建筑工程施工階段工程造價(jià)控制

倪華偉

【摘 要】在現(xiàn)今實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)辦法代替以定額為主的計(jì)價(jià)管理模式的新形勢(shì)下，如何通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，控制基建投資，已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理者亟待解決的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工階段；造價(jià)控制

工程造價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段的全部過(guò)程。在我國(guó)，由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)、金額高、綜合性強(qiáng)、涉及的單位更包括了建設(shè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)、各分包企業(yè)等，各個(gè)企業(yè)如何對(duì)工程造價(jià)的控制與管理就變得至關(guān)重要了。

一、加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理與控制的目的

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，施工階段的造價(jià)管理與控制又尤為重要。而建筑產(chǎn)品的多樣性以及計(jì)價(jià)方式的復(fù)雜性，使得施工階段的造價(jià)管理與控制成為一個(gè)重要課題。如何在施工階段做好造價(jià)的管理與控制，就成了一個(gè)不得不提的問(wèn)題。首先，我們要認(rèn)識(shí)到施工階段的造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀，而后有針對(duì)性的提出行之有效的措施和方法，從而實(shí)現(xiàn)確保工程質(zhì)量和有效控制工程造價(jià)的雙重目標(biāo)。下面，簡(jiǎn)要談?wù)勅绾卧谑┕るA段有效管理和合理控制造價(jià)的一些體會(huì)。

二、施工中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

工程造價(jià)控制是采用科學(xué)的方法和措施，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段所發(fā)生的各種費(fèi)用的實(shí)際值和計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、分析，并隨時(shí)糾正其偏差，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)和方法。工程造價(jià)控制包括項(xiàng)目建設(shè)工程前期階段的造價(jià)控制和施工階段的造價(jià)控制。工程前期階段的造價(jià)控制固然非常重要，但工程施工階段的造價(jià)控制同樣不能輕視。近些年來(lái)，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)中施工復(fù)雜性的增加，工程施工階段的造價(jià)管理出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。盡管項(xiàng)目建設(shè)的各方都在為控制造價(jià)做出了許多努力，但在施工過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）工程造價(jià)管理觀念落后，法律制度不健全。

在建筑工程造價(jià)管理方面，雖然我們已經(jīng)有了相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題，尤其在施工階段的造價(jià)管理中，由于原材料的多樣性和復(fù)雜性，往往不能做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。比如招投標(biāo)法在實(shí)際操作中扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至在招投標(biāo)項(xiàng)目中缺少施工階段造價(jià)個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)，不能為整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理提供科學(xué)依據(jù)。所以在建筑工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)空缺亟待填補(bǔ)。

（二）忽視施工組織設(shè)計(jì)審核管理，增加了工程造價(jià)

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，也是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，但不少建設(shè)方對(duì)施工方報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容審核不夠，有的甚至不審查；有的對(duì)施工方案缺乏再優(yōu)化，造成工程實(shí)施中的造價(jià)控制困難。

（三）設(shè)計(jì)變更控制不嚴(yán)，增加了工程造價(jià)

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑實(shí)體形成階段，是周期最長(zhǎng)，工種最多，涉及面最廣，影響因素最多，任務(wù)最重的階段，同時(shí)也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。在這個(gè)階段最容易發(fā)生各種各樣的施工變更。由于該階段參與的人數(shù)以及調(diào)配的工程要素最多，最復(fù)雜，因此，工程造價(jià)管理和協(xié)調(diào)的難度最大。如果對(duì)于設(shè)計(jì)變更控制不嚴(yán)，將導(dǎo)致在施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)，增加人力與物力的耗費(fèi)，從而增加工程造價(jià)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，增加了工程造價(jià)

在工程施工過(guò)程中存在建設(shè)方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)入決算，決算是最后的造價(jià)管理，如果現(xiàn)場(chǎng)簽證增加了費(fèi)用，則直接導(dǎo)致最后的決算大于預(yù)算，從而增加工程造價(jià)。

（五）忽視工程竣工圖的審核管理，增加了工程造價(jià)

竣工圖是工程結(jié)算的重要依據(jù)，施工過(guò)程中的隱蔽工程量和增減工程量都是竣工圖中的重要內(nèi)容。因此，竣工圖是工程造價(jià)的真實(shí)性反映。然而，目前不少單位不重視工程竣工圖的審核工作，沒(méi)有仔細(xì)對(duì)比施工圖與竣工圖，在工程施工過(guò)程中雖然減少了部分工程量，但在竣工圖中依然存在，致使造價(jià)增加。

三、施工階段造價(jià)管理與控制的有效途徑

（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。

工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)分為統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)和一次性補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。在工程造價(jià)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要鼓勵(lì)在工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)中開(kāi)發(fā)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件。利用“科學(xué)+技術(shù)”的平臺(tái)，可以更好地提高效率和精準(zhǔn)度。

（二）強(qiáng)化合同管理意識(shí)。

1、建立合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理制度。

對(duì)內(nèi)部的合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員要進(jìn)行《合同法》培訓(xùn)，提高他們的合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺(jué)地運(yùn)用到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使企業(yè)從被動(dòng)地應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)地預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，避免經(jīng)濟(jì)損失。

2、加強(qiáng)對(duì)簽訂后合同的監(jiān)督管理。

工地上的重要會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)系單以及一些補(bǔ)充合同等文件也必須妥善保存，同時(shí)需建立技術(shù)檔案。它們作為合同內(nèi)容的補(bǔ)充和說(shuō)明，也需要加以重視。

3、組織施工合同交底會(huì)。

在項(xiàng)目施工前，要召集相關(guān)管理人員，熟悉和掌握相關(guān)的施工合同文件，準(zhǔn)確傳達(dá)工程的中標(biāo)方式、清單組價(jià)依據(jù)、利潤(rùn)降點(diǎn)系數(shù)等有關(guān)工程造價(jià)控制方面的信息。

四、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

（一）做好施工前期工作。

施工單位在接到中標(biāo)通知書(shū)后，要盡快著手編寫(xiě)切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)方案。開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，每個(gè)施工單位都各有不同，無(wú)論在人員安排還是技術(shù)方面，都有許多方案可供參考。不同的方案其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是不同的。因此，在制定方案時(shí)，必須對(duì)工程的規(guī)模、工期、所需機(jī)械裝備、勞動(dòng)力數(shù)量、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件等各項(xiàng)具體的指標(biāo)了如指掌，才能制定出切實(shí)可行的方案。

（二）統(tǒng)籌安排施工進(jìn)度。

“兵馬未到，糧草先行”，施工也一樣，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，在制定施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依照規(guī)范的施工程序撰寫(xiě)施工進(jìn)度表，并根據(jù)施工情況，細(xì)化責(zé)任，協(xié)調(diào)各方工作時(shí)間，避免時(shí)間上的沖突。有計(jì)劃地搭建臨時(shí)設(shè)施，盡量縮小施工用地，減少二次搬運(yùn)，避免人力、物力的浪費(fèi)，確保施工過(guò)程有條不紊的進(jìn)行。

（三）合理利用施工機(jī)械。

施工機(jī)械的利用率直接影響工程成本和施工進(jìn)度。在施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況合理調(diào)配施工機(jī)械，避免出現(xiàn)機(jī)械工作時(shí)間沖突現(xiàn)象。在施工過(guò)程中，更應(yīng)提高管理機(jī)械操作人員素質(zhì)。目前，有許多施工單位雖然配備先進(jìn)的機(jī)械，但因工作人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致施工機(jī)械不能及時(shí)進(jìn)行工作，從而增加了工程成本，影響了施工進(jìn)度。

（四）科學(xué)選擇施工方法、施工技術(shù)。

選擇科學(xué)合理的施工方案、施工技術(shù)是節(jié)約成本推進(jìn)進(jìn)度的必要前提。科學(xué)的施工方法和施工技術(shù)能夠合理統(tǒng)籌多方資源，縮短工期，節(jié)約成本。在施工前期，負(fù)責(zé)人員不僅要借助前人經(jīng)驗(yàn)更應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，綜合地理、材料運(yùn)輸、施工人員等多方面因素，撰寫(xiě)出具有針對(duì)性的切實(shí)可行的施工方法。只有制定出切實(shí)可行的施工方法，才能確保施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

五、嚴(yán)格控制工程材料費(fèi)用

（一）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)材料采購(gòu)的關(guān)注度。受傳統(tǒng)管理觀念影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)材料成本管理意識(shí)不強(qiáng)，說(shuō)的多，落實(shí)的少，尤其是項(xiàng)目材料預(yù)算分析。只要引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，必然能降低采購(gòu)成本。

（二）健全和完善約束機(jī)制。在信息不暢通的情況下，材料采購(gòu)一般要靠道德約束，有些采購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng)，以犧牲集體利益為代價(jià)，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，市場(chǎng)比較完善，完全可以從制度上解決這種現(xiàn)象。

（三）以合理的時(shí)間、最佳的方式采購(gòu)材料。第一，對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行足夠的分析，增強(qiáng)對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)判能力。第二，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的采購(gòu)方式。第三，按工程進(jìn)度計(jì)劃采購(gòu)材料。在施工的各個(gè)階段，施工現(xiàn)場(chǎng)需要多少材料進(jìn)度，應(yīng)以保證正常的施工進(jìn)度為原則。

六、控制工程變更

在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，要控制好工程造價(jià)，節(jié)省項(xiàng)目投資，合理實(shí)施工程變更往往會(huì)收到很好的經(jīng)濟(jì)效果。工程變更往往會(huì)帶來(lái)工程內(nèi)容的增減和施工工序的改變，從而也常常會(huì)影響項(xiàng)目的投資，造成工程費(fèi)用的增加。為此，監(jiān)理人員應(yīng)建立一套嚴(yán)格的工程變更審批制度，對(duì)于必需的工程變更，不管是來(lái)自于業(yè)主、設(shè)計(jì)單位還是施工單位，均必須首先通過(guò)監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同簽證，確定工程變更的價(jià)格和條件，并由設(shè)計(jì)單位。

結(jié)語(yǔ)

做好工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，施工階段管理是重要環(huán)節(jié)。只有對(duì)建筑工程各階段進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，尤其是加強(qiáng)施工階段的各種變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，嚴(yán)格對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和竣工圖的審核，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，增強(qiáng)工程造價(jià)的主動(dòng)管理，才能達(dá)到預(yù)期的工程造價(jià)控制目標(biāo)。

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