)施后報(bào)批，對(duì)于違反要求的單位進(jìn)行考核處理。

以上談了二級(jí)公司招標(biāo)管理和變更處理過(guò)程中的一些做法和個(gè)人看法，盡管都很努力，但也有不到位的地方，如招標(biāo)文件盡管經(jīng)過(guò)全面的審核，但在執(zhí)行過(guò)程中還是能發(fā)現(xiàn)不合適的條款，只能在下次招標(biāo)時(shí)進(jìn)行修改完善；如項(xiàng)目投產(chǎn)后造價(jià)人員都很努力的做竣工結(jié)算，但由于這些工作需要各專業(yè)、各單位的配合，項(xiàng)目竣工結(jié)算不能按規(guī)定時(shí)間完成。在今后的工作中，我們將不斷探索，使二級(jí)公司的造價(jià)管理向更加規(guī)范化邁進(jìn)。