中國開發(fā)區(qū)：“三十而立”之后的轉(zhuǎn)型升級

李唐

30多年前，國家批準(zhǔn)興建了大連、秦皇島等14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著中國開發(fā)區(qū)的正式誕生。1985年7月，中國科學(xué)院與深圳市政府聯(lián)合創(chuàng)辦中國第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園區(qū)，拉開了創(chuàng)辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的序幕。此后，在經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制改革浪潮的驅(qū)動下，各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般地建立起來。1992年至1994年，國務(wù)院第2批批準(zhǔn)了營口、長春等18個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2000年至2002年，國務(wù)院第3批批準(zhǔn)了合肥、鄭州等17個國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是中國開發(fā)區(qū)歷史上大規(guī)模擴(kuò)張的時期，中國的開發(fā)區(qū)布局開始由沿海向內(nèi)陸延伸，多層次、立體化、全方位的開發(fā)區(qū)格局基本形成。

總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足本國經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、社會各方面條件，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放伊始，作出了設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的偉大歷史性決定。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，不僅符合歷史發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且符合廣大人民群眾的根本利益。在這樣的背景下，各種開發(fā)區(qū)在中國掀起了一場不可阻擋的浪潮。

30多年來，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從沿海到內(nèi)地的歷史性跨越，截至2014年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)已達(dá)215個，省級開發(fā)區(qū)已逾1000個，還有大量市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)。中國開發(fā)區(qū)名目繁多，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，以及城市新區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家旅游度假區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等。

不知不覺，中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過“弱冠之年”，迎來了“三十而立”。從最開始規(guī)模小、資金缺乏、技術(shù)薄弱、管理粗陋，到現(xiàn)在規(guī)模遍及全國，資金和技術(shù)力量雄厚，管理科學(xué)，在經(jīng)過起步和高速發(fā)展之后，中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成比較成熟的管理體制和發(fā)展模式。中國開發(fā)區(qū)從弱小走向強(qiáng)大，并且已經(jīng)開始與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中占有一席之地。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開發(fā)區(qū)也起著促進(jìn)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

在改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”的今天，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在深化改革和擴(kuò)大開放的力度上不斷加大。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少“硬骨頭”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。開發(fā)區(qū)建設(shè)也隨著改革開放的不斷深入開始了新一輪的攻堅戰(zhàn)。結(jié)合貫徹落實(shí)2014年年底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各開發(fā)區(qū)立足本地區(qū)實(shí)際和國家相關(guān)政策，先后開始思考自己的轉(zhuǎn)型之路。

開發(fā)區(qū)要在改革開放的洪流中明確自己的定位，找準(zhǔn)自己的發(fā)展基點(diǎn)，這樣才能在改革浪潮中脫穎而出，成功轉(zhuǎn)型。在發(fā)展中由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁?，由注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)，開發(fā)區(qū)建設(shè)也應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的整體環(huán)境和開發(fā)區(qū)各方面的具體實(shí)際情況，因地制宜地制定各種規(guī)章制度，不斷探索和建設(shè)本區(qū)發(fā)展的新型道路，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，不斷深化管理體制創(chuàng)新。

提高投資的質(zhì)量和水平，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵中、東、西部開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金和技術(shù)支持，以協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭，鼓勵差異化發(fā)展。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與提高科技創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的國際合作。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教研融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高精尖端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)綠色集約型發(fā)展，走國家級經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分利用的新型工業(yè)化路子。

國家級經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效地開發(fā)、利用土地。加強(qiáng)土地開發(fā)、利用的動態(tài)監(jiān)督和管理，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地的二次開發(fā)機(jī)制。省級人民政府要建立健全土地集約利用的評價、考核與獎懲制度。

優(yōu)化良好的營商環(huán)境，要進(jìn)一步深化對促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，保障工作取得實(shí)效。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，做好開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到既要金山銀山，也要青山綠水，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。