探討水利工程管理運作過程中存在的問題

張孝東+李紅建+何靜

摘 要：一直以來，水利工程管理都是水利單位一項重要的工作內容。如果管理不善，輕則造成經(jīng)濟損失，影響工作效率，重則影響了人們的財產(chǎn)安全和生命安全?；诖?，本文對揚州市廣陵區(qū)2014年度中央財政小型農田水利重點縣工程管理運作過程中存在的問題進行探討。

關鍵詞：水利工程 管理運作 問題

近年來，我國的水利工程已經(jīng)適應了經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)初步建立了相對完善的運行管理制度，但是相比國外一些比較發(fā)達的國家，還有一定的差距存在。為了保證我國水利工程管理運作持續(xù)健康的發(fā)展下去，就需要分析管理運作過程中遇到的問題，找出合理的解決方法。

1.案例介紹

工程位于揚州市廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)及泰安鎮(zhèn)。共分 3個標段，每標段范圍如下：Ⅰ標段：范圍為沙頭鎮(zhèn)，主要建設內容為：新建灌溉泵站3座，拆建排澇泵站2座，U90渠道襯砌2.34km，疏浚河道總長1.7km，計1.41萬m3，渠系配套建筑物214座。Ⅱ標段：范圍為頭橋鎮(zhèn)，主要建設內容為：新建灌溉泵站9座，新、拆建排澇泵站4座，渠道襯砌4.21km，其中U90襯砌渠道3.11km、U70襯砌渠道1.10km，渠系配套建筑物307座。III標段：范圍為杭集鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn)，主要建設內容為：新建灌溉泵站6座，新、拆建排澇泵站3座，渠道襯砌9.2km，其中U90襯砌渠道5.8km、U70襯砌渠道 3.4km，渠系配套建筑物835座。投資規(guī)模共2688.44萬元。

2.工程中存在的一些問題

2.1調水管理和防汛管理存在沖突

從功能上來說，本工程具有調水、防汛的能力。進入夏季后，溫度會升高，河中水的質量會變差，會有一些水生物大量繁殖，為了保證此區(qū)域中河水質量的良好性，此時就需要將閘門打開進行調水，使內河中的水可以流動起來。但是，由于該地區(qū)夏季的暴雨比較多，為了避免潮水倒灌，需要在防汛期關閉閥門，并使用動力設備對內河河水進行抽排。這樣就產(chǎn)生了調水和防汛的矛盾。通常情況下，臺風、暴雨、上游來水是對防汛工作造成影響的主要因素，在遇到暴雨、臺風時，要首先考慮內河水的安全性，如何化解防汛和調水模式之間的矛盾是水利管理部門需要解決的一個重要問題。

2.2工程設計跟不上時代的發(fā)展

工程在管理過程中，水閘的自動化操作的提升空間還很大，很多現(xiàn)場操作仍然是人工操作。特別是在汛期，水位變化很快，對操作人員的要求也越來越高，導致水閘管理人為不穩(wěn)定因素增加。還有一些水利工程配套設施過于落后。例如，對于自動化監(jiān)測系統(tǒng)來說，當前的網(wǎng)絡連接方式缺乏統(tǒng)一性，結構復雜。系統(tǒng)中分別使用了光纖、ISDN撥號、MODEM撥號的方式進行連接，接入方式的不統(tǒng)一，導致日常維護工作的難度增加。出現(xiàn)故障時排除困難。此外，各個監(jiān)測站和分中心的站點軟件運行速度慢，啟動軟件時或者查看相關數(shù)據(jù)時，需要花費很長一段時間。對工作效率造成了一定程度的影響。

2.3配套設備工程老化不完善

（1）大部分灌區(qū)修建的都比較早，長期使用致使工程設備老化，再加上地形、地質的變化，工程配套設施不完善，導致建筑功能降低，如圖1所示。比如，修建在灌區(qū)干支渠道中的放水孔在放水時，石沙、淤泥會沉積，造成防水孔被堵塞，過水斷面的寬度下降。影響了渠道放水量。放水孔的孔蓋和拉桿除了受自然環(huán)境的腐蝕影響，還受到了人為破壞。這些因素度都對放水灌溉的效果和及時性造成了影響。

（2）沒有將管理和建設工作協(xié)調好，灌區(qū)規(guī)劃缺乏整體性，工程之間的聯(lián)系不大。暴風雨過后，各自進行保修，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，工程的布局缺乏整體性，很難進行調度。一些灌區(qū)的閘門因為管理人員的素質不高，管理工作不到位，存在拉桿變形扭曲、閘板腐蝕嚴重、輪盤丟失的情況。抗旱、防汛期間存在一定的安全隱患。

（3）放水孔孔蓋被損壞，在使用水的時候，浪費現(xiàn)象嚴重，在自流灌區(qū)水頭漫灌情況嚴重，出現(xiàn)了“水位曬死、水頭淹死”的情況。

（4）流量計、計量器等設施缺乏完整性，沒有按照規(guī)劃要求進行完善，計量水方時缺乏準確性，導致收費過程中存在一定的糾紛，對收入造成了影響。

（5）渠道上存在隨意搭建、開荒種植的情況，對渠道的正常管理造成了影響。

2.4建設方面投入資金不足

由于國家對前些年在灌區(qū)工程上的投資力度較小，造成工程建設資金短缺，不能將設備的養(yǎng)護工作做好。對工程的安全性造成了比較大的影響。此外，由于工程項目比較少，工程管理人員的技術水平無法提升，導致工作人員素質降低，對后期人才的培養(yǎng)造成了嚴重的影響。

3.提高水利工程管理運作的措施

3.1對工程的供、輸水能力和管理制度進行改革提升

（1）對灌區(qū)的輸水能力進行提升。加大資金投入力度，渠道上設置排沙、防沙工程。例如設置排沙閘、建設攔沙底坑等。盡量使用水力進行清淤，降低清淤投資。比如，在A水利站設置排沙渡槽，將上游沖刷的泥沙引到下部低洼地區(qū)，起到了良好的撈沙、排沙效果。

（2）提升水資源的使用率。使用管道輸送、田間噴灌的方法進行灌溉，對渠道進行防滲抹面。使用新型灌溉設備，結合施工經(jīng)驗控制好灌水程度、灌水時間。

（3）建立完善的管理制度。手下調查工程的規(guī)模大小，將責任分配到人，對工程的是施工經(jīng)費進行檢查，并建立激勵措施。年底對工程設備的維修、檢查情況進行評比，獎優(yōu)罰劣。在管理承包經(jīng)費是，根據(jù)渠道的公里數(shù)，分別定出干渠和支渠的承包單價。積極吸引民間資本參與到水利工程設備的建設過程中，優(yōu)化資本配置，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

3.2解決管理沖突問題

在管理的過程中，將防汛和調水管理之間的矛盾協(xié)調好，對水利工程中的產(chǎn)生的管理沖突進行協(xié)調。在同時出現(xiàn)暴雨、臺風等惡劣天氣時，要先保證防汛工作的安全，及時啟動防汛調度模式，確保防汛工作的安全。暴雨結束后，立即恢復清調水工作，盡快消除因暴雨等惡劣天氣對環(huán)境造成的影響。在條線管理和區(qū)域調水管理產(chǎn)生矛盾時，要將鄰近區(qū)縣之間的關系協(xié)調好，保證上游來水的質量。加強區(qū)縣調水工作的協(xié)調性。從大局出發(fā)，上下聯(lián)動，使水體流向、清水來源和排水去處工作更加協(xié)調統(tǒng)一。

3.3加強財務管理力度

以監(jiān)督管理的方法管理工程經(jīng)費，專項資金需經(jīng)監(jiān)理會審核后才可以使用。在業(yè)主單位設立專門的資金賬戶，并安排監(jiān)理單位進行審批?？刂坪觅Y金流向。此外，還可以設立資金專用賬戶，在對款項進行支出時，財政部門要將審批工作做好，業(yè)主負責上報工程量的審批工作。并安排監(jiān)理人員把好監(jiān)理關，財務部門做好審核工作。在使用資金的過程中，將項目和資金掛鉤，設立專門的工程管理部門和財務管理部門。設立專門的項目賬戶，安排專人管理相關款項，按照保障制度管理財務的核銷手續(xù)。

4.結語

綜上所述，本文以實際工程為例，對水利工程管理運作過程中存在的問題進行了分析，并針對性的采取了解決措施，取得了良好的管理效果。此外，在管理過程中，該工程還采取了市場公示制度和市場登記制度，設立了項目建設簡報專欄。定期對項目管理情況進行簡報，對項目的預付款情況、施工質量情況都進行了公開，管理效果良好。

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