機場規(guī)劃設計方面存在的問題與對策

吳浩寧

摘 要：隨著民航業(yè)的飛速發(fā)展，人們對機場的規(guī)劃設計越來越重視，機場規(guī)劃設計是機場的建設項目工程的一部分，機場自身的定位和規(guī)劃建設模式對機場規(guī)劃設計有很大影響。本文通過對機場規(guī)劃設計方面存在的問題原因進行分析，提出改進的建議，旨在優(yōu)化機場規(guī)劃的功能效率，加快民航業(yè)的發(fā)展腳步。

關鍵詞：機場規(guī)劃設計；問題；對策

現(xiàn)代社會對交通運輸?shù)男枨笕找嬖鲩L，機場建設成為人們關注的重點，國內機場建設項目加快推進，機場數(shù)量也在不斷增加，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。按照估價規(guī)劃，在“十二五”期間，我國共新建機場82個，遷建機場26個，改擴建機場109個，除此之外，開展36個機場建設前期研究。隨著機場的容量日益飽和，很多機場搬遷，第二機場的建設數(shù)量也在不斷增加，這對民航業(yè)的發(fā)展和交通運輸體系都有很大的影響。所以，機場的規(guī)劃和設計成為了機場建設的重中之重。

1 機場規(guī)劃方面存在的問題

（1）土地資源緊缺。機場建設根據(jù)地區(qū)的人們需求和發(fā)展需要，一般規(guī)模較大。特別像北京、上海等一線城市，本來土地資源就很緊缺，很難規(guī)劃出一大塊用地用于機場的建設，加上航空公司越來越多，對機場的發(fā)展和需求也越來越強烈，在機場規(guī)劃中土地資源緊缺成為了機場建設規(guī)劃設計的難題。

（2）機場布局規(guī)劃問題。機場的建立目的就是滿足人們的需求，完善運輸服務體系。航空公司為旅客提供服務，而旅客是服務的最終體驗者。機場是為旅客提供體驗的一個重要組成部分。也就是說，機場為航空公司創(chuàng)造空間和服務條件，航空公司為旅客提供實質性的服務。但是，目前一些機場的布局規(guī)劃中，靠近候機樓的位置一般作為機場預留用地，或者成為了商業(yè)開發(fā)用地，機場的直接用戶航空公司基地則被布置在整個機場的邊緣位置，機場的布局規(guī)劃存在很大問題，機場沒有考慮航空公司的運營需要，將航空公司基地設置在很多個分散的地方。很多設施都是從機場的自身商業(yè)角度出發(fā)考慮設計，沒有考慮到航空公司和旅客的實際需求。這無疑對航空公司的工作效率和運輸成本造成了很大的影響也降低了航空公司的服務質量。

2 問題存在的原因

2.1 機場建設模式

機場建設一般是由地方牽頭，經(jīng)過上級的審核批準才能實施進行。機場建設的負責部門是機場建設指揮部，這一部門是與機場建設公司屬于相同性質的機構，其具備對機場建設統(tǒng)籌、協(xié)調的職能，但是，很多時候其代表的是機場的利益，很少從航空公司的利益角度出發(fā)。所以，機場的建設模式會直接影響機場和航空公司利益出發(fā)點的問題。

2.2 機場建設理念

近年來，機場建設大多數(shù)從機場的經(jīng)濟利益、經(jīng)營管理角度考慮，從布局規(guī)劃到機場設計都是以機場發(fā)展規(guī)模和投資加大經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，沒有把航空公司和旅客的需求作為出發(fā)點。機場建設通過擴大規(guī)模，增加自營資產(chǎn)，規(guī)模太大，場地使用集中，使得很多地方被閑置，發(fā)揮不到其建設的作用。

2.3 機場建設的經(jīng)營管理體制

由于機場建設的出發(fā)點是從利益角度出發(fā)，所以，機場建設不僅要考慮機場基礎設施的建設問題，還要加入到市場經(jīng)營競爭中，從自身的發(fā)展的角度著想，面臨著建設和經(jīng)營兩方面的問題，使機場建設的經(jīng)濟利益性遠遠大于了公益性。《中國民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中曾指出，“深化行業(yè)管理體制改革。確立航空公司的核心地位，建立航空公司、機場、空管協(xié)調發(fā)展的機制。深入推進機場管理體制改革，強化機場公益性質。” 機場建設經(jīng)營管理不應該依靠機場盈利，應該改變其自身經(jīng)濟利益發(fā)展的經(jīng)營管理體制。

3 機場建設規(guī)劃設計合理性建議

3.1 機場建設合理布局和規(guī)劃

機場布局和規(guī)模必須與國情、國力相適應。合理的布局和規(guī)劃是搞好機場建設、發(fā)展民航運輸、發(fā)揮其投資效益的前提，針對我國目前機場建設現(xiàn)狀，布局上仍有許多不合理之處。在一、二線城市，機場密度大，機場數(shù)量超出了旅客的需求量，機場距離過近，影響機場效益的發(fā)揮。除此之外，機場的建設規(guī)模應該根據(jù)市場需求和發(fā)展進行規(guī)劃調整，合理的布局，適度控制建設規(guī)模，使機場建設發(fā)揮其效益和作用。

3.2 增強公益服務功能

機場建設應該從公益性角度出發(fā)，以航空公司的運營需求和旅客的需求為中心建設，應該淡化其機場經(jīng)營管理的利益性和競爭理念，機場建設定位應該從利益向公益轉型，國家政策和地方政府應該加大對機場建設的財政支持，為機場定位轉型提供經(jīng)濟基礎，使機場定位逐漸轉型為公共設施。

3.3 區(qū)域分工合作

機場建設管理應該加強地方政府的主導作用，政府、民航局和地區(qū)管理局能夠相互配合指導機場建設工作。對機場建設布局和功能性進行合理指導，提高對投資的有效性的重視程度，使社會資本、企業(yè)投資在機場建設中充分的發(fā)揮著的積極作用。政府、機場和航空公司能夠共同參與到機場建設中，從各方的利益和訴求出發(fā)，進行建設工作。

3.4 優(yōu)化功能分區(qū)模式

為了避免設施分散，很多資源不能被利用而被閑置的現(xiàn)象發(fā)生，應該優(yōu)化統(tǒng)一功能分區(qū)的模式。分期建設多個候機樓，設立多種功能中心模式，改變之前單一的中心模式，從運輸距離和旅客通行距離方面著想，注重機場的核心功能，優(yōu)化功能分區(qū)模式。

3.5 改善航站設施，提高服務水平

近年來，機場新建、改擴和遷建數(shù)量在不斷增加，飛行區(qū)域在不斷的完善，機場航展設施也有了明顯的改善。之前航站設施不能滿足需要，服務水平低等問題也有所改善， 但是仍有很多機場存在航站配套設施能力不足，不能滿足航空公司和旅客的需求，導致服務水平降低。所以，在機場日后的擴建和改造中，要改善航站設施，調整平面布局設計，運用現(xiàn)代化服務設施，提高機場服務水平，滿足旅客需求。

4 結語

隨著機場建設工程的發(fā)展，各地機場建設的積極性空前高漲，在機場規(guī)劃建設過程中，機場規(guī)劃布局、建設模式和經(jīng)營管理理念等方面存在諸多問題，針對這些問題，不僅要轉變理念、優(yōu)化規(guī)劃布局和建設模式，還應該對機場管理制進行改革，清晰機場、航空公司和各企業(yè)之間的各自的定位，使其各司其職，推進機場建設和發(fā)展。

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