抓緊頂層設(shè)計(jì)著力解決資源環(huán)境緊迫問題

5月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）。意見由國家發(fā)改委與財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門一起，歷時(shí)2年多，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上研究起草。這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，圍繞意見出臺(tái)的背景、內(nèi)容亮點(diǎn)及今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)等問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

◎ 記 者：黨中央、國務(wù)院為何要在此時(shí)出臺(tái)這個(gè)文件？有什么重要意義？

徐紹史：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，既是落實(shí)全會(huì)精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以用兩句話來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限;二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最短的短板，是繞不過去的坎，一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的、必須解決的緊迫問題。

意見明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，意見就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施任務(wù)更具體、更明確。

◎ 記 者：您覺得意見最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么？

徐紹史：意見最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)有兩個(gè)方面。

一個(gè)是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等各個(gè)方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。

另一個(gè)是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強(qiáng)調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。

◎ 記 者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)？

徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹” “末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。

第一，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二，要推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

第三，要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

第四，要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。

◎ 記 者：意見如何體現(xiàn)出通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障？

徐紹史：意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度。

一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”;一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”;再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記;在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

三是生態(tài)補(bǔ)償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度?？v向，就是要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平;橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

四是政績考核和責(zé)任追究制度，意見明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。

◎ 記 者：請問根據(jù)《意見》內(nèi)容，以后考核GDP的指揮棒將發(fā)生哪些變化？怎么落實(shí)？意見中首次提到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，終身追責(zé)，如果出現(xiàn)問題怎么追責(zé)？

徐紹史：我們要建設(shè)國強(qiáng)民富的國家，自然資源稟賦對(duì)我們來說約束是非常緊的。沒有這些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就沒有人民生活的改善。現(xiàn)在國人旅游已經(jīng)成為世界各國爭奪的一個(gè)資源，原因就是我們富了，這都是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，是世界上很多國家不能比的。但是這個(gè)過程中我們確實(shí)付出了很多學(xué)費(fèi)和代價(jià)，我們以往的發(fā)展，在一定程度上忽略了環(huán)境問題、忽略了資源制約問題，經(jīng)濟(jì)增長方式還是比較粗放式的。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，近些年生態(tài)文明建設(shè)的力度是比較大的，也得到了國際社會(huì)的認(rèn)可，包括應(yīng)對(duì)氣候變化，我們在國際上贏得了很高聲譽(yù)，中國人“言必行，行必果”，我們既要綠水青山也要金山銀山，這是我們理念的變化，只要綠水青山，回到過去的貧困狀態(tài)是不行的，只要金山銀山，整天生活在霧霾中更不行，不能把兩者對(duì)立起來。

現(xiàn)在說，綠水青山就是金山銀山，這闡述了一個(gè)辯證關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著我們對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)的不斷提高，實(shí)踐中的工作力度不斷加大，取得了驕人的成績。我們要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面地追求GDP，GDP指標(biāo)只是一個(gè)指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)已成為剛性約束，許多是約束性指標(biāo)。我們相信，通過堅(jiān)持不懈的努力，特別是中央出臺(tái)了《意見》之后，全國上下共同努力，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，一定能夠建設(shè)好天藍(lán)水凈地綠的美好家園。

至于懲處問題，違反規(guī)定負(fù)責(zé)任的問題，黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關(guān)部門正抓緊制定文件，很快就要出臺(tái)。endprint