關(guān)于工程監(jiān)理模式及創(chuàng)新監(jiān)理模式的探討

徐明曦

【摘 要】通過對我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會型、業(yè)主型、混合型的利弊進行了較為詳細(xì)的對比分析，為了有利于我國各級監(jiān)理企業(yè)審時度勢，重新定位，有利于我國監(jiān)理行業(yè)與國際慣例順利接軌，提出了適合我國目前新形勢下監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)理模式，工程項目管理、工程項目咨詢、工程項目管理咨詢等。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理模式；創(chuàng)新模式

我國監(jiān)理行業(yè)的形成是國家實行監(jiān)理制度的產(chǎn)物，是國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，是國家培育項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制的產(chǎn)物。

近年來監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的急劇膨脹和社會公信力的良莠不齊，已使整個行業(yè)呈現(xiàn)出諸多的兩極分化。企業(yè)資質(zhì)兩極分化，綜合資質(zhì)要求高，事務(wù)所資質(zhì)要求低：員工能力兩極分化，懂專業(yè)技術(shù)的多，懂經(jīng)營管理的少；年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員兩極分化，大專院校、離退休返聘的人多；行業(yè)收費兩極分化，標(biāo)準(zhǔn)費率已上調(diào)，實際簽約卻下調(diào)。究其原因，除監(jiān)理制度本身需與時俱進外，另一個原因是現(xiàn)行的監(jiān)理模式已不再適應(yīng)我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1現(xiàn)行的監(jiān)理模式

監(jiān)理模式是一種管理的方法。是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式?，F(xiàn)行的監(jiān)理模式對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對我國的工程建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，但其利弊隨著社會的不斷進步也越來越突出、越來越分明。多年來，在建設(shè)各方不同的運作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業(yè)主型和混合型等。

1.1社會型

1.1.1工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，對工程建設(shè)各方的行為和職責(zé)，進行必要的協(xié)調(diào)與約束，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項實施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動。通常所說的社會監(jiān)理，它具有服務(wù)性、科學(xué)性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的監(jiān)理模式。

1.1.2社會監(jiān)理具有“守法、誠信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是獨立的第三方，沒有自業(yè)主或政府行政部門的千擾，能站在公正的角度處理各種事務(wù)。此模式的最大特點是能充分調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，能盡情發(fā)揮執(zhí)業(yè)人員的聰明才智，能按合同要求為業(yè)主提供高質(zhì)量、高水平、高智能的“三高”服務(wù)。然而，這種純粹理論的監(jiān)理模式在我國真正實現(xiàn)的個案并不多見。取而代之的是業(yè)主型或混合型。

1.1.3社會型監(jiān)理模式?jīng)]有完完整整地實施起來，有其社會的原因，也有其本身的原因。社會原因是廣大業(yè)主的真正需求并沒有真正的到來，而是因國家強制性推行，業(yè)主不得不接受；計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)觀念在某些業(yè)主的心目中一時半會還拋棄不掉。本身的原因是對監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)定位高，對經(jīng)營企業(yè)的條件要求高，對從業(yè)人員的能力要求高，企業(yè)和個人二者有一者達不到要求或二者均達不到要求，久而久之，便失去了業(yè)主的信任，激起了業(yè)主的連連不滿，繼而遭到業(yè)主的反對，使監(jiān)理的社會地位一落千丈。

1.2業(yè)主型

1.2.1由于社會型監(jiān)理模式的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不能完全滿足各個類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊保持著在項目施工現(xiàn)場組建項目管理部或在某某領(lǐng)導(dǎo)下成立名副其實的項目管理公司，參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保的監(jiān)控權(quán)放給監(jiān)理，工程付款、圖紙變更、業(yè)務(wù)簽證、索賠審批等權(quán)力歸屬自己。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實際上表面的背后，隱藏著責(zé)權(quán)極不均等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)理模式，稱為業(yè)主型。其實，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會監(jiān)理模式。

1.2.2業(yè)主型監(jiān)理模式既能夠產(chǎn)生又能夠延用的因素：

①業(yè)主能隨時了解工程進度的進展情況；

②業(yè)主的人才資源彌補了監(jiān)理企業(yè)人才不足的缺陷；

③業(yè)主掌握著投資權(quán)；

④監(jiān)督監(jiān)理人員盡職工作，及時提醒監(jiān)理企業(yè)按質(zhì)按量履行合同：

⑤利用業(yè)主身份的優(yōu)勢親自處理相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，可縮短協(xié)調(diào)時問，提高工作效率。

1.2.3業(yè)主型監(jiān)理模式對監(jiān)理的工作有較大的影響，監(jiān)理不能獨立自主地工作；監(jiān)理雖有工程質(zhì)量、進度、安全等控制權(quán)，但實際控制權(quán)也是一紙空文；不利于監(jiān)理企業(yè)多能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和造就，削弱了監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力；不利于監(jiān)理行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

1.3混合型

1.3.1根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小，業(yè)主成立不同性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或項目建設(shè)辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實中存在較多的混合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的社會監(jiān)理模式。

1.3.2混合型監(jiān)理模式的誕生，指揮部成員都是從各個部門或單位臨時調(diào)遣過來的精兵強將，對監(jiān)理企業(yè)的綜合監(jiān)理能力有最大限度地提高。組織協(xié)調(diào)和溝通能力一直是建設(shè)單位的強項，而質(zhì)量監(jiān)控能力卻是監(jiān)理企業(yè)的強項，若指揮部能與監(jiān)理企業(yè)精誠合作，則兩家都能獲得最大的優(yōu)勢互補。指揮部統(tǒng)一安排建設(shè)項目管理工作，業(yè)主可在第一時間獲得項目實施情況的第一手資料，便于決策的調(diào)整和完善。

1.3.3混合型監(jiān)理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監(jiān)理的獨立性工作，使監(jiān)理的工作流于形式。與國家法規(guī)背道而馳，阻礙社會型監(jiān)理模式的推行，擾亂正常的監(jiān)理程序，破壞監(jiān)理行業(yè)的有序競爭。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，由于業(yè)主和監(jiān)理是不同性質(zhì)和所承擔(dān)的責(zé)任截然不同的兩個單位，就會出現(xiàn)相互推諉，責(zé)任難以分清的尷尬局面，造成資源內(nèi)耗，降低工作效率。

2創(chuàng)新的監(jiān)理模式

所謂創(chuàng)新的監(jiān)理模式，實際上是指對我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式而言是一種創(chuàng)新，這是我國加入世貿(mào)組織后新形勢的需要，是我國工程監(jiān)理與國際慣例接軌的需要，是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的自我完善。

2.1工程項目管理

2.1.1為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的要求，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，將工程項目管理定義為：從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)，并指出：打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請取得其他相應(yīng)資質(zhì)。次年十一月建設(shè)部再次出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，由此可見，現(xiàn)行的監(jiān)理模式向新型監(jiān)理模式轉(zhuǎn)變已成大勢之趨。

2.1.2工程項目管理起源于20世紀(jì)50年代后期。工程項目管理理論引起了西方國家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學(xué)體系?？v觀國外的工程項目管理，其主要形式有：項目管理承包，項目管理和施工管理。為便于專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平的提高，便于項目組成員的協(xié)同工作和提高勞動生產(chǎn)率，便于對專業(yè)人員業(yè)績和能力的全面考核，在具體的實旋中常采用矩陣型項目管理模式。

2.1.3根據(jù)國際慣例，我國的建設(shè)工程監(jiān)理其實是屬于國際上業(yè)主方的項目管理范疇。盡管如此，我國的業(yè)主方的項目管理與國外發(fā)達國家的項目管理相比，差距還是很大的。我國的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位分屬于不同資質(zhì)的相互獨立的經(jīng)濟實體，沒有建立與項目管理相對應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系?，F(xiàn)行的監(jiān)理模式多年來一直局限在施工階段開展監(jiān)理服務(wù)，其知識體系、組織形式、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則等都不能完全適應(yīng)項目管理的需要，還需進一步完善和提高。

2.2工程項目咨詢

2.2.1我國的建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，國際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢（工程顧問）服務(wù)，只是國際上的執(zhí)業(yè)范圍要比我國的寬廣得多。其基本業(yè)務(wù)就是向需要咨詢服務(wù)的客戶，包括各種企業(yè)、事業(yè)單位和政府機構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。可以是編制某地區(qū)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)未來走勢等的宏觀角度的通用性服務(wù)，也可以是某個工程項目的設(shè)計管理、實施、監(jiān)理等微觀角度的專業(yè)性服務(wù)，還可以是為某政府部門提供的市場調(diào)研報告等特殊服務(wù)。

2.2.2我國工程咨詢業(yè)起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，競爭優(yōu)勢不強，體制轉(zhuǎn)變不完全，觀念轉(zhuǎn)變不成熟，需求缺少調(diào)動，市場盲目引導(dǎo)，項目咨詢方法和手段落后，設(shè)計程序、方法等與國際通行模式不接軌，缺乏先進的工程項目咨詢管理系統(tǒng)軟件，高素質(zhì)的項目咨詢?nèi)瞬艊?yán)重不足。

2.3工程項目管理咨詢

2.3.1工程項目管理咨詢就是集項目管理與咨詢于一體的社會經(jīng)濟實體受項目業(yè)主的委托，可以從事項目管理、項目咨詢服務(wù)?？梢允琼椖拷ㄔO(shè)全過程的某個階段或全方位的服務(wù)，還可以是項目全過程和全方位的全范圍跟蹤服務(wù)，關(guān)鍵取決于項目業(yè)主服務(wù)的需要。從其服務(wù)的內(nèi)容不難看出，從事工程項目管理咨詢的執(zhí)業(yè)人員要有較高的學(xué)術(shù)理論水平、專業(yè)技術(shù)水平和出色的協(xié)調(diào)能力；企業(yè)要擁有各類專業(yè)技術(shù)人才和雄厚的經(jīng)濟實力。

2.3.2工程項目管理咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容包括項目投資前的管理咨詢、建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理咨詢、項目實施階段的管理咨詢和項目總結(jié)階段的管理咨詢，與國外同行相比，我國的工程項目管理咨詢，專業(yè)領(lǐng)域不寬，業(yè)務(wù)范圍不大，從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)量也不多。

據(jù)此，我國政府可從現(xiàn)有條件較好、實力較強的監(jiān)理、設(shè)計、施工、造價等企業(yè)中直接審核確立一批項目管理咨詢試點企業(yè)，也可培育或改造一批社會公信力較高的項目管理企業(yè)或項目咨詢企業(yè)為項目管理咨詢企業(yè)。

有條件的具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)、大型招標(biāo)代理和造價咨詢企業(yè)可通過機構(gòu)重組，完善功能，增強實力，過渡到工程項目管理咨詢業(yè)。

2.3.3目前我國的工程項目管理咨詢市場發(fā)育得還不健全，有為數(shù)可觀的業(yè)主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項目管理咨詢服務(wù)。同時，我國關(guān)于工程項目管理咨詢方面的法律、法規(guī)也不健全，也大大地影響了行業(yè)轉(zhuǎn)向的步伐。

因此，建設(shè)工程實現(xiàn)項目管理咨詢一條龍服務(wù)，接軌國際慣例，打開國際市場。

3結(jié)束語

我國建設(shè)工程實行監(jiān)理制產(chǎn)生了極大的影響和巨大的推動作用，遵循國際慣例的工程監(jiān)理，主要是確立監(jiān)理工程師在項目管理中的核心地位。顯然，我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會型、業(yè)主型和混合型都難以做到。工程項目管理、工程項目咨詢和工程項目管理咨詢等一些新型的監(jiān)理模式，能否做到這一點還有待于我國基本國情的實踐檢驗，但其對我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和快速發(fā)展的積極意卻是十分肯定的。

參考文獻：

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