德國：立法明確女性高管比例

梁曉軒

德國愈發(fā)嚴峻的女性職業(yè)發(fā)展情勢

歐洲女權(quán)運動以來，女性就業(yè)問題得到各國政府的空前重視，傳統(tǒng)主婦家庭數(shù)量急劇減少，與之相對的，女性群體中的就業(yè)人口不斷攀升。英國國際咨詢公司的瓦特和克萊恩·格蘭特·桑頓在2014年進行了一項女性職業(yè)發(fā)展研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)在世界范圍內(nèi)得到保障，決策層（主要指董事會等高管層）中有女性存在之公司的比例明顯提高，意大利是83%，美國是72%，中國則幾乎所有大公司都有女性高管。相比較而言，德國的數(shù)字低于任何一個電氣化國家——德國只有三分之一的公司在高管層有女性管理人員。令人驚訝的是，這一數(shù)字甚至低于阿聯(lián)酋——以歧視女性而著名的傳統(tǒng)伊斯蘭國家。

美國普華永道的一項調(diào)查顯示：2000年德國的職場女性占女性總數(shù)的63%，這一數(shù)字在2012年升至72%；恰恰與之相反的是，德國企業(yè)領(lǐng)導層中的女性數(shù)量卻顯著減少，2013年，德國30多家大企業(yè)（均為DAX指數(shù)構(gòu)成的企業(yè)成員）董事會中女性成員的比例已經(jīng)從7.8%下降為6.3%。也就是說，德國女性的就業(yè)權(quán)保障效果明顯，但是女性的職業(yè)發(fā)展卻狀況不佳。另據(jù)德勤的研究，美國女性占500強公司的董事會成員比例為15.7%，而德國女性只占500強公司董事會成員比例的8.2%。上述數(shù)據(jù)看起來還是比較讓人輕松的，除卻頂尖公司，把更多的普通大公司加入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其結(jié)果更加悲觀。德國經(jīng)濟研究所2015年1月份的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，德國200家大型企業(yè)的女性高管數(shù)量僅為3.2%。由此看來，女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)亟待法制政策予以調(diào)整。

眾說紛紜，社會各界呼吁尊重女性職業(yè)發(fā)展權(quán)

鑒于脆弱的女性職業(yè)發(fā)展情勢，德國民眾表示了憂慮：“一方面德國高舉尊重人權(quán)的口號，同時他們卻對許多發(fā)生在身邊不合理的事情熟視無睹?！?/p>

德國乃至歐洲的女權(quán)團體則不斷向企業(yè)抗議與施壓，她們呼吁通過立法的形式來保證女性高管的數(shù)量。觀點激進的德國的左派政黨和綠黨認為，有必要將企業(yè)女性所占比例設(shè)定為40%～50%。歐洲最大女權(quán)保護機構(gòu)——歐洲婦女協(xié)會的負責人薇薇安·泰特鮑姆表示：“即使在當代，女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)仍不能得到有效保障?！甭殬I(yè)發(fā)展不公平集中體現(xiàn)在晉升機會不均等，也即女性職工缺乏進入職場高層的通道。從外部來看，似乎導致女性很難成為高管的原因在于企業(yè)不甚公開的招工和晉升制度，也即缺乏保護女性的細節(jié)構(gòu)建。更深層次地，導致 “重男輕女”的思維大行其道的癥結(jié)在于德國社會文化仍然存在著對女性的偏見和歧視。

猶如“玻璃天花板”，女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)無法得到有效保證。國際勞工組織頒布的一份報告顯示，通過對歐洲所在企業(yè)的雇員工作履歷、學歷、專業(yè)技能以及工作強度等因素做出綜合研判后發(fā)現(xiàn)，女性綜合得分高于男性。素質(zhì)高于男性，但職場上卻很難晉升到管理層，這看起來就像一個可笑的悖論。

當然，也有觀點指出，并非女性的職業(yè)發(fā)展完全受限。致同會計師事務所《國際商業(yè)問卷調(diào)查》的結(jié)果顯示，盡管女性在高管層所占席位不多，但在人力資源總監(jiān)和首席財務總監(jiān)兩個重要職位占有絕對優(yōu)勢，比例分別達到81%和61%，這恰恰反映了女性在特定工作中的特殊天賦——女性在溝通與細節(jié)上更具優(yōu)勢。

默克爾政府強勢推動新法落地

默克爾政府上臺以來，不斷推動女性就業(yè)保證向前發(fā)展。德國的勞工部長烏爾蘇拉·馮德萊恩計劃通過政府項目增加女性高管的數(shù)量，到2018年，使德國企業(yè)中的女性高管超過30%。馮德萊恩還表示，企業(yè)應當出臺一系列具體計劃、數(shù)據(jù)和時間表。然而，德國的女性高管比例仍然顯著低于多數(shù)西歐國家。2015年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，德國的女性高管比例僅為3.2%。對此，總理默克爾警告稱，如果企業(yè)內(nèi)部沒有進展，政府將進行外部干涉。

事實上，此后僅僅兩個月，在政府的推動下，德國就出臺了《勞動者性別平等法》。根據(jù)該法規(guī)定，超過100家德國大型企業(yè)被納入監(jiān)管范圍，30%以上的女性高管成為這些企業(yè)必須遵守的紅線。如果企業(yè)沒有按照法律規(guī)定的去做，則會被監(jiān)管層介入并強制該違規(guī)公司騰出30%的位置以安排女性高管，甚至被處以巨額罰款。同時，該法案制定了一項定期“性別平等報告”制度，除小型公司外，多數(shù)企業(yè)都要承擔起定期報告女性就業(yè)者職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的義務。此外，《勞動者性別平等法》還規(guī)定了一個過渡期，即2016年是為新法執(zhí)行的初始年份。

社會的反響與大企業(yè)的應對

《勞動者性別平等法》落地后，德國社會給予其普遍的肯定評價?？偫砟藸栒J為，“女性是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的”?！敖K于來了！”德國《時代周報》則在3月27日（新法公布后第二天）將規(guī)定女性高管比例視為“歷史性的一步”。德國司法部長馬斯稱，新法出臺會將有效調(diào)整大型企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，這將使德國更加“現(xiàn)代化”。德國家庭、老人、婦女與青年部部長施維斯格則表示，“我確信最終沒有椅子會空下來，因為具備資格擔任這些要職的女性足夠多?！?/p>

值得一提的是，在聯(lián)邦德國成立以前，民法典曾將烹飪、打掃和撫育后代歸為女性專屬工作。

新法頒布，不僅僅是德國社會的進步，也是對于歐盟消除性別歧視政策的本地化步驟。歐盟規(guī)定，最遲到2020年，企業(yè)高管中的女性人員比例不得低于40%，否則將面臨嚴重制裁。

如果歐盟成員國的企業(yè)未能達到女性高管的最低比例，可能面臨以下制裁：罰金、禁止參與某類公共項目投標、扣減歐盟補貼等。

法案落地以后，很多德國的大企業(yè)立即表態(tài)將調(diào)整公司管理層的女性比例，并著重發(fā)展女性高管。傳統(tǒng)的男性主導型企業(yè)如汽車制造和互聯(lián)網(wǎng)公司則表示了它們的憂慮，一些科技和制造業(yè)企業(yè)尤其擔心董事會成員性別比例的限制，部分原因在于某些國家的這些行業(yè)中女性員工數(shù)量相對不足。寶馬公司則認為，政府直接插手公司運營或干涉企業(yè)自由。同時，部分媒體和商界領(lǐng)袖也對新法的可行性表示了質(zhì)疑：即政府如何平衡女性職業(yè)發(fā)展與商事自由二者的關(guān)系，而且如何能避免女性高管成為“政治”花瓶。

向左走還是向右走

“這只是象征，而不是政策”，一部分人質(zhì)疑新法的微觀執(zhí)行效果。德國工業(yè)協(xié)會負責人格里羅公開表達他對于強制規(guī)定女性高管比例的看法：“企業(yè)固然希望有更多女性擔任領(lǐng)導職務，但出臺硬性規(guī)定將適得其反?！辈糠置襟w則認為，單純規(guī)定僵硬的數(shù)字并不能有效實現(xiàn)女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)，應當從把女性從家務中解放出來入手，建設(shè)更多的幼兒園、嬰兒看護機構(gòu)、洗衣場等公共設(shè)置，放開束縛女性的無形之手。

另一方面，還有一種聲音開始出現(xiàn)在以德國為代表的西歐，即“女性回歸家庭”。近年來，歐洲經(jīng)濟呈現(xiàn)不景氣狀態(tài)，甚至部分歐洲國家出現(xiàn)負增長，這就帶來了高失業(yè)率。歐洲的公司在裁員時，出于避免“歧視女性”的考慮，往往裁掉同等條件的男員工。這樣的背景下，歐洲又一度出現(xiàn)“要女人回家”的聲音，甚至有人認為，不少男性因為政府彰顯女權(quán)主義的需要而失去了工作，對待女性就業(yè)權(quán)出現(xiàn)了消極的態(tài)勢。

當然，歐洲的主流仍然是朝著逐漸完善女權(quán)的方向發(fā)展的。但是，保證女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)不僅僅是一個數(shù)字或口號。試想即使女性高管在數(shù)量上得到了保證，但誰又能確定女性高管能否得到同等話語權(quán)和同等待遇呢？如果女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)受到侵害，應當通過何種途徑實現(xiàn)救濟？當然，能夠在法律層面上規(guī)定女性職業(yè)人的發(fā)展權(quán)，終究是邁出了艱難的一步。真正實現(xiàn)職場的男女平等，依舊任重而道遠。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com