關(guān)于建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的研究思考

王光文

摘要：地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，顯著增加了礦產(chǎn)資源需求量。目前，在我國工業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著礦產(chǎn)資源短缺的問題，礦產(chǎn)資源供給與實(shí)際生產(chǎn)之間存在出入，因此，急需建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。筆者講結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制進(jìn)行概述，然后分析了建立過程中存在的問題，最后提出了具體的完善策略。

關(guān)鍵詞：建立；完善；地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；新機(jī)制

前言：相對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要看，當(dāng)前公益性地質(zhì)工作的進(jìn)展程度、社會(huì)服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)功能等都還難以全面滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面對(duì)地質(zhì)工作的需求。地質(zhì)找礦工作與國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展緊密相關(guān)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)構(gòu)建集國家、政府以及企業(yè)于一體的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。因此，本文對(duì)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制

為提高找礦效率，沖破傳統(tǒng)工作模式的束縛，應(yīng)加強(qiáng)體質(zhì)創(chuàng)新，充分利用科學(xué)技術(shù)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦工作的可持續(xù)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，提倡調(diào)查勘探一體化，此種找礦模式多樣化，以國家出資為主，將其形象地比喻成為國家找礦。伴隨著時(shí)間的遷移，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)找礦模式的弊端日益突顯，并對(duì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p失，在此背景下，急需進(jìn)行礦產(chǎn)機(jī)制變革，逐步構(gòu)建地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制[1]。要進(jìn)一步加強(qiáng)地勘行業(yè)管理，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要以行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，明確行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；以地質(zhì)勘查資質(zhì)管理為抓手，嚴(yán)格規(guī)范地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入；以地勘行業(yè)服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)地勘單位改革發(fā)展的政策引導(dǎo)，完善地質(zhì)勘查行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)信息服務(wù)。

二、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制建立存在的問題

國際金融危機(jī)對(duì)我國礦業(yè)的負(fù)面影響，目前正在逐步消退，礦產(chǎn)品市場逐漸升溫，但仍存在一些不確定因素。隨著地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)難度不斷的加大，國家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查形勢的需要。

（一）勘查規(guī)模不大。在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中，勘查規(guī)模不大，技術(shù)水平相對(duì)落后，勘察水平不高，經(jīng)濟(jì)效益較少。

（二）資金投入不足。在礦產(chǎn)勘察工作中，普遍存在資金投入不足的問題，政府作為資金投入主體，不能有效帶動(dòng)社會(huì)其它主體的投資，大大制約了勘查效率。

（三）配套體系不健全。與礦產(chǎn)資源勘查相關(guān)的配套體系不健全，無法有效滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（四）保護(hù)力度不足。截止到目前為止，針對(duì)勘查機(jī)構(gòu)，尚未編制具體的權(quán)益保護(hù)體制，保護(hù)力度不足，并弱化了礦產(chǎn)勘查的重要性，自然不能準(zhǔn)確定位礦產(chǎn)勘察在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

（五）體制建設(shè)不夠完善。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式發(fā)生了很大的改變，政府開始退位到公益性的地質(zhì)勘查，大部分投資的主體和受益主體在市場，而原有單個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位無論資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制，特別是獨(dú)立投融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力與合格市場主體的要求相距甚遠(yuǎn)。

三、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的完善策略

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平日益提升，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查機(jī)制在工業(yè)水平提高中的作用日益突顯，因此，我們應(yīng)有效融合礦產(chǎn)勘查與企業(yè)經(jīng)營管理，從社會(huì)性以及商業(yè)性層面，有效剝離礦產(chǎn)勘查。相關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，合理區(qū)分公益性與商業(yè)性，具體可從以下幾方面著手：

（一）尊重企業(yè)的主體地位?，F(xiàn)階段，政府投資仍是礦產(chǎn)勘查的主要投資來源，很大一部分社會(huì)資本還未加入到礦產(chǎn)勘查投資隊(duì)伍中。從整體層面上而言，此種行為不僅背了地質(zhì)工作的相關(guān)規(guī)定，并削弱了企業(yè)的找礦自主性，其中在公益性地質(zhì)工作中由政府負(fù)責(zé)；在商業(yè)性地質(zhì)工作中由企業(yè)負(fù)責(zé)。另外，財(cái)政撥款在很大程度上降低了工作效率，并增加了成本投入。礦產(chǎn)資源勘察具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性、投入多、回報(bào)誘人的特點(diǎn)，其活動(dòng)主體是企業(yè)，并不是政府。同時(shí)，只有采用自負(fù)盈虧的模式，才能促進(jìn)勘查業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從另一層面來說，企業(yè)是構(gòu)建合理、長效的勘查機(jī)制的關(guān)鍵。

（二）理清關(guān)系、責(zé)任清晰化。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的構(gòu)建需要國家、政府、企業(yè)以及地勘單位通力合作，它們應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有這樣，才能有效完成地質(zhì)勘查工作。其中在國家層面，應(yīng)編制科學(xué)的機(jī)制與戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，注重檢查；政府應(yīng)全面落實(shí)國家政策，結(jié)合地方實(shí)際情況采取有效的配套措施；企業(yè)應(yīng)有效執(zhí)行國家以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)決策，拓展融資渠道，增加資金投入；地勘單位應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)，深化改革。

（三）妥善處理公益性與商業(yè)性地質(zhì)。現(xiàn)階段，依據(jù)特征可將地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作劃分成公益性與商業(yè)性這兩種，其本質(zhì)為連續(xù)過程，其中前者是后者的必要條件，如若缺少公益性地質(zhì)的支撐，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查將會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這兩者在投資主體、資金渠道、運(yùn)作手段等方面存在一定差別。然而，均圍繞特定區(qū)域與物體開展相關(guān)活動(dòng)[2]。

（四）構(gòu)建合理的融資體制。在西方國家中，礦產(chǎn)生產(chǎn)已經(jīng)沖破了手工采掘的束縛，有效融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，緊密結(jié)合金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)范的礦業(yè)資金市場，這是礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我國應(yīng)積極引入國外最新理論成果，著重構(gòu)建資本市場，以此來拓展礦產(chǎn)融資渠道，獲取更多資金。伴隨著資本市場的前進(jìn)以及金融體制改革的全面推進(jìn)，我們應(yīng)加大在礦產(chǎn)融資市場的建設(shè)力度，構(gòu)建合理的融資體制。

（五）優(yōu)化交易市場。出讓以及轉(zhuǎn)讓市場共同組成了礦權(quán)交易市場。在西方國家的礦產(chǎn)市場中，無論公司規(guī)模大小或者企業(yè)性質(zhì)如何，均存在出讓或者引進(jìn)項(xiàng)目的可能性，此種交易形式十分常見，主要借助公開招投標(biāo)的手段完成，也可互相尋找對(duì)象自主洽談。分析國外礦權(quán)交易實(shí)例可知，交易市場的規(guī)范是成功融合的重要環(huán)節(jié)，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)，約束礦權(quán)交易市場規(guī)范進(jìn)行，進(jìn)而構(gòu)建有效的礦業(yè)資本市場。

結(jié)語

目前，在我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的建立中仍然存在一系列問題，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，我們應(yīng)積極構(gòu)建地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，以此來改善勘測質(zhì)量，提高找礦效率，有效緩解礦產(chǎn)資源供給與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊琦.建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制的探討[J].地球，2013，（1）：157，159.

[2]王瑞文.關(guān)于建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機(jī)制分析[J].中國化工貿(mào)易，2014，（10）：8-8.