淺析造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制

唐愛(ài)平

【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，按照計(jì)價(jià)程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財(cái)力達(dá)到理想狀態(tài)，取得較好的投資效益。 造價(jià)工程師熟悉建筑市場(chǎng)，能針對(duì)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，從完善法律體系、提高自身素質(zhì)、規(guī)范自我行為等方面，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以推動(dòng)建立規(guī)范化的建筑市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)工程師；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制

引言

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30～75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

一、工程造價(jià)控制的基本含義及理論

1.1基本含義

自從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，各國(guó)的造價(jià)工程師提出了符合自己國(guó)家的造價(jià)管理概念，并在實(shí)踐中進(jìn)行了認(rèn)證理論的基礎(chǔ)培訓(xùn)，工程的造價(jià)管理在這個(gè)階段得到了全面的發(fā)展。

90年代初期，以英國(guó)為代表的工程造價(jià)學(xué)界，提出了全生命周期的造價(jià)管理概念。至今為止，毫無(wú)疑問(wèn)的，全面管理造價(jià)是本世界的造價(jià)管理的主流模式。

1.2理論基礎(chǔ)

在我國(guó)的定額發(fā)展過(guò)程中，我們可以看出，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行投資的集權(quán)管理模式，政府既是制定者又是參與者，這樣的雙重身份是不利于建設(shè)項(xiàng)目管理的。

計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)材料主要包括：造價(jià)定額、費(fèi)用定額、造價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)價(jià)格和工程量等。其中消耗量的定額和計(jì)價(jià)規(guī)范尤為重要。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)模式是政府行為的，國(guó)家操控的造價(jià)控制手段。其中包括定額計(jì)價(jià)和按工程量計(jì)價(jià)兩種模式。

按定額計(jì)價(jià)模式是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一種臨時(shí)采用的有效模式。雖然它對(duì)于市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)起到的抑制作用，但是卻不利于施工企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，對(duì)于市場(chǎng)效率的提高不明顯。而按工程量清單的計(jì)價(jià)模式，是一種新型的模式。

對(duì)于國(guó)家的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量和工程量計(jì)算方面，有自主報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，有自身的價(jià)格形成優(yōu)勢(shì)。實(shí)際中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是價(jià)格的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和提高勞動(dòng)率的優(yōu)勢(shì)都起到了推動(dòng)作用。其計(jì)價(jià)方式的表現(xiàn)也各不相同，工料的單價(jià)是全部費(fèi)用的體現(xiàn)，而成本和費(fèi)用項(xiàng)目區(qū)按施工組織的不同而劃分不同。費(fèi)用和利潤(rùn)的計(jì)算基礎(chǔ)也隨著預(yù)算的不同而產(chǎn)生變化?？傊覈?guó)的工程造價(jià)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互背離，工程量的反應(yīng)不夠準(zhǔn)確，對(duì)于價(jià)格的控制難以有效的控制。

二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

1984年云南的魯步革水電站工程的利用世界銀行貸款，利用國(guó)際投標(biāo)的方式，降低了工程造價(jià)的有效控制，拉開(kāi)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的序幕。

其模式在1988年全國(guó)試點(diǎn)作推廣。無(wú)論從分析方式、方法、限額設(shè)計(jì)和造價(jià)函數(shù)等方面都作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的積累，使得造價(jià)控制工作取得了不小成績(jī)。期間有不同的學(xué)者都提出的各不相同的意見(jiàn)。有的人認(rèn)為：全壽命費(fèi)用的分析是一項(xiàng)比較大的工程項(xiàng)目投資決策，在前期，特別是設(shè)計(jì)極端的控制要做好造價(jià)管理和分析。

也有人認(rèn)為：探討限額設(shè)計(jì)的理論和方法，對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)內(nèi)的規(guī)劃和建議以及估算都有預(yù)算的控制效果。也有的人認(rèn)為，價(jià)格網(wǎng)絡(luò)理論的形成，可以以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)行聯(lián)合投資的控制，最終形成價(jià)格網(wǎng)絡(luò)，但是工程中對(duì)其沒(méi)有實(shí)際的應(yīng)用。

三、當(dāng)前工程建設(shè)造價(jià)中存在的問(wèn)題

3.1忽視部門間溝通、協(xié)調(diào)

開(kāi)發(fā)前期，各部門間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，造成造價(jià)的不合理偏高。一般開(kāi)發(fā)商把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重視不夠，忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制。

如搞前期開(kāi)發(fā)的只管催圖不管設(shè)計(jì)方案需要花多少錢；而搞經(jīng)濟(jì)的不懂施工和專業(yè)，只按設(shè)計(jì)圖紙來(lái)算賬，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)于保守，或?yàn)榱粟s進(jìn)度各專業(yè)工種之間互相不配套的現(xiàn)象。

其結(jié)果是到了施工階段，施工現(xiàn)場(chǎng)的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而使造價(jià)不合理偏高。

3.2施工隊(duì)伍素質(zhì)較差

開(kāi)發(fā)商選擇的施工隊(duì)伍素質(zhì)較差常常因?yàn)槭┕べ|(zhì)量較差或施工方難以執(zhí)行合同條款而停工，致使工期延長(zhǎng)或返工。這都會(huì)直接和間接地導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

比如2005年西寧市建安小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，由于基礎(chǔ)井樁施工隊(duì)伍沒(méi)有井樁施工的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)紫滤痪€偏高挖出水時(shí)不知所措，當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人拿出具體可行的施工方案時(shí)又以價(jià)格不高為由不予施工，簽訂的合同不能執(zhí)行還拒絕撤銷合同。這個(gè)就是導(dǎo)致工程造價(jià)提高的很好例證。

3.3開(kāi)發(fā)商管理制度存在缺陷

如工程洽商審批程序不規(guī)范、對(duì)承包商的索賠要求沒(méi)有提出較完善的對(duì)策，不及時(shí)、快捷地確定原材料的加工定貨價(jià)格，這些管理上的混亂和漏洞都會(huì)提高工程造價(jià)。

3.4工程決算不規(guī)范

竣工結(jié)算中洽商漏洞多，有的是有洽商沒(méi)有施工，有的是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施3232程量，而結(jié)算時(shí)一般都按照洽商記錄結(jié)算造價(jià)，這樣做的結(jié)果是開(kāi)發(fā)商花掉大把冤枉錢，也意味著提高了工程造價(jià)。俗話說(shuō).“干得好不如算得好”，就是指這方面的意思。

3.5開(kāi)發(fā)商管理中輕視人的因素

上級(jí)常常不能對(duì)各部門人員的工作表現(xiàn)及時(shí)總結(jié)和獎(jiǎng)懲。人是工程實(shí)踐的主體，不能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，不要說(shuō)降低工程造價(jià)，能夠與社會(huì)的平均造價(jià)持平已屬萬(wàn)幸。

那么，在如此巨大的建筑市場(chǎng)，如何解決這些問(wèn)題，降低整個(gè)工程建設(shè)的成本呢？我認(rèn)為，要有效地控制工程造價(jià)，就要盡量地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到前期階段上來(lái)，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

四、控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施

為了有效控制工程造價(jià)，主要做好以下三個(gè)階段的工作：

決策階段工程造價(jià)的控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80～90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后的各個(gè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。

編制投資估算的必在性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映。在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。

主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

入世之后，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目必然與國(guó)際接軌，其造價(jià)控制也必然會(huì)有質(zhì)的變化。我們要仔細(xì)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制工作，爭(zhēng)取在“走出去”的這一步戰(zhàn)略上做有效實(shí)施，確保我國(guó)在國(guó)際項(xiàng)目合作中的造價(jià)控制的主體地位。

總之，建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能使有限的投資發(fā)揮出更多的投資效益。

推動(dòng)工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)以造價(jià)工程師為主導(dǎo)的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的積極作用，有利于規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

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