后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的新特點(diǎn)及我國的對(duì)策

徐 元 博士后

后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的新特點(diǎn)及我國的對(duì)策

徐 元 博士后

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會(huì)的一個(gè)重要趨勢(shì)。后TRIPS時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，對(duì)我國參與全球化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。目前，我國正通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略深度參與全球化進(jìn)程，我國企業(yè)在走出去的過程中也面臨著各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化發(fā)展的趨勢(shì)與特征，分析我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的主要問題，并提出應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的政策建議，不僅有利于我國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，而且對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的新特點(diǎn)

(一)與貿(mào)易關(guān)系緊密化

在TRIPS簽訂之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易的關(guān)系還比較朦朧和模糊。TRIPS的簽訂可以視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易正式聯(lián)姻，自此之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易的關(guān)系日益密切，在諸如TPP、TTIP、TISA以及雙邊自由貿(mào)易區(qū)等重要的談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)扮演著越來越重要的角色，愈來愈多的自由貿(mào)易協(xié)定納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門章節(jié)或者專門條款。美國貿(mào)易代表處公布的數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，美國已與 20 個(gè)國家或地區(qū)簽有自由貿(mào)易協(xié)定，其中 17 項(xiàng)協(xié)定已經(jīng)生效，在這些自由貿(mào)易協(xié)定中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題均具有重要地位。近年來，歐盟對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款格外重視。歐盟已與韓國、哥倫比亞、秘魯?shù)葒炗喠俗杂少Q(mào)易協(xié)定，與印度、東盟、加拿大等國的自由貿(mào)易協(xié)定也正在積極的談判中。在這些自由貿(mào)易協(xié)定中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往作為一項(xiàng)單獨(dú)的討論議題，有完整的結(jié)構(gòu)和詳盡的規(guī)定。比如，在與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定的談判中，就專門起草了協(xié)定中知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)的特別草案 EU-ASEAN IPR Draft(2008)，該草案共有 31 項(xiàng)條款。

(二)保護(hù)水平高級(jí)化

在WTO成功將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入貿(mào)易體制后的十多年中，盡管由于發(fā)展中國家的覺醒和斗爭，在某些局部領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷強(qiáng)化的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但是，為了維護(hù)本國在國際競爭中的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)達(dá)國家還在堅(jiān)持不懈地追求全球范圍內(nèi)更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面，發(fā)達(dá)國家在WTO和WIPO等多邊體制內(nèi)主張加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，制定新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約，保護(hù)自身具有優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和跨國投資等條件為談判籌碼，誘使發(fā)展中國家與之簽訂包括大量超越TRIPS保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的TRIPS-plus條款的自由貿(mào)易協(xié)定，將自己國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給發(fā)展中國家。例如，TPP對(duì)新農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品、人或動(dòng)物的疾病診斷治療及外科手術(shù)方法、動(dòng)植物新品種提供專利保護(hù)，CETA則對(duì)醫(yī)藥和植保產(chǎn)品的數(shù)據(jù)提供保護(hù)等。不僅如此，發(fā)達(dá)國家還通過秘密談判的方式，企圖通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)邊協(xié)定的方式，制定超越TRIPS的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際執(zhí)法措施。ACTA不僅強(qiáng)化了民事執(zhí)法、邊境措施、刑事執(zhí)法措施，還把觸角延伸到了數(shù)字環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段更加具體全面，更加追求實(shí)際執(zhí)法的最佳效果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法更加便利權(quán)利人。

(三)涉及問題多樣化

在立法內(nèi)容上,當(dāng)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際立法日益與公共健康、人權(quán)、生物多樣性、植物基因資源等關(guān)聯(lián)起來，日益多樣化。在烏拉圭回合談判之前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)只限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)而不涉及其他問題。但在烏拉圭回合談判開始后,以美國為首的發(fā)達(dá)國家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易問題聯(lián)系起來,并最終被納入了烏拉圭回合的貿(mào)易談判。在TRIPS生效之后,面對(duì)著實(shí)施TRIPS的壓力,發(fā)展中國家和全球市民社會(huì)組織開始將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與前述諸領(lǐng)域相聯(lián)系,試圖用生物多樣性、植物基因資源、公共健康、人權(quán)等問題來制約以TRIPS為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際立法不再僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，而是在生物多樣性、文化多樣性、糧食和農(nóng)業(yè)植物、遺傳資源、公共健康以及國際人權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。

(四)發(fā)展進(jìn)程加速化

根據(jù)WTO有關(guān)部門2012年10月完成的一項(xiàng)研究報(bào)告，截至 2010年11月已經(jīng)向WTO通報(bào)的194個(gè)有效的、活躍的RTAs(區(qū)域貿(mào)易協(xié)定)之中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有165個(gè)，協(xié)定包括邊境措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的承諾或聲明的規(guī)定；在76個(gè)RTAs中，對(duì)地理標(biāo)志、專利、商標(biāo)和版權(quán)等特定領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律做出明確的規(guī)定；有54個(gè)RTAs包含更詳細(xì)的闡述特定領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定。在這些涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的165個(gè)RTAs中，有110個(gè)是在2010年以后達(dá)成的。從1958年歐共體條約開始到1995年，包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的生效RTAs只有26個(gè)，而1995年TRIPS簽訂以后，通報(bào)生效的包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的RTAs有139個(gè)。

表1 包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的RTAs

資料來源：李順德.自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際環(huán)境[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2013(10)

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化背景下我國存在的主要問題

(一)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施和科技投入的不斷增加，我國涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。但總體而言，我國大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入不足，關(guān)鍵技術(shù)的自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，仍處于依靠資源消耗的外延式擴(kuò)張狀態(tài)，在國際分工體系中仍處于價(jià)值鏈低端。湯森路透集團(tuán)公布的“2012全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)”榜包括47家美國企業(yè)、32家亞洲企業(yè)、21家歐洲企業(yè)、7家韓國企業(yè)，而我國企業(yè)連續(xù)兩年無一家企業(yè)上榜。盡管2013年我國機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已經(jīng)達(dá)到57.3%和29.9%，但很多商品核心技術(shù)掌握在外方手中。其中，機(jī)電產(chǎn)品61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿(mào)易方式出口的；高新技術(shù)產(chǎn)品73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿(mào)易方式出口的(高虎城，2013)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國企業(yè)參與國際競爭的最大障礙。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄

隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度的加大，我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)已經(jīng)有了不同程度的提高。但是，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國建立時(shí)間比較短，并且基本上是從國外移植來的，在我國的傳統(tǒng)文化中缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基因，因此我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)總體上還顯得比較薄弱。一方面表現(xiàn)為不尊重他國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵權(quán)案件頻繁發(fā)生；另一方面，對(duì)本國的智力成果不知道運(yùn)用法律加以保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，中亞五國是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，但是在開拓中亞市場(chǎng)時(shí)，我國大多數(shù)企業(yè)沒有通過申請(qǐng)專利或者注冊(cè)商標(biāo)等進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。2010年至2012年，我國企業(yè)僅在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦有專利申請(qǐng)，而且年申請(qǐng)量不足10件。數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)過去在海外投資過程中，每年都有數(shù)以百計(jì)的商標(biāo)遭國外企業(yè)搶注，給我國企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高

近年來，隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量激增。從2002年開始，我國商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連續(xù)13年世界第一；從2011年開始，我國專利申請(qǐng)連續(xù)4年世界第一。盡管我國已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，但還稱不上知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量未能與知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量同步提高。以專利為例，我國不僅存在專利結(jié)構(gòu)不合理的問題，而且專利的維持時(shí)間比較短。2012年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利各占到國內(nèi)有效專利總量的49.5%和34.8%，而創(chuàng)造水平及科技含量較高的發(fā)明專利比重僅為15.7%。而國外在華有效專利則是以發(fā)明專利為主，占到國外有效專利總量的79.9%，外觀設(shè)計(jì)專利占17.3%，實(shí)用新型專利所占比重僅有2.8%。從專利壽命來看，2012年有效發(fā)明專利中國內(nèi)維持10年以上的僅占5.5%，而國外維持10年以上的占26.1%，國外是國內(nèi)的近5倍。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司《中國發(fā)明專利質(zhì)量指標(biāo)體系與分析報(bào)告》顯示，我國專利綜合質(zhì)量指數(shù)與發(fā)達(dá)國家尚存在較大的差距(見圖1)。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力較差

在企業(yè)國際化發(fā)展的過程中，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國內(nèi)外許多企業(yè)都是靠較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力在市場(chǎng)競爭中爭得主動(dòng)。企業(yè)專利戰(zhàn)略通?？梢苑譃槿齻€(gè)階段，分別是專利申請(qǐng)、專利維權(quán)和專利運(yùn)營。在專利申請(qǐng)階段，企業(yè)大力投入研發(fā)，申請(qǐng)專利后形成自己的專利布局，為防御競爭對(duì)手的進(jìn)攻建立第一道防線；在專利維權(quán)階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的模仿復(fù)制者，并以專利侵權(quán)進(jìn)行訴訟打擊，以保有行業(yè)中的獨(dú)占地位，反擊競爭對(duì)手的進(jìn)攻；而專利運(yùn)營階段中的企業(yè)，應(yīng)將目光放在專利贏利上，通過授權(quán)許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手段，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。我國企業(yè)大多處在專利戰(zhàn)略的第一、第二個(gè)階段，僅將目光停留在自己使用和禁止他人使用的情況(田力普，2010)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾對(duì)我國企業(yè)運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力與現(xiàn)狀進(jìn)行過問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前

我國企業(yè)申請(qǐng)專利主要目的是保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)和防止模仿、保持技術(shù)領(lǐng)先、占領(lǐng)市場(chǎng)和提升公司價(jià)值，很少用來進(jìn)行技術(shù)交換和轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力較差，層次較低，還沒有進(jìn)入經(jīng)營知識(shí)產(chǎn)權(quán)的階段(見表2)。

(五)參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序構(gòu)建的能力不足

隨著融入全球化的程度不斷加深，我國正在從被動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向主動(dòng)參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變。早在2010年，黨的十七屆五中全會(huì)就明確提出我國要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，……推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。 黨的十八大報(bào)告對(duì)我國參與國際事務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，重申了我國的原則和目標(biāo)：“堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，“推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《2014年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》也提出“積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的建構(gòu)”。可見，我國如何提升在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力已經(jīng)受到?jīng)Q策層和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。然而，與我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、維護(hù)國家利益的強(qiáng)烈需求相比，我國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力嚴(yán)重不足。

圖1 2012年世界主要國家發(fā)明專利綜合質(zhì)量指數(shù)排名

數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司.中國發(fā)明專利質(zhì)量指標(biāo)體系與分析報(bào)告[J].專利統(tǒng)計(jì)簡報(bào),2013(13)

表2 申請(qǐng)專利的目的與分析

資料來源：張玉臺(tái).中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與對(duì)策[M].北京：中國發(fā)展出版社，2008

與國外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題研究形成學(xué)術(shù)熱點(diǎn)形成鮮明對(duì)比的是，我國學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題研究尚顯得非常薄弱。迄今為止，我國學(xué)者對(duì)該問題的研究仍然局限于法學(xué)領(lǐng)域，基本上屬于跟蹤性質(zhì)的研究，很少有原創(chuàng)性、前瞻性的研究成果。理論研究滯后的直接后果是我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中無法掌握話語權(quán)，很難得到國際社會(huì)的認(rèn)可。所以，我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序構(gòu)建中不但未能起到引領(lǐng)作用，甚至參與度都不高，沒有發(fā)揮作為一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。因此，我國學(xué)者必須提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題及其對(duì)我國的影響與對(duì)策等問題進(jìn)行深入研究，為我國應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化和參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序建構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的政策依據(jù)。

三、我國應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的策略

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題的研究

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化已經(jīng)成為一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化是國際政治經(jīng)濟(jì)力量博弈的結(jié)果，有著深刻的國際政治經(jīng)濟(jì)根源；另一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際競爭力的核心要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序必將產(chǎn)生重要而深刻的影響。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題進(jìn)行深入研究，對(duì)參與國際競爭、維護(hù)國家利益都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。正因?yàn)槿绱?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的研究在國外已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題。國外參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化研究的既有來自法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，也有來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者。他們從不同的領(lǐng)域和視角對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題開展跨學(xué)科研究，并取得了豐富的研究成果。這些研究成果不僅直接導(dǎo)致TRIPS協(xié)定的形成和簽訂，而且對(duì)發(fā)達(dá)國家推行其知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球戰(zhàn)略都發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

與國外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題研究形成學(xué)術(shù)熱點(diǎn)形成鮮明對(duì)比的是，我國學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題研究尚顯得非常薄弱。迄今為止，我國學(xué)者對(duì)該問題的研究仍然局限于法學(xué)領(lǐng)域，基本上屬于跟蹤性質(zhì)的研究，很少有原創(chuàng)性、前瞻性的研究成果。理論研究滯后的直接后果是我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中無法掌握話語權(quán)，很難得到國際社會(huì)的認(rèn)可。所以，我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序構(gòu)建中不但未能起到引領(lǐng)作用，甚至參與度都不高，沒有發(fā)揮作為一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。因此，我國學(xué)者必須提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化問題及其對(duì)我國的影響與對(duì)策等問題進(jìn)行深入研究，為我國應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化和參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序建構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的政策依據(jù)。

(二)多措并舉，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程

如前所述，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成績。但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化背景下，我國還存在著自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高等問題。進(jìn)一步提高我國的自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。在這一背景下，2014年12月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，明確提出“努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”的新目標(biāo)。從國內(nèi)層面而言，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的客觀要求；從國際層面而言，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是我國應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的一個(gè)必然選擇。

筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，必將有更多中國企業(yè)“走出去”，我國應(yīng)當(dāng)采取積極措施，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，

隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量也會(huì)顯著提高，在一些技術(shù)領(lǐng)域?qū)②s上甚至超過發(fā)達(dá)國家。這種科技經(jīng)濟(jì)方面的特殊地位決定了我國與廣大發(fā)展中國家既有利益的一致性，也存在利益的沖突性。那么，在這種情況下，在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)秉持什么樣的立場(chǎng)？是站在發(fā)展中國家一邊，還是站在發(fā)達(dá)國家一邊，還是應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的立場(chǎng)？這是我國在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理時(shí)必須認(rèn)真思考的重要問題。回答這一問題，需要進(jìn)行國際比較研究，在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行定量和定性評(píng)估的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略選擇，而不是想當(dāng)然地選取發(fā)展中國家的立場(chǎng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，這樣既有利于推動(dòng)“走出去”企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也能助力“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。第二，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要研究發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集成創(chuàng)新資源，著力培育專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品推廣、密集型企業(yè)培育、密集型產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。第三，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)牽手區(qū)域發(fā)展系列行動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的體制機(jī)制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政審批制度，公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的權(quán)力清單，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)力邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。第五，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。以《中國制造2025》行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。第六，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。用互聯(lián)網(wǎng)思維重新思考知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，扶持一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”成為企業(yè)發(fā)展的新商業(yè)模式。

(三)明確立場(chǎng)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理

規(guī)則的制定者永遠(yuǎn)都是規(guī)則的受益者。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為了更好地維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)利益，我國應(yīng)當(dāng)由注重自身建設(shè)向加強(qiáng)國際交流合作調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)和影響力，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理和國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序建構(gòu)。

我國參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，首先面臨著一個(gè)立場(chǎng)選擇問題。目前，談到我國參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理問題，學(xué)者們一般都想當(dāng)然地認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)站在發(fā)展中國家的立場(chǎng)。雖然這種觀點(diǎn)不一定錯(cuò)誤，但是，筆者認(rèn)為，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上情況比較特殊。一方面，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，從人均收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總體發(fā)展水平來看，具有發(fā)展中國家的一般特征。但另一方面，我國又是一個(gè)比較特殊的發(fā)展中國家，在科技整體實(shí)力和擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量方面，我國要明顯優(yōu)于一般的發(fā)展中國家?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估的初步結(jié)果表明，在1100多項(xiàng)國家重大科技專項(xiàng)中，達(dá)到“國際領(lǐng)先”和“國際先進(jìn)”水平的有550項(xiàng)，占比達(dá)47.9%?！?014世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報(bào)告顯示：中國年專利申請(qǐng)量已占全球總量的32.1%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善程度都遙遙領(lǐng)先于大部分發(fā)展中國家。隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量也會(huì)顯著提高，在一些技術(shù)領(lǐng)域?qū)②s上甚至超過發(fā)達(dá)國家。這種科技經(jīng)濟(jì)方面的特殊地位決定了我國與廣大發(fā)展中國家既有利益的一致性，也存在利益的沖突性。那么，在這種情況下，在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)秉持什么樣的立場(chǎng)？是站在發(fā)展中國家一邊，還是站在發(fā)達(dá)國家一邊，還是應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的立場(chǎng)？這是我國在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理時(shí)必須認(rèn)真思考的重要問題?；卮疬@一問題，需要進(jìn)行國際比較研究，在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行定量和定性評(píng)估的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略選擇，而不是想當(dāng)然地選取發(fā)展中國家的立場(chǎng)。

[本文是遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律全球化的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”(項(xiàng)目號(hào)：L14BFX014)的階段性成果。]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué);責(zé)任編輯：魏名)