“一帶一路”帶動地方發(fā)展

林戰(zhàn)+張曙霞

“一帶一路”所構(gòu)筑的絲路夢，正在落地生根。

為搶抓機(jī)遇，各省市摩拳擦掌。在2015年各地政府工作報告中，31個省份均明確提出部署“一帶一路”規(guī)劃，并先后推出對接方案，呈現(xiàn)全國一盤棋的格局。

各地競逐新機(jī)遇

在2014年地方政府工作報告中，提及“一帶一路”的省份不足5個，到2015年，31個省份均提出積極對接“一帶一路”的訴求。

具體看來，各地主要從尋找自身定位、制定對接方案、搭建平臺和推動項目實施等方面爭相主動融入并借力“一帶一路”推動發(fā)展。

新疆早在去年9月就定位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，出臺《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014—2020年）》，隨后于年底成立全國首個推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前新疆建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的方案分為金融服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)物流等幾部分，計劃開展290個重大項目。

被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位的福建在對接方案中提出，將發(fā)揮福州、廈門、泉州等沿海城市港口優(yōu)勢，完善集疏運體系和口岸通關(guān)功能，積極打造海上合作戰(zhàn)略支點;將重點開展圍繞擴(kuò)大沿線國家雙向投資、拓展“海絲”市場、爭取國家政策支持以及海洋合作四大領(lǐng)域的項目。據(jù)了解，中國—東盟海產(chǎn)品交易所、廈門大學(xué)和馬來西亞合辦中國—東盟海洋學(xué)院以及中國與印尼的海水養(yǎng)殖業(yè)合作等項目正在落實推進(jìn)。

上海市通過搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、參與投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、匯聚國際投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)等舉措，成為“一帶一路”落實的先行者和領(lǐng)跑者。廣東省也積極規(guī)劃，僅前期三年內(nèi)就有數(shù)十個重大項目。

重慶、江西、江蘇等地關(guān)于“一帶一路”的對接方案均已成形。其他省市也在密集召開專家研討會，加緊制定實施方案。而按“一帶一路”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)想，全國各省對接“一帶一路”的實施方案將在今年9月完成與國家規(guī)劃的銜接。此外，工商銀行、中交建等企業(yè)也紛紛成立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，支持“一帶一路”海外項目的建設(shè)。

“一帶一路”初見成效

經(jīng)過從中央到地方有條不紊地籌備和推進(jìn)，“一帶一路”正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源與資源、雙邊與區(qū)域合作等領(lǐng)域，成果顯著。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年地方政府工作報告涉及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的投資項目共計114項，公開信息已披露近20項重大項目。各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.04萬億元，跨國投資規(guī)模累計約524億美元。其中鐵路、公路、機(jī)場占到全部投資的68.8%。

在外貿(mào)領(lǐng)域，雖然今年一季度整體外需低迷，我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，但不少省份與“一帶一路”沿線的重點國家貿(mào)易額均保持了穩(wěn)健增長。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，福建省與沿線重點國家進(jìn)出口總額為101億美元，同比增長3.6%，增速高于全省平均水平2.7%;廣東省與沿線重點國家進(jìn)出口總額278億美元，同比增長6.5%，增速高于全省9.6%;浙江省對沿線國家出口194億美元，對浙江出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)38%?！耙粠б宦贰睂ξ鞑渴》莸耐赓Q(mào)拉動效應(yīng)也非常顯著。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計，今年1至4月，廣西對“一帶一路”國家進(jìn)出口貿(mào)易總額518.5億元，同比增長20.4%，高出整體增幅8.1%。

來自“一帶一路”沿線國家的投資增速同樣可觀。一季度，“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商投資企業(yè)457家，同比增長18.4%;實際投入外資金額16.8億美元。

“一帶一路”的推進(jìn)，為資本“走出去”也帶來了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，一季度我國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資達(dá)25.6億美元，占同期對外直接投資總額的9.9%。其中，江蘇、廣東、福建等東部沿海省份表現(xiàn)突出。

在工程承包方面，一季度國內(nèi)企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額152億美元，完成營業(yè)額140億美元，同比增速分別為7.6%和10.3%。其中，新疆赴境外投資和承包工程企業(yè)已有145家，協(xié)議投資額34.77億美元，實際投資額10.65億美元，中亞是其主要投資目的地。

此外，為增進(jìn)理解、凝聚共識，“一帶一路”沿線省市已搭建起面向國內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇” “博覽會” “洽談會”等平臺。

“‘一帶一路預(yù)計將拉動2015年GDP增速0.25個百分點?！泵裆C券研究報告稱。

政策護(hù)航“一帶一路”

在各級政府部門和金融機(jī)構(gòu)的支持下，國內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)上邁出了很大步伐，也取得積極成效。但是，企業(yè)“走出去”依然面臨不少問題和困難。

高鐵、核電項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，沒有融資支持很難推進(jìn)?！半m然中國是資金最豐富的國家，卻也是獲得資金成本最高的國家?！睆V東核電集團(tuán)總經(jīng)理助理劉開新感慨，在項目的貸款利率方面，國內(nèi)的商業(yè)銀行能夠為大型項目提供的美元長期貸款，包括中長期的出口買方信貸，最優(yōu)惠利率的綜合成本在固定利率的7%以上。而OECD成員國，目前日元的長期出口信貸利率為1.99%，韓元為5.44%，美元為3.31%。

針對核電項目，劉開新建議，一要使用國家優(yōu)惠貸款專項和國家外匯儲備的微貸，商業(yè)貸款利率不超過4%;二要推動中信保承保政策突破并降低保費;三要提供資本金的投資支持;四要給予項目稅收優(yōu)惠政策。

中國建筑股份有限公司副總裁陳國才建議，國家從政策上支持中資企業(yè)“走出去”實施PPP項目，對于海外PPP項目在利率、稅收上給予適度優(yōu)惠并在PPP項目上給予金融機(jī)構(gòu)一定的支持和考核要求，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)接受PPP項目融資的模式，降低對擔(dān)保的要求并縮短審批時間。

企業(yè)“走出去”還要面對復(fù)雜多變的海外投資環(huán)境和日益突出的風(fēng)險。我國企業(yè)尚未建立對海外市場的長期跟蹤機(jī)制，信息不對稱、缺乏整體把握，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中難以及時響應(yīng)。

“政府層面應(yīng)盡快制定國家整體對外投資戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與有關(guān)國家的投資合作對話機(jī)制，建立多邊投資保障機(jī)制?！眹议_發(fā)銀行國際業(yè)務(wù)部副局長宋磊認(rèn)為，政府部門還可在宏觀層面加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國別引導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警發(fā)布，為企業(yè)投資決策提供科學(xué)機(jī)制的依據(jù)。

在政策“走出去”的同時，電力、高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也要跟上。例如，為避免核電強(qiáng)國和新興國家以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造質(zhì)量等為借口或手段提高準(zhǔn)入門檻，制造壟斷和壁壘，還需加速中國標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”。劉開新建議，“國務(wù)院有關(guān)部門牽頭推動中國核電‘走出去的國際認(rèn)證和接軌步伐”。

此外，在互聯(lián)互通上，區(qū)域合作和整合有待加強(qiáng)，國家層面也應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各地重復(fù)投資建設(shè)導(dǎo)致資源浪費。

（作者為本刊特約記者）endprint